• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-30
• 【生效日期】2004-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室 關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室
關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)的通知
 
(滬府辦發(fā)〔2004〕37號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦,、局：



 市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



二○○四年七月三十日





關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)



 《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）正式實(shí)施以來(lái),，各項(xiàng)工作起步較穩(wěn)，社會(huì)各界反響良好,，取得了階段性成果,。但目前政府信息公開(kāi)工作還存在信息內(nèi)容不夠全面、更新維護(hù)不夠及時(shí),、網(wǎng)上公布不夠規(guī)范,、辦理申請(qǐng)不夠順暢等問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作,，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求,，提出如下意見(jiàn)：

 一、逐步擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍

 各政府部門(mén)要從公眾需求出發(fā),，按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求,，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍,。各政府部門(mén)對(duì)尚未公開(kāi)的信息要認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)原保密級(jí)別,、保密期限的確定不合理的文件,，應(yīng)在嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密法規(guī)的同時(shí),，按規(guī)定程序進(jìn)行解密，逐步予以公開(kāi),；對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的信息,，要從方便公眾查詢(xún)的角度，進(jìn)行系統(tǒng)整合,，不斷提高信息的完整性和利用率；對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的文件,，一般按照“誰(shuí)發(fā)文,、誰(shuí)提供”的原則進(jìn)行受理，在受理過(guò)程中如對(duì)該文件是否公開(kāi)有疑義的,，應(yīng)按“誰(shuí)起草,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，由原起草部門(mén)提出可否公開(kāi)的意見(jiàn)。

 二,、進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)信息目錄編制

 市信息委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)在總結(jié)前一階段信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上,，對(duì)目錄編制進(jìn)一步作出規(guī)范，各政府部門(mén)要按照統(tǒng)一的規(guī)范編制信息公開(kāi)目錄,。目錄編制應(yīng)按照“符合發(fā)布主體的權(quán)限”和“方便公眾查詢(xún)”的要求進(jìn)行。各政府部門(mén)信息公開(kāi)目錄的內(nèi)容,，應(yīng)屬于以本部門(mén)名義發(fā)布的信息,；對(duì)其他機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)信息,，不應(yīng)將其列入本部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的信息目錄范圍，但可作為本部門(mén)提供咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容,，將其編入“咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)”目錄范圍,，一并向公眾提供。凡列入公開(kāi)目錄的信息,，都應(yīng)按規(guī)定提供完整的發(fā)布機(jī)關(guān)名稱(chēng),、信息內(nèi)容標(biāo)題、發(fā)布日期,、公文文號(hào)和便于查詢(xún),、索取的編號(hào)等基本數(shù)據(jù)，并逐步創(chuàng)造條件向公眾提供每條信息的內(nèi)容描述,。

 三,、進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)上信息公開(kāi)服務(wù)功能

 各政府部門(mén)要充分利用網(wǎng)站的功能，為廣大公眾提供更便捷,、更系統(tǒng),、更有效的信息公開(kāi)服務(wù)。各政府部門(mén)應(yīng)在網(wǎng)站首頁(yè)面開(kāi)辟政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄,，合理設(shè)置信息公開(kāi)目錄,、信息公開(kāi)指南、網(wǎng)上受理申請(qǐng)和網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)等區(qū)域,。同時(shí),，要按照信息內(nèi)容的相關(guān)性,，做好信息標(biāo)題與信息全文之間、信息與信息之間,、各信息內(nèi)容類(lèi)別之間的關(guān)聯(lián)，盡量減少點(diǎn)擊層次,，提高網(wǎng)上服務(wù)效率,。有條件的部門(mén)可逐步建立在網(wǎng)上直接與公眾交互的信息公開(kāi)服務(wù)窗口,。

 四、拓展公眾集中查詢(xún)政府信息場(chǎng)所

 各政府部門(mén)在充分利用網(wǎng)站做好政府信息查詢(xún)的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮好市,、區(qū)（縣）檔案館的作用,，方便公眾現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún),。市政府指定市檔案館外灘新館（中山東二路9號(hào)）作為市政府及其各部門(mén)公開(kāi)信息的集中查閱場(chǎng)所,。市政府各部門(mén)應(yīng)充分利用該館的資源和功能,，按時(shí)向該館提供本部門(mén)的公開(kāi)信息目錄及相關(guān)文件,。特別是與社會(huì)公眾聯(lián)系較密切的部門(mén),，可在市檔案館的配合下,，定期或不定期地開(kāi)展各種類(lèi)型的現(xiàn)場(chǎng)信息咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng),。各區(qū)（縣）政府也可以利用各區(qū)（縣）檔案館的場(chǎng)地資源和服務(wù)功能，進(jìn)一步做好本區(qū)（縣）的信息公開(kāi)工作,，為公眾提供更便捷,、更有效的信息服務(wù)。市、區(qū)（縣）檔案館要在市檔案局的指導(dǎo)下,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理,，優(yōu)化功能,，使其成為各級(jí)政府為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的重要窗口,。

