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國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

做好城市地鐵事故災(zāi)難的防范與處置工作,，保證及時(shí),、有序、高效,、妥善地處置城市地鐵事故災(zāi)難,，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國(guó)消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)地鐵（包括輕軌）發(fā)生的特別重大事故災(zāi)難,，致使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和地鐵的正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重威脅,，具備下列條件之一的：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全,，或者100人以上中毒（重傷）,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上,；

(3)超出省級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力,；

(4)跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）,；

(5)國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng),。

1.4 工作原則

(1)以人為本、科學(xué)決策

發(fā)揮政府公共服務(wù)職能,，把保障人民群眾的生命安全,、最大程度地減少事故災(zāi)難造成的損失放在首位。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),，充分發(fā)揮專家作用,，實(shí)行科學(xué)民主決策。

(2)統(tǒng)一指揮,、分級(jí)負(fù)責(zé)

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)，?。▍^(qū),、市）人民政府和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì),、武警按照各自的職責(zé)分工和權(quán)限,，負(fù)責(zé)有關(guān)地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和特別重大、重大事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作,。

(3)屬地為主,、分工協(xié)作

地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急處置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制,，城市人民政府是處置事故災(zāi)難的主體,，要承擔(dān)處置的首要責(zé)任,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、軍隊(duì),、武警,、省（區(qū),、市）人民政府要主動(dòng)配合,、密切協(xié)作、整合資源,、信息共享,、形成合力，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞,、快速有效處置,。

(4)應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合、有效應(yīng)對(duì)

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門,、軍隊(duì),、武警和省（區(qū),、市）人民政府,，尤其是地鐵所在地城市人民政府，對(duì)事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備,，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，建立應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的有效機(jī)制，做到常備不懈,。應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和資源準(zhǔn)備要堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常建設(shè)相結(jié)合,，降低運(yùn)行成本。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)建設(shè)部設(shè)立城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,、聯(lián)絡(luò)組和專家組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部質(zhì)量安全司,，具體負(fù)責(zé)全國(guó)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)組由各成員單位指派的人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由地鐵,、公安,、消防、安全生產(chǎn),、衛(wèi)生防疫,、防化等方面的專家組成。

2.2 省級(jí),、市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)

省級(jí),、市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)比照國(guó)家地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成,、職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際情況確定,。

2.3 城市地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)

城市地鐵企業(yè)應(yīng)建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門參加的地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),。

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

城市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地鐵的運(yùn)行監(jiān)測(cè),、預(yù)警工作，建立城市地鐵監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制,；對(duì)檢測(cè)信息進(jìn)行匯總分析,；對(duì)城市地鐵運(yùn)行狀況進(jìn)行收集、匯總分析并做出報(bào)告,，每半年向國(guó)家和省級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)做出書(shū)面報(bào)告,。

3.2 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

由省級(jí)、市級(jí)建設(shè)行政主管部門,、城市地鐵企業(yè)組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，省級(jí)、市級(jí)建設(shè)行政主管部門設(shè)立城市地鐵監(jiān)察員對(duì)城市地鐵進(jìn)行檢查監(jiān)督,。

3.3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

城市地鐵的規(guī)章制度,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及安全運(yùn)營(yíng)管理,。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)（響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)l.3）由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施,，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況,。

Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施，由省級(jí)人民政府決定,。城市人民政府可根據(jù)事故災(zāi)難的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援,。

4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)

建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報(bào)告2小時(shí)內(nèi),，決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案,。及時(shí)將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局,；開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、軍隊(duì)、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu),、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu),、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng),，參加,、指導(dǎo)應(yīng)急工作；需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí),，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求,。

Ⅱ級(jí)以下響應(yīng)時(shí)，及時(shí)開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu),、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持,；必要時(shí)，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng),，參加,、指導(dǎo)應(yīng)急工作。

4.1.2 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、軍隊(duì),、武警的響應(yīng)

Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、軍隊(duì),、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作，啟動(dòng)并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,。

4.2 不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1 火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案,，針對(duì)不同車站、列車運(yùn)行的不同狀態(tài)以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,；

(2)貫徹“救人第一,，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，積極施救,；

(3)處置火災(zāi)事件應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)的原則,，做到反應(yīng)快、報(bào)告快,、處置快,，把握起火初期的關(guān)鍵時(shí)間，把損失控制在最低程度；

