• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家地震應(yīng)急預(yù)案

國家地震應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 l.1 編制目的



 使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行,，最大程度地減少人員傷亡,、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。



 l.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《
破壞性地震應(yīng)急條例》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，制定本預(yù)案。



 l.3 適用范圍



 本預(yù)案適用于我國處置地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害事件）的應(yīng)急活動,。



 1.4 工作原則



 地震災(zāi)害事件發(fā)生后,，有關(guān)各級人民政府立即自動按照預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件,。



 省級人民政府是處置本行政區(qū)域重大,、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求,，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持,，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件由國務(wù)院實(shí)施國家地震應(yīng)急，發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國地震局實(shí)施國家地震應(yīng)急,，國務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合,、信息互通、資源共享,、協(xié)同行動,。



 地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用,，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段,。



 2 組織指揮體系及職責(zé)



 2.1 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部



 發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議,，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作,。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國地震局。



 2.2 中國地震局



 中國地震局負(fù)責(zé)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù),，匯集地震災(zāi)情速報(bào),，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作,。



 3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制



 3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告



 各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震監(jiān)測信息（含火山監(jiān)測信息）進(jìn)行檢測,、傳遞、分析,、處理,、存貯和報(bào)送；群測群防網(wǎng)觀測地震宏觀異常并及時(shí)上報(bào),。中國地震臺網(wǎng)中心對全國各類地震觀測信息進(jìn)行接收,、質(zhì)量監(jiān)控、存儲,、常規(guī)分析處理,，進(jìn)行震情跟蹤。



 3.2 預(yù)警預(yù)防行動



 中國地震局在劃分地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上,，組織震情跟蹤工作,，提出短期地震預(yù)測意見，報(bào)告預(yù)測區(qū)所在的?。▍^(qū),、市）人民政府；?。▍^(qū),、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報(bào)，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備,。



 在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上,，中國地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測意見,，報(bào)告預(yù)測區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府,；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào),，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期,。預(yù)報(bào)區(qū)所在的市（地、州,、盟）,、縣（市、區(qū),、旗）人民政府采取應(yīng)急防御措施,，主要內(nèi)容是：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化,；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況,，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施,；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作,；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定,。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4.1 分級響應(yīng)



 4.1.1 地震災(zāi)害事件分級



 特別重大地震災(zāi)害,，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū),、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震,，可初判為特別重大地震災(zāi)害,。



 重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上,、300人以下死亡,，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級地震,，可初判為重大地震災(zāi)害,。



 較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上,、50人以下死亡,，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級地震,，可初判為較大地震災(zāi)害,。



 一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡,，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震,；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害,。



 4.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件



 應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害,，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū),、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作,。



 應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng),。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū),、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。



 應(yīng)對較大地震災(zāi)害,，啟動Ⅲ級響應(yīng),。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū),、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地,、州,、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作,。



 應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng),。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地,、州,、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市,、區(qū),、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作,。



 如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援,，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別,。



 4.2 信息報(bào)送和處理



 震區(qū)地方各級人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情,，向上級人民政府報(bào)告并抄送地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級報(bào)告,。



 國務(wù)院民政,、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、交通,、鐵道,、水利、建設(shè),、教育,、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室,、中國地震局和民政部,。



 中國地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會影響等情況,，收到特別重大,、重大地震信息后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào),；同時(shí)向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況,。



 國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和有關(guān)?。▍^(qū),、市）地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息,。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi),，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級的公告,；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi),，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷的公告,；適時(shí)組織后續(xù)公告,。



 4.3 通信



 及時(shí)開通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò),、通訊衛(wèi)星等,，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場的情況。



 地震現(xiàn)場工作隊(duì)攜帶海事衛(wèi)星,、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場,，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場與國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò),。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門派出移動應(yīng)急通信車,，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通,。



 4.4 指揮與協(xié)調(diào)



 4.4.1 Ⅰ級響應(yīng)



 由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作,；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作,。



 （1）災(zāi)區(qū)所在省（區(qū),、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作



 ?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情,，確定應(yīng)急工作規(guī)模,，報(bào)告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國地震局和民政部,，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作,；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施,。



 ?。▍^(qū),、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作,。



 （2）國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作



 中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情并建議國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。中國地震局履行國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé),；國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作,，派出聯(lián)絡(luò)員參加國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。



