• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2005]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-12
• 【生效日期】2005-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)

(穗府辦[2005]59號(hào))





各區(qū),、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣州市人民政府辦公廳

2005年12月12日





關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)



 當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展,、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)發(fā)展新形勢(shì),、新任務(wù),，為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)國(guó)際資本的吸引力，不斷提高利用外資質(zhì)量與水平,，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型引入外源動(dòng)力,，拓展外部空間，打開(kāi)發(fā)展新局面,，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見(jiàn)》,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型



 (一)要把招商引資與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，注意產(chǎn)業(yè)鏈的搭接和協(xié)調(diào),，使我市產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工由垂直分工為土逐步向垂直分工和水平分工并存發(fā)展,。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的招商,；繼續(xù)引導(dǎo)外商投資把重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易業(yè),、新型工業(yè)以及農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高環(huán)境資源保護(hù)意識(shí),，實(shí)現(xiàn)招商引資和環(huán)境保護(hù)雙贏。



 (二)充分考慮廣州的資源承載力和可持續(xù)發(fā)展需要,，大力發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)制造業(yè),。繼續(xù)鞏固電子信息、光機(jī)電一體化、新材料,、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥等已有一定優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型工業(yè),。推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高,、環(huán)境污染小的大項(xiàng)目落戶,。積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心,、研發(fā)中心,、核心產(chǎn)品制造中心。



 (三)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心,，抓住廣州向外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的先機(jī)，吸引更多的外資金融機(jī)構(gòu)落戶,。結(jié)合珠江新城中央商務(wù)區(qū)的建設(shè),，吸引世界知名的商貿(mào)、物流,、金融,、咨詢服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐并設(shè)立地區(qū)性總部，進(jìn)一步鞏固和提升廣州作為區(qū)域性金融中心的地位和作用,。引導(dǎo),、鼓勵(lì)外資發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，在招商引資中將大型現(xiàn)代化旅游娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)和舊旅游景區(qū),、景點(diǎn)改造列入發(fā)展計(jì)劃。



 二,、抓好招商載體建設(shè),，推動(dòng)招商引資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 (四)要按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效能管理”的原則,，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要以提高吸收外資質(zhì)量,、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo),，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放,、產(chǎn)業(yè)提升,、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和管理體制的新優(yōu)勢(shì)。各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證。提高利用外資的實(shí)效,，在園區(qū)開(kāi)發(fā)上要堅(jiān)持集約用地原則,，將土地需求量與投資額、產(chǎn)出效益以及建筑密度,、容積率掛鉤,，不斷提高園區(qū)的投資強(qiáng)度。



 (五)遵循“南拓北優(yōu),、東進(jìn)西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，做好招商引資工作，重點(diǎn)打造東部和南部工業(yè)衛(wèi)星城,。東部以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)為核心,，發(fā)展高增值傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，把天河軟件園發(fā)展成為全國(guó)重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地,；南部以南沙開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、臨港工業(yè)與資訊產(chǎn)業(yè),。以優(yōu)化交通、搞活經(jīng)濟(jì)為原則,，按照“調(diào)整中心區(qū),、控制過(guò)渡區(qū)、鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)”的發(fā)展思路,，引導(dǎo)并優(yōu)化貨運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展布局,。服務(wù)業(yè)形成核心圈、中圈和外圈三個(gè)圈層,，分別發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的新興服務(wù)業(yè),；物流配送、工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)業(yè),、大型郊野購(gòu)物中心,；大型物流園區(qū)、工程設(shè)備綜合服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè),。同時(shí),，要抓住“泛珠三角”區(qū)域合作的契機(jī)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)延伸作用,，引進(jìn)外資發(fā)展區(qū)域物流中心,。



 三、拓寬外資進(jìn)入渠道，提高利用外資的水平和質(zhì)量



 (六)鼓勵(lì)外商通過(guò)依法收購(gòu)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)的方式進(jìn)行投資,；鼓勵(lì)有條件的外商投資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)股份制改造,；鼓勵(lì)引入創(chuàng)業(yè)投資基金；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)吸收外資,。把招商引資與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)戰(zhàn)略重組結(jié)合起來(lái),，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓等形式，有選擇地引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理模式,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。加快制定鼓勵(lì)外資并購(gòu)的政策法規(guī)，加強(qiáng)政策指引,，規(guī)范外資并購(gòu)行為,。充分發(fā)揮本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資源和成本等方面的優(yōu)勢(shì),，利用對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇,，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,，通過(guò)利用外資,、技術(shù)貿(mào)易、委托開(kāi)發(fā)等多種形式,，促進(jìn)本地企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。