 五、切實(shí)加強(qiáng)信息更新維護(hù)工作

 各政府部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)人,、制定措施,、建立機(jī)制,，切實(shí)做好公開(kāi)信息的更新維護(hù)工作,。各政府部門(mén)要將政府信息公開(kāi)這一要素貫穿于文件（或其他信息材料,，下同）生成的全過(guò)程,，在文件進(jìn)入審簽程序時(shí)就必須明確該信息可否公開(kāi),，一經(jīng)簽發(fā)生效,，即將可公開(kāi)信息予以發(fā)布。各政府部門(mén)要密切關(guān)注和跟蹤《行政許可法》實(shí)施過(guò)程中對(duì)有關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的立,、改、廢情況,，以及審批制度改革過(guò)程中各類(lèi)文件的修改,、取消和調(diào)整情況，及時(shí)更新本部門(mén)公布的相關(guān)信息內(nèi)容,，確保信息的準(zhǔn)確性,。同時(shí)，要及時(shí)將與公眾服務(wù)、公眾聯(lián)系相關(guān)的地址,、電話(huà),、傳真號(hào)、電子郵件等信息進(jìn)行更新,。

 六,、建章立制，規(guī)范依申請(qǐng)信息公開(kāi)的流程,、服務(wù)方式和內(nèi)容

 各政府部門(mén)要根據(jù)《規(guī)定》的基本要求和所掌握公共信息的特點(diǎn),，進(jìn)一步完善本部門(mén)辦理依申請(qǐng)信息公開(kāi)的具體辦法，規(guī)范依申請(qǐng)信息公開(kāi)的流程,、服務(wù)方式和內(nèi)容,。在細(xì)化流程方面，要突出責(zé)任到人,，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的操作要求和辦結(jié)時(shí)限,，對(duì)申請(qǐng)的可公開(kāi)信息要及時(shí)提供或告知獲取的渠道，對(duì)要件不全的申請(qǐng)要指導(dǎo)申請(qǐng)人補(bǔ)全要件,，對(duì)涉及免予公開(kāi)信息的申請(qǐng)要耐心說(shuō)明不予公開(kāi)的理由,，對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍之外的信息申請(qǐng)要明確告知申請(qǐng)途徑或轉(zhuǎn)告相關(guān)部門(mén)。在優(yōu)化服務(wù)方面,，要強(qiáng)調(diào)熱情待人,，使每一位申請(qǐng)者都能在與政府部門(mén)的接觸中感受到人文關(guān)懷，要設(shè)立可直撥的咨詢(xún)電話(huà),，確保工作時(shí)間始終有人接聽(tīng),，要為申請(qǐng)者提供監(jiān)督、投訴和獲取救濟(jì)的渠道,，要加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建立常見(jiàn)問(wèn)題便民問(wèn)答庫(kù)和接待用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)化內(nèi)容方面,，要重申“公開(kāi)為原則,，不公開(kāi)為例外”的總體要求，組織力量對(duì)尚未公開(kāi)的信息進(jìn)行分類(lèi),、整理,、界定，進(jìn)一步擴(kuò)大依申請(qǐng)公開(kāi)的信息范圍,，原則上涉及公眾利益的文件全部予以公開(kāi),，對(duì)市民申請(qǐng)頻率較高的文件要及時(shí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)信息，并在網(wǎng)站,、檔案館和有關(guān)媒介進(jìn)行公布,，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整主動(dòng)公開(kāi)信息目錄。

 七,、利用多種形式,，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)影響

 各政府部門(mén)要做好信息公開(kāi)的宣傳工作，幫助社會(huì)公眾深入了解政府信息公開(kāi)工作,，引導(dǎo)公眾正確行使知情權(quán),；要推廣政府信息公開(kāi)志愿者到社區(qū)服務(wù)的做法，幫助更多市民掌握查閱信息的辦法和申請(qǐng)信息公開(kāi)的途徑,；要積極利用新聞媒體,、便民手冊(cè)和各類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)宣傳政府信息公開(kāi)工作，擴(kuò)大信息公開(kāi)影響,。

 八,、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制

 各政府部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)前階段信息公開(kāi)工作的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行的情況,，進(jìn)一步完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則。要在部門(mén)內(nèi)部制定信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)范,，建立監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度,；要加強(qiáng)與同級(jí)檔案館的聯(lián)系，建立便捷,、高效的政府信息資料的送交制度,，增強(qiáng)檔案館作為集中查閱點(diǎn)的功能；要結(jié)合科學(xué)民主決策的機(jī)制建設(shè),，探索重大規(guī)劃,、重大項(xiàng)目、重大決策的預(yù)告制度,；要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)情況的統(tǒng)計(jì)分析,，結(jié)合社會(huì)公眾的意見(jiàn)、建議,，不斷改進(jìn)工作方法,，推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作再上新臺(tái)階。





上海市政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室

二○○四年七月三十日