(4)火災(zāi)發(fā)生后,，工作人員應(yīng)立即向“119”,、“110”報(bào)告。同時(shí)組織做好乘客的疏散,、救護(hù)工作,，積極開(kāi)展滅火自救工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),，接到火災(zāi)報(bào)告后,，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2 地震應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地震災(zāi)害緊急處理的原則：

a．實(shí)行高度集中,，統(tǒng)一指揮,。各單位、各部門要聽(tīng)從事發(fā)地省,、直轄市人民政府指揮,，各司其職，各負(fù)其責(zé),；

b．抓住主要矛盾,，先救人、后救物,，先搶救通信,、供電等要害部位，后搶救一般設(shè)施,。

(2)市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案,，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及管理工作。

(3）發(fā)布破壞性地震預(yù)報(bào)后,，即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài),。省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門采取相應(yīng)措施：

a．根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知,，必要時(shí)停止運(yùn)營(yíng)和施工,，組織避震疏散；

b．對(duì)有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護(hù)措施,；

c．檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作,；

d．及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)地震信息，保護(hù)正常工作秩序,。

(4)地震發(fā)生時(shí),，省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門及時(shí)將災(zāi)情報(bào)有關(guān)部門，同時(shí)做好乘客疏散和地鐵設(shè)備,、設(shè)施保護(hù)工作,。

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),，接到地震報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。

4.2.3 地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)迅速反應(yīng),，及時(shí)報(bào)告，密切配合,，全力以赴疏散乘客,、排除險(xiǎn)情，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng),；

(2)地鐵企業(yè)應(yīng)針對(duì)地鐵列車,、地鐵車站、地鐵主變電站,、地鐵控制中心,，以及地鐵車輛段等重點(diǎn)防范部位制訂防爆措施,；

(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品,、可疑物品應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行排除，任何非專業(yè)人員不得隨意觸動(dòng),；

(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生,，市級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T、消防部門,、衛(wèi)生部門,，組織開(kāi)展調(diào)查處理和應(yīng)急工作；

(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),，接到爆炸報(bào)告后,，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.4 地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主,、防救結(jié)合的原則,，重點(diǎn)做好日常安全供電保障工作，準(zhǔn)備備用電源,，防止停電事件的發(fā)生,；

(2)停電事件發(fā)生后，地鐵企業(yè)要做好信息發(fā)布工作,，做好乘客緊急疏散,、安撫工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護(hù)工作,；

(3)供電部門在事故災(zāi)難發(fā)生后,，應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、特點(diǎn),，立即實(shí)施事故災(zāi)難搶修,、搶險(xiǎn)有關(guān)預(yù)案,，盡快恢復(fù)供電；

(4)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),，接到停電報(bào)告后,，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.3 應(yīng)急情況報(bào)告

應(yīng)急情況報(bào)告的基本原則是：快捷,、準(zhǔn)確,、直報(bào)、續(xù)報(bào),。

4.3.1 快捷

最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告,，最遲不能超過(guò)1小時(shí)。

4.3.2 準(zhǔn)確

報(bào)告內(nèi)容要真實(shí),，不得瞞報(bào),、虛報(bào)、漏報(bào),。

4.3.3 直報(bào)

發(fā)生特別重大事故災(zāi)難,，要直報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)省,、市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院,，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,。

4.3.4 續(xù)報(bào)

在事故災(zāi)難發(fā)生一段時(shí)間內(nèi)，要連續(xù)上報(bào)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容,。

4.3.5 報(bào)告內(nèi)容

特別重大事故災(zāi)難快報(bào)及續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1)事件單位的名稱,、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址,；

(2)事件發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)；

(3)事件造成的危害程度,、影響范圍,、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失,；

(4)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),；

(5)其他需上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

4.4 報(bào)告程序

4.4.1 地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后,，現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即報(bào)警,，并報(bào)告地鐵企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門接到報(bào)告后,，應(yīng)迅速確認(rèn)事故災(zāi)難性質(zhì)和等級(jí),，立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案,，并向上級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.4.2 特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位,、屬地政府及其相關(guān)行政主管部門,，接報(bào)后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救,，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大,；

(2)嚴(yán)格保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)；

(3)迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng),，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作,；