 (七) 以外引外，抓產(chǎn)業(yè)鏈拓展和產(chǎn)業(yè)集群招商,。鼓勵(lì)外商設(shè)立投資性公司,，加大投資力度；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，落地生根,；鼓勵(lì)外商開(kāi)展系列化投資，形成產(chǎn)業(yè)“族團(tuán)”,；鼓勵(lì)外商投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)的上游和下游項(xiàng)目,，延伸價(jià)值鏈條；鼓勵(lì)同類企業(yè)集群發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),；鼓勵(lì)外商中小企業(yè)為跨國(guó)公司發(fā)展境內(nèi)加工基地提供生產(chǎn)配套。建立外資,、外貿(mào),、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，選擇合適的境外企業(yè)打造成為境外招商引資平臺(tái),，通過(guò)以外引外,，以商聚商,，產(chǎn)生集聚和示范效應(yīng)。



 (八)創(chuàng)新招商引資方法,，增強(qiáng)工作實(shí)效,。要善于把戰(zhàn)略性招商與戰(zhàn)術(shù)性招商相結(jié)合，綜合性招商與專業(yè)性招商相結(jié)合,，產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目招商相結(jié)合,，傳統(tǒng)方式招商與網(wǎng)絡(luò)招商相結(jié)合。要抓緊完善招商引資信息平臺(tái)和招商引資對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù),，提高招商引資的信息化程度,，實(shí)現(xiàn)招商機(jī)構(gòu)間全球各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息的共享。鼓勵(lì)外商設(shè)立投資性公司,，加強(qiáng)與跨國(guó)公司總部的聯(lián)系與合作,，建立高層互訪機(jī)制。加強(qiáng)與全球商會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì),、金融界的中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系與合作，建立與國(guó)際慣例接軌的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，積極鼓勵(lì)和發(fā)展專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的作用,。以舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，利用國(guó)際媒體廣泛開(kāi)展廣州的宣傳推介工作,，建立招商引資宣傳長(zhǎng)效機(jī)制,，加大城市形象對(duì)外推介的力度。



 (九)深化穗港臺(tái)合作,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歐美日韓招商，繼續(xù)發(fā)揮與港澳臺(tái),、東南亞國(guó)家外商的地緣優(yōu)勢(shì),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)引資重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)高新技術(shù)制造業(yè)的招商,。加大吸收美,、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家投資的力度,，加強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和前瞻性,。改善對(duì)歐美日韓企業(yè)的服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資,；要吸收和培養(yǎng)一批熟悉歐美日韓文化,、慣例、管理的專業(yè)招商人才,；擴(kuò)大歐美日韓項(xiàng)目的信息源,，不斷拓展歐美日韓的招商渠道,，加大對(duì)歐美日韓的宣傳力度和招商力度。



 四,、優(yōu)化投資環(huán)境,，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化大都市



 (十)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提升城市發(fā)展承載能力,。繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,， 重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、港口,、快速路及軌道交通等交通建設(shè),，強(qiáng)化區(qū)域性交通樞紐的作用；加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,，推進(jìn)“青山綠地”,、“藍(lán)天碧水”工程，根本上改善城市環(huán)境,；加快電網(wǎng)改造和電源建設(shè)步伐,，解決電力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問(wèn)題；做好“亞運(yùn)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商工作,，加快廣州歌劇院,、廣州圖書館新館等大型文化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和加快興建外國(guó)人公寓,、外國(guó)人子弟學(xué)校等生活配套設(shè)施,，提高外國(guó)人在穗居住生活質(zhì)量。將引資工作與城市建設(shè)投融資工作相結(jié)合起來(lái),，為外資進(jìn)入城建投資領(lǐng)域提供可行的途徑,，鼓勵(lì)市政公共事業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，鼓勵(lì)外資參與中心鎮(zhèn)的建設(shè),，提高招商引資的實(shí)效,。