 4.4.2 Ⅱ級響應(yīng)



 由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū),、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。



 （1）災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū),、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作



 省（區(qū),、市）人民政府了解震情和災(zāi)情,，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國務(wù)院并抄送中國地震局和民政部,，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期,；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施,。



 ?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助,，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作,。



 （2）中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作



 中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情,、提出地震趨勢估計(jì)并抄送國務(wù)院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì),；向國務(wù)院建議派遣國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì),，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū),；及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況,。



 根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū),、組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)緊急支援,。



 當(dāng)?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi),。



 當(dāng)?shù)卣鹪斐蓛蓚€以上?。▍^(qū)、市）受災(zāi),，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū),、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴(yán)重?fù)p失，國務(wù)院派出工作組前往災(zāi)區(qū),。



 中國地震局對地震災(zāi)害現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊(duì)伍,、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動進(jìn)行協(xié)調(diào),。



 4.4.3 Ⅲ級響應(yīng)



 在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，由災(zāi)區(qū)所在市（地,、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作,；中國地震局組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。



 （1）災(zāi)區(qū)所在市（地,、州,、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作



 市（地,、州、盟）人民政府了解震情和災(zāi)情,，確定應(yīng)急工作規(guī)模,，報(bào)告省（區(qū),、市）人民政府并抄送地震局和民政廳,，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作,。



 市（地,、州、盟）抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作,；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助,。



 （2）中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作



 中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情,、提出地震趨勢估計(jì)并抄送國務(wù)院有關(guān)部門,；派出中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)；適時(shí)向國務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況,。



 當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救,，派遣國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；經(jīng)批準(zhǔn)后,，組織國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)。



 視地震災(zāi)區(qū)的需求,，中國地震局與有關(guān)部門協(xié)商對災(zāi)區(qū)緊急支援,。



 中國地震局對地震災(zāi)害現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍,、保障隊(duì)伍的活動進(jìn)行協(xié)調(diào),。



 4.4.4 Ⅳ級響應(yīng)



 在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū),、市）人民政府和市（地,、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，由災(zāi)區(qū)所在縣（市,、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作,；中國地震局組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。



 （1）災(zāi)區(qū)所在縣（市,、區(qū),、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作



 縣（市,、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災(zāi)情,，確定應(yīng)急工作規(guī)模,，報(bào)告市（地、州,、盟）人民政府并抄送地震局和民政局,；啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。



 （2）中國地震局組織,、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作



 中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情,、提出地震趨勢估計(jì)并抄送國務(wù)院有關(guān)部門；派出中國地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì),；應(yīng)急結(jié)束后,，向國務(wù)院匯報(bào)地震應(yīng)急工作。



 中國地震局對地震災(zāi)害現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組的活動進(jìn)行協(xié)調(diào),。



 4.5 緊急處置



 地震災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制,。



 現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息,，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況,、災(zāi)民自救互救成果,、救援行動進(jìn)展情況；分配救援任務(wù),、劃分責(zé)任區(qū)域,，協(xié)調(diào)各級各類救援隊(duì)伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅,；組織采取防御措施,，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果,；組織協(xié)調(diào)搶修通信,、交通、供水,、供電等生命線設(shè)施,；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配,；組織建筑物安全鑒定工作,；組織災(zāi)害損失評估工作。各級各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。



 4.6 人員搶救與工程搶險(xiǎn)



 中國地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開展災(zāi)區(qū)搜救工作,；協(xié)調(diào)國際搜救隊(duì)的救援行動,。



 解放軍和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員,，進(jìn)行工程搶險(xiǎn),。



 公安部門組織調(diào)動公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員,。



 衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員,。



 不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊(duì)伍之間要劃分責(zé)任區(qū)邊界,，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部,；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力,、照明,、有線電話、網(wǎng)絡(luò),、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配,；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)系，互通有無,，互相支援,，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。



 4.7 應(yīng)急人員的安全防護(hù)



 對震損建筑物能否進(jìn)入,、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評估,；探測泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量,、泄漏范圍,、濃度，評估泄漏的危害性,，采取處置措施；監(jiān)視余震,、火災(zāi),、爆炸、放射性污染,、滑坡崩塌等次生災(zāi)害,、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告,，采取防范措施,。



 4.8 群眾的安全防護(hù)



