• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2004]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

(閩政[2004]18號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 一,、進(jìn)一步明確房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想



 房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平具有重要作用,。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要堅(jiān)持住房市場(chǎng)化基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系,，以需求為導(dǎo)向,，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要,；堅(jiān)持深化改革,，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我省省情的住房保障制度,；堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理,，價(jià)格基本穩(wěn)定,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 二,、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系



 （一）加快住房分配貨幣化進(jìn)程。各地要加大住房補(bǔ)貼資金籌措力度,，嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定做好原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化工作,，以不低于1996-1998年3年預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出數(shù)安排住房補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)售房款統(tǒng)籌使用管理,，除按規(guī)定留足“兩金”和房管機(jī)構(gòu)改制資金后,，要全部轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金。其中,，財(cái)政供給單位和政府直管的公房出售的凈收入,，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，納入政府住房基金,，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,。各行政事業(yè)單位要按規(guī)定從預(yù)算外收入和經(jīng)營(yíng)收入中籌集部分資金用于發(fā)放本單位職工的住房補(bǔ)貼,。已出臺(tái)實(shí)施住房補(bǔ)貼方案的縣（市）應(yīng)盡快啟動(dòng)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將城市行政事業(yè)單位無(wú)房或面積不達(dá)標(biāo)職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放到位,。尚未出臺(tái)住房補(bǔ)貼方案的縣（市）,，要積極創(chuàng)造條件，盡快制定住房補(bǔ)貼方案,，并出臺(tái)實(shí)施,。按照分類指導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)住房分配貨幣化工作,，經(jīng)濟(jì)效益好,、資金來(lái)源有保障的企業(yè)和自收自支事業(yè)單位可率先啟動(dòng)，以點(diǎn)帶面,，切實(shí)推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作,，支持職工住房消費(fèi)。



 （二）進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng),。繼續(xù)推進(jìn)公有住房出售工作,，對(duì)能夠保證居住安全的非成套住房，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況向職工出售,。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房,，由房改部門召集產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議單位、產(chǎn)權(quán)登記部門,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門議定處理意見,，并由目前房屋管理部門出具書面具結(jié)保證后，向職工出售并辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),。對(duì)因手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題影響公有住房出售和權(quán)屬登記發(fā)證的,，按照宜寬不宜嚴(yán)的原則予以補(bǔ)辦手續(xù)，加快公房出售和權(quán)屬登記發(fā)證工作,。嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定,，不得借集資、合作建房等名義變相搞實(shí)物分房或進(jìn)行第二套政策性分房,。已經(jīng)取得產(chǎn)權(quán)的公有住房,，可直接上市交易，任何部門和單位不得擅自設(shè)置上市交易限制條件,。以房改成本價(jià)購(gòu)買的公有住房上市出售時(shí),，原產(chǎn)權(quán)單位不參與所得收益分配。房屋經(jīng)批準(zhǔn)被征用拆遷的,，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)?，?duì)所調(diào)換安置房的原房貨幣補(bǔ)償金等額部分不征契稅；被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式在兩年內(nèi)購(gòu)買商品住房的,，與原房補(bǔ)償款等額部分不征契稅,。



 （三）發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng),。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民出租或承租房屋，房地產(chǎn)管理部門可委托街道辦事處（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府）承擔(dān)房屋租賃備案登記管理工作，代辦房屋租賃登記備案手續(xù),房地產(chǎn)管理部門要與公安,、工商等部門建立房屋租賃協(xié)管機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃行為，為外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村進(jìn)城人員提供方便和誠(chéng)信的房屋租賃服務(wù),。要逐步建立房屋租賃市場(chǎng)的價(jià)格參考體系,。根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)及其市場(chǎng)租金狀況，每季度定期公布出租房屋的市場(chǎng)租金信息,，引導(dǎo)和規(guī)范房屋租賃活動(dòng)并作為稅費(fèi)征收的依據(jù),。



 （四）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同工商,、物價(jià),、土地等部門建立協(xié)作管理機(jī)制，制定規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)的規(guī)章制度以及服務(wù)規(guī)則,，積極協(xié)調(diào)中介與銀行,、公證、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，加強(qiáng)管理,，推動(dòng)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序的建立和完善。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)估價(jià)師,、土地估價(jià)師,、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度,，加快建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)理,、土地登記代理、房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度,，提供規(guī)范和便捷的服務(wù),。要積極創(chuàng)造條件，扶持一批具有良好品牌的中介服務(wù)企業(yè)上規(guī)模,、上水平,，鼓勵(lì)開展二手房貸款和房地產(chǎn)交易代理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)外,、境外和國(guó)內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)立企業(yè)或分支機(jī)構(gòu),，促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。



 （五）規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》,，推行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng),，規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建工作,，建立物業(yè)管理市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制,，新建住宅物業(yè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為,，對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行有效的監(jiān)管,，完善物業(yè)專項(xiàng)維修基金歸集使用管理制度，切實(shí)提高物業(yè)管理水平,。



 （六）建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系,。各地要盡快推廣應(yīng)用房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控,，建立土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度,，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)中需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)刎?cái)政結(jié)合信息化系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí),。