 (十一)深化行政審批制度改革，規(guī)范政務(wù)行為,，提高涉外服務(wù)水平,。進(jìn)一步完善廣州電子政務(wù)平臺(tái)、電子口岸系統(tǒng)和“一站式”審批服務(wù),，建立重大項(xiàng)目綠色通道,，提高外商投資審批服透明政府。提高涉外服務(wù)水平,，促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)與國(guó)際接軌,，做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件的編譯工作,，進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所的英文標(biāo)識(shí),；建立全市統(tǒng)一的中英雙語(yǔ)咨詢電子服務(wù)系統(tǒng),；加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn),，完善對(duì)外國(guó)人的醫(yī)療指引和服務(wù),；促進(jìn)服務(wù)行業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,；推進(jìn)市民英語(yǔ)普及工程,。鼓勵(lì)報(bào)紙、電臺(tái),、電視臺(tái)增加英語(yǔ)版面和節(jié)目,；支持廣州轄區(qū)內(nèi)三星級(jí)以上賓館按有關(guān)政策規(guī)定安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施，方便外國(guó)人收看境外衛(wèi)星電視節(jié)目,；出版《外國(guó)人在穗指南》,。



 (十二)完善人才培養(yǎng)體系，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供人力資源支持,。立足廣州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的需求,，積極推動(dòng)外商投資企業(yè)與院校的合作，形成培養(yǎng)和需求相適應(yīng)的人才供應(yīng)渠道,；完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái),，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，形成具有廣州特色的積極就業(yè)政策體系,；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和服務(wù),，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度的作用，強(qiáng)化高技能隊(duì)伍建設(shè),，為各類高素質(zhì)人才在本市創(chuàng)業(yè),、就業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，滿足外商投資企業(yè)用工的需求,。繼續(xù)辦好留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，充分發(fā)揮留學(xué)人員專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等的作用,，大力支持海外留學(xué)人員來(lái)廣州工作、創(chuàng)業(yè),。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制



 (十三)進(jìn)一步提高招商引資工作的科學(xué)性,、計(jì)劃性和實(shí)效性,。由市外經(jīng)貿(mào)部門在深入研究的基礎(chǔ)上提出全市招商引資工作規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,，由市外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施,。各區(qū),、縣級(jí)市、開(kāi)發(fā)區(qū),，以及市政府各經(jīng)濟(jì)管理部門每年將招商引資的工作計(jì)劃集中送市外經(jīng)貿(mào)部門備案,。要建立招商引資工作的跟蹤和評(píng)估機(jī)制，把握動(dòng)態(tài),，及時(shí)調(diào)整策略,。外經(jīng)貿(mào)部門要與有關(guān)部門共享審批利用外資項(xiàng)目資料，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況作進(jìn)一步跟蹤,。



 (十四)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，落實(shí)招商引資工作責(zé)任制。市政府成立“市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，市直和中央駐穗有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對(duì)全市吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),，整合各區(qū)資源,，統(tǒng)籌協(xié)作、形成合力,。要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，由市外經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、組織,、人事等部門，制訂質(zhì)量與數(shù)量并重的全市吸收外資工作的考核辦法,，作為考核各級(jí)政府,、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容。各區(qū),、縣級(jí)市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，制訂考核辦法，切實(shí)把招商引資的責(zé)任落到實(shí)處,。



 (十五) 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,，提高招商引資工作積極性。每年市財(cái)政從科技興貿(mào)專項(xiàng)資金,、境外招商業(yè)務(wù)費(fèi)及境外辦事處經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排招商引資資金,，用于組織招商活動(dòng)，建設(shè)海外工作站,，獎(jiǎng)勵(lì)各區(qū),、縣級(jí)市吸收跨國(guó)公司到廣州設(shè)立總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及獎(jiǎng)勵(lì)吸收外資工作的先進(jìn)集體與先進(jìn)工作者。要把招商引資的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái),，落實(shí)招商引資信息平臺(tái)項(xiàng)目引薦工作獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作方案,，具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)局制定,。