• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)[2005]43號
• 【發(fā)布日期】2005-12-24
• 【生效日期】2005-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知

國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知

(國發(fā)[2005]43號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):



 為貫徹黨的十六大和十六屆三中,、五中全會精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責任,普及和鞏固九年義務(wù)教育,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),國務(wù)院決定,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:



 一,、充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義



 農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性和全局性的重要作用,。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,特別是農(nóng)村稅費改革以來,先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍,。各級人民政府按照新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求,進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,實施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補”政策等,農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績,。



 但是,我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責任不明確,、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理,、農(nóng)民教育負擔較重等突出問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展,必須深化改革,。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農(nóng)民負擔,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求;是科學(xué),、合理配置義務(wù)教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段,。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實按照國務(wù)院的部署,扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位,。



 二,、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容



 按照“明確各級責任、中央地方共擔,、加大財政投入、提高保障水平,、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目,、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū),適當兼顧東部部分困難地區(qū),。



 (一)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔,西部地區(qū)為8∶2,中部地區(qū)為6∶4;東部地區(qū)除直轄市外,按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金,中西部地區(qū)由中央全額承擔,東部地區(qū)由地方自行承擔,。補助寄宿生生活費資金由地方承擔,補助對象,、標準及方式由地方人民政府確定。



 (二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平,。在免除學(xué)雜費的同時,先落實各省(區(qū),、市)制訂的本省(區(qū)、市)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費資金的分擔比例共同承擔,。在此基礎(chǔ)上,為促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展,由中央適時制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額,所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔,。中央適時對基準定額進行調(diào)整,。



 (三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。對中西部地區(qū),中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積,、使用年限,、單位造價等因素,分省(區(qū)、市)測定每年校舍維修改造所需資金,由中央和地方按照5∶5比例共同承擔,。對東部地區(qū),農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔,中央根據(jù)其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況,給予適當獎勵,。



 (四)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制,對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持,。省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放,。



 三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施步驟



 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起,分年度,、分地區(qū)逐步實施,。(一)2006年,西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費;中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金,提高公用經(jīng)費保障水平;啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制。(二)2007年,中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費;中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金,提高公用經(jīng)費保障水平,。(三)2008年,各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費全部達到該省(區(qū),、市)2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費基本標準;中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。(四)2009年,中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額,。各省(區(qū),、市)制定的生均公用經(jīng)費基本標準低于基準定額的差額部分,當年安排50%,所需資金由中央財政和地方財政按照免學(xué)雜費的分擔比例共同承擔。(五)2010年,農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準定額全部落實到位,。



 農(nóng)墾,、林場等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革,與所在地區(qū)農(nóng)村同步實施,所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費保障機制,具體實施方式由地方確定,所需經(jīng)費由地方承擔,。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,與當?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補”政策;進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),確保落實



 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作,涉及面廣,政策性強,任務(wù)十分艱巨和緊迫,。各地區(qū),、各有關(guān)部門必須從講政治的高度,從全局出發(fā)充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義,周密部署,統(tǒng)籌安排,扎扎實實把各項改革政策貫徹落實到位。



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合,。地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓,、負總責。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合,。要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負責各項組織實施工作,。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,按照本通知的要求,抓緊制定切實可行的實施方案,。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。



 (二)落實分擔責任,強化資金管理。省級人民政府要負責統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應(yīng)承擔的經(jīng)費,制訂本省(區(qū)、市)各級政府的具體分擔辦法,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,確保中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位,。推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,將各項收支全部納入預(yù)算管理,。健全預(yù)算資金支付管理制度,加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理,嚴格按照預(yù)算辦理各項支出,推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度,確保資金分配使用的及時、規(guī)范,、安全和有效,嚴禁擠占,、截留、挪用教育經(jīng)費,。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策,全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項行政事業(yè)性收費,堅決杜絕亂收費,。



 (三)加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度,加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理,堅決清退不合格和超編教職工,提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平;推行城市教師,、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度,。全面實施素質(zhì)教育,加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革;嚴格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格,推行教科書政府采購,逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系,。促進教育公平,防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中,。



 (四)齊抓共管,強化監(jiān)督檢查。各級人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明,要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監(jiān)督,。各級財政,、教育、物價,、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、貧困學(xué)生界定,、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查,。各級人民政府要改進和加強教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程,。



 (五)加大宣傳工作力度。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,制訂切實可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介,、采取多種形式,向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉,、深入人心,營造良好的改革環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。



 二○○五年十二月二十四日