 民政部門做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。



 當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式,、程序的組織指揮方案,，規(guī)定疏散撤離的范圍,、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施,。



 4.9 次生災(zāi)害防御



 公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生,，處置地震次生災(zāi)害事故。



 水利部,、國防科工,、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè),、民航部門對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控,；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害,。



 環(huán)?？偩旨訌?qiáng)環(huán)境的監(jiān)測、控制,。



 國土資源部門會同建設(shè),、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動態(tài)監(jiān)測,。



 發(fā)展改革,、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū),、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置,。



 4.10 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報(bào)



 中國地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測能力,，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型,、地震趨勢,、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見。



 4.11 社會力量動員與參與



 特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后,，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員,，組織基層單位和人員開展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū),、市）人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助,；鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量,，對災(zāi)區(qū)提供救助,；其他省（區(qū),、市）人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動,。



 重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府組織各方面力量搶救人員,，并組織基層單位和人員開展自救和互救,；災(zāi)區(qū)所在的市（地、州,、盟）人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力量,，對災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的市（地,、州,、盟）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量,，對災(zāi)區(qū)提供救助,；災(zāi)區(qū)所在的省（區(qū),、市）人民政府視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動,。



 4.12 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估



 中國地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造,，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征,、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等,。



 中國地震局負(fù)責(zé)會同國務(wù)院有關(guān)部門，在地方各級政府的配合下,，共同開展地震災(zāi)害損失評估,。



 4.13 信息發(fā)布



 信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則,，中國地震局,、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責(zé)做好信息發(fā)布工作。



 4.14 應(yīng)急結(jié)束



 應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成,；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷,，近期無發(fā)生較大地震的可能,；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束,。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除,，由原決定機(jī)關(guān)宣布。



 5 后期處置



 5.1 善后處置



 因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋,、運(yùn)輸工具,、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理,。



 5.2 社會救助



 民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。



 5.3 保險(xiǎn)



 保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管,。



 5.4 調(diào)查和總結(jié)



 由中國地震局負(fù)責(zé)對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查,，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報(bào),。



 6 保障措施



 6.1 通信與信息保障



 建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò),，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級信息產(chǎn)業(yè)部門做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備,。



 電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施,，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施,，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通,。



 6.2 應(yīng)急支援與裝備保障



 6.2.1 地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障



 中國地震局儲備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車,、挖掘機(jī)械,、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能,、數(shù)量,、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。



 6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障



 應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：



 先期處置隊(duì)伍

 第一支援梯隊(duì)

 第二支援梯隊(duì)



人員搶救隊(duì)伍

 社區(qū)志愿者隊(duì)伍

 地方救援隊(duì)



國家地震救援隊(duì)



當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)

 鄰省地震救援隊(duì)



工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍

 當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)隊(duì)伍

 行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

 鄰省搶險(xiǎn)隊(duì)伍



次生災(zāi)害特種救援隊(duì)伍

 消防部隊(duì)

 行業(yè)特種救援隊(duì)伍

 鄰省特種救援隊(duì)伍



醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍

 當(dāng)?shù)氐募本柔t(yī)療隊(duì)伍

 當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的后備醫(yī)療隊(duì)

 附近軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì)



地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍

 省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍

 中國地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍

 鄰省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍



建筑物安全鑒定隊(duì)伍

 省地震局建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍

 中國地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊(duì)伍

 鄰省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍











 6.2.3 交通運(yùn)輸保障



 鐵道,、交通,、民航部門組織對被毀壞的鐵道、公路,、港口,、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力,，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員,、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。



 6.2.4 電力保障



 發(fā)展改革部門指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功



 能等,，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。



 6.2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)



 建設(shè)部門組織力量對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水,、燃?xì)鉄崃?、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn),，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能,。



 6.2.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 衛(wèi)生部門對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查,、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源,、食品等。



 發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品,、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用,。



 食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督,；對藥品,、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通,、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理,。



 其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門,，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救,、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神,、心理衛(wèi)生方面的幫助,。



 6.2.7 治安保障



 武警部隊(duì)加強(qiáng)對首腦機(jī)關(guān)、要害部門,、金融單位,、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲備倉庫,、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒,。



 公安部門、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作,，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動,，維護(hù)社會治安，維護(hù)道路交通秩序,，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行,。



 6.2.8 物資保障



 發(fā)展改革、糧食部門調(diào)運(yùn)糧食,，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng),。