 （七）整頓市場(chǎng)秩序,，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理,，積極完善和執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度,、項(xiàng)目手冊(cè)制度、竣工綜合驗(yàn)收制度,，嚴(yán)格預(yù)售許可制度,。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治力度，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā),、拆遷,、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為,。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng),，制止一些單位和部門強(qiáng)制消費(fèi)者接受中介服務(wù)以及指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。加快完善房地產(chǎn)信用體系,，建立企業(yè)信用檔案,，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。



 三,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)



 （八）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理,。要加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，提高經(jīng)濟(jì)適用住房在住宅建設(shè)中的比重,，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策，優(yōu)先以行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,。經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)外市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套費(fèi)用由項(xiàng)目所在地政府承擔(dān),；小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施由經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)單位投資建設(shè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助,。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售對(duì)象要面向中低收入家庭和住房困難戶,，嚴(yán)格實(shí)行申請(qǐng)、審批,、公示制度。經(jīng)濟(jì)適用住房戶型標(biāo)準(zhǔn)要以中小套型為主,，對(duì)超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的部分必須按商品房?jī)r(jià)格出售,。有條件的地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)確定開發(fā)商，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程必須通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位,。



 （九）建立和完善廉租住房制度,。市、縣人民政府要盡快根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,，因地制宜,，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。人均廉租住房保障水平應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則,，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和狀況合理確定,。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租,、租金核減為輔,。廉租房的租金實(shí)行政府定價(jià)。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來(lái)源,，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主,，多渠道籌措原則，財(cái)政專戶管理,，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放,、廉租住房的維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用,。新建廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng),，各級(jí)政府應(yīng)在行政事業(yè)性收費(fèi)方面給予政策優(yōu)惠。對(duì)地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門收購(gòu)空置商品房及舊住房作為廉租住房以及實(shí)物配租的廉租住房的租金收入按照現(xiàn)行規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。



 （十）發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用,。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例,，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房,、普通商品住房,、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目用地。城市規(guī)劃管理部門要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,，做到規(guī)劃在前,，開發(fā)建設(shè)在后。對(duì)未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃,、沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊,，一律不得出讓。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按規(guī)定需要配套建設(shè)教育,、醫(yī)療,、公共交通等設(shè)施的，應(yīng)由規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，避免分散建設(shè)。



 （十一）加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,。健全房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)制度,，保障有市場(chǎng)需求的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的用地供應(yīng)，優(yōu)先滿足普通商品住房建設(shè)合理發(fā)展的用地需求,。對(duì)商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求,、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大的城市，要調(diào)劑增加其土地供應(yīng)量,；對(duì)高檔商品房,、商業(yè)用房積壓較多的地區(qū)，必須控制新的土地供應(yīng),。對(duì)高檔商品房,、商品房積壓較多的企業(yè)，項(xiàng)目資本金的比例應(yīng)提高到35%,，項(xiàng)目完成投資（不含地價(jià)款）占項(xiàng)目總投資的35%以上,，方可發(fā)給預(yù)售許可證。對(duì)利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的,，必須納入政府統(tǒng)一供地渠道,，實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓,，禁止私下交易,。禁止以科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地用于房地產(chǎn)開發(fā),，禁止任何單位和個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地,、使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。



 四、積極發(fā)展房地產(chǎn)信貸,，改善管理服務(wù)



 （十二）切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策,。合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),、信用等級(jí)高,、沒(méi)有拖欠工程款的開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目要繼續(xù)加大信貸支持力度；加大對(duì)普通商品住房和二手房的信貸投入,，支持城鎮(zhèn)居民購(gòu)房,。根據(jù)市場(chǎng)情況和信貸風(fēng)險(xiǎn)，控制別墅,、大戶型面積住房,、高檔住房的貸款投放，對(duì)商品房空置量大,、負(fù)債高的開發(fā)企業(yè)貸款要嚴(yán)格審批并重點(diǎn)監(jiān)管,，加強(qiáng)對(duì)預(yù)售款和信貸資金流向的監(jiān)控，切實(shí)防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。



 （十三）加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度,。要進(jìn)一步規(guī)范住房公積金歸集管理,，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等單位要依法為職工建立住房公積金賬戶，對(duì)于不按《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定履行住房公積金繳存義務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定處理,，保障職工的合法權(quán)益。各地住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范貸款申報(bào)材料,、辦理手續(xù)和辦理程序,，積極采取集中辦公等方式，方便職工貸款,，提高住房公積金個(gè)貸使用率,。要加強(qiáng)住房公積金貸后管理，按規(guī)定計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,，嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善住房公積金行政監(jiān)督機(jī)制，健全機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)監(jiān)管力量,，完善績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng),。



 各市,、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控辦法,，提高調(diào)控能力和調(diào)控實(shí)效。要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,，各級(jí)政府要相應(yīng)成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展協(xié)調(diào)小組,，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)、土地,、房地產(chǎn),、物價(jià)、規(guī)劃和相關(guān)部門的職能作用,，從本地實(shí)際出發(fā),，制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，因地制宜解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題,，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,。





福建省人民政府

二○○四年七月二十八日