(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災(zāi)難情況,，協(xié)調(diào)組織事件搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜,，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。

4.4.3 因搶救人員,、防止事故災(zāi)難擴(kuò)大,、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的,，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志,，采取拍照,、攝像,、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡,、物證,。

4.4.4 發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi)難發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故災(zāi)難快報(bào)，分別報(bào)送國(guó)家,、省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu),。

4.5 情況接報(bào)

4.5.1 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后，迅速通知領(lǐng)導(dǎo)小組,，并根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建議,。

4.5.2 領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院,，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,。

4.6 緊急處置

緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的力量,。事故災(zāi)難發(fā)生后,，地鐵企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施,，使事故災(zāi)難損失降到最低,。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，及時(shí)制定應(yīng)急處置方案,，依法采取緊急處置措施。

4.7 醫(yī)療衛(wèi)生救助

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》,，組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備,，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，組織,、協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全。

4.8 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,，采取安全防護(hù)措施,，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào),、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備,。城市人民政府應(yīng)事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備。

4.9 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,，主要工作內(nèi)容如下：

(1)根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn),，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；

(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散,、轉(zhuǎn)移和安置的方式,、范圍、路線和程序,，指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施疏散,、轉(zhuǎn)移和安置；

(3)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所,；

(4)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序,。

4.10 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。超出事發(fā)地省級(jí)人民政府的處置能力時(shí),，省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援,。

4.11 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組,，負(fù)責(zé)檢測(cè),、分析和評(píng)估工作，查找事故災(zāi)難的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì),，預(yù)測(cè)事故災(zāi)難的后果,，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

4.12 信息發(fā)布

城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開(kāi)發(fā)布由各級(jí)城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定,。對(duì)城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一,、快速、有序,、規(guī)范管理,。

信息發(fā)布應(yīng)明確事件的地點(diǎn)、事件的性質(zhì),、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,、救援進(jìn)展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等,。

4.13 應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止,。

Ⅱ級(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的終止由省級(jí)人民政府決定。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地的城市人民政府負(fù)責(zé)組織地鐵事故災(zāi)難的善后處置工作,，包括治安管理,、人員安置、補(bǔ)償,、征用物資補(bǔ)償,、救援物資供應(yīng)和及時(shí)補(bǔ)充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng),。盡快消除事故災(zāi)難影響,，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定,，盡快恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營(yíng)秩序,。

5.2 保險(xiǎn)理賠

地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作,。

5.3 調(diào)查報(bào)告

屬于Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事故災(zāi)難由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,；必要時(shí),，國(guó)務(wù)院可以直接組成調(diào)查組,。屬于Ⅱ級(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的地鐵事故災(zāi)難調(diào)查工作由省級(jí)人民政府規(guī)定；必要時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)小組可以牽頭組成調(diào)查組,。

應(yīng)急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場(chǎng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料,；總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故災(zāi)難原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng),；必要時(shí)，修訂城市地鐵應(yīng)急預(yù)案,，并及時(shí)作出書(shū)面報(bào)告,。

(1)應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩個(gè)月內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告,。

(2)總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故災(zāi)難的地鐵基本情況,，事故災(zāi)難原因,、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析,、評(píng)價(jià),，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和事故災(zāi)難責(zé)任人及其處理結(jié)果等,。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專門場(chǎng)所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施滿足進(jìn)行決策,、指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要。

逐步建立并完善全國(guó)地鐵安全信息庫(kù),、救援力量和資源信息庫(kù),，規(guī)范信息獲取、分析,、發(fā)布,、報(bào)送格式和程序，保證國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、省級(jí),、市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享。

保證應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組同國(guó)務(wù)院,，省級(jí),、市級(jí)和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要,；明確聯(lián)系人,、聯(lián)系方式。

能夠接受,、顯示和傳達(dá)地鐵事故災(zāi)難信息,，為應(yīng)急決策和專家咨詢提供依據(jù)；能夠接受,、傳遞省級(jí),、市級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；能夠?yàn)榈罔F事故災(zāi)難應(yīng)急指揮,、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件,；對(duì)省級(jí)、市級(jí)和地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)預(yù)案及地鐵企業(yè)基本情況進(jìn)行備案,。

6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1 救援裝備保障

有地鐵運(yùn)營(yíng)的城市人民政府負(fù)責(zé)地鐵應(yīng)急