 商務(wù)部門組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng),。



 民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活,。



 6.2.9 經(jīng)費(fèi)保障



 財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。



 民政部門負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放,。



 6.2.10 社會動員保障



 地方人民政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會動員機(jī)制,。



 6.2.11 緊急避難場所保障



 重點(diǎn)地震監(jiān)視防御城市和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園,、綠地,、廣場、體育場,、停車場,、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場 所；公共場所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品,。



 6.2.12 呼吁與接受外援



 外交,、民政、商務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會提供援助,。



 民政部負(fù)責(zé)接受國際社會提供的緊急救助款物,。



 中國地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國際社會提供的緊急救援隊(duì)伍,。



 中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁,；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會提供的緊急救助。



 6.3 技術(shù)儲備與保障



 地震應(yīng)急專家隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量,，包括各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì),、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策,、地震監(jiān)測和趨勢判斷,、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估,、地震烈度考察,、房屋安全鑒定。



 各級抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺,，綜合利用自動監(jiān)測,、通信、計(jì)算機(jī),、遙感等高新技術(shù),，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策,、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤,、地震趨勢判斷的快速反饋,，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮,。



 中國地震局各研究機(jī)構(gòu)開展地震監(jiān)測,、地震預(yù)測、地震區(qū)劃,、防災(zāi)規(guī)劃,、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救等方面的研究,；中國建筑設(shè)計(jì)研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究,。



 6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)



 公眾信息交流：各級地震,、科技,、教育、文化,、出版,、廣播電視、新聞等相關(guān)部門通力協(xié)作,，開展防震減災(zāi)科學(xué)知識普及和宣傳教育,，使公眾樹立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)行把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會發(fā)布,，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動。最大程度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息,，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī),，增強(qiáng)社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防,、自救,、互救能力。



 培訓(xùn)：各級人民政府定期組織各級應(yīng)急管理,、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn),。



 演習(xí)：各級人民政府和各有關(guān)部門、行業(yè),、單位要按照預(yù)案要求,，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí),。



 6.5 監(jiān)督檢查



 由中國地震局會同國務(wù)院有關(guān)部門,，對《國家地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位,。



 7 對香港,、澳門和臺灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)



 7.1 國家對香港澳門特別行政區(qū)發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)



 當(dāng)香港,、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對于香港或澳門有較大影響的地震時(shí)，中國地震局向國務(wù)院報(bào)告震情并組織地震趨勢判斷,。港澳辦了解災(zāi)情并詢問特別行政區(qū)的請求,；國務(wù)院組織有關(guān)部門和省份進(jìn)行緊急支援。



 7.2 祖國大陸對臺灣發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)



 當(dāng)臺灣發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件,，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問,，視地震災(zāi)區(qū)需求提供地震監(jiān)測信息和趨勢判斷意見，派遣救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì),，援助款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便 利,。



 8 其他地震事件處置



 包括有感地震應(yīng)急,、平息地震謠言、特殊時(shí)期戒備,、應(yīng)對毗鄰震災(zāi),。



 9 火山災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)



 當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象,，中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì),，進(jìn)行火山噴發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)測和地球物理、地球化學(xué)監(jiān)測,，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍,，劃定隔離帶，必要時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)所在縣（市,、區(qū),、旗）人民政府提出人口遷移的建議，開展火山災(zāi)害損失評估,。災(zāi)區(qū)所在縣（市,、區(qū)、旗）人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作,，必要時(shí)組織人口遷移,，保持社會秩序的穩(wěn)定。



 10 附則



 10.1 名詞術(shù)語,、縮寫語和編碼的定義與說明



 ?次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu),、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi),、爆炸,、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi),、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)和生活的破壞,。



 ?生命線設(shè)施：指電力,、供水、排水,、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信,、交通等公用設(shè)施,。



 ?直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞,，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施,、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu),、設(shè)施,、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失,，以重置所需費(fèi)用計(jì)算,。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣,、有價(jià)證券等損失,。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài),。



 ?本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。



 10.2 預(yù)案管理與更新



 適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整,，需及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂,。預(yù)案的更新期限為5年。



 地震應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由中國地震局承擔(dān),。



 10.3 國際溝通與協(xié)作



 地震救援行動中需要與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行溝通和協(xié)作,。



 10.4 獎勵與責(zé)任



 依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎懲,。



 10.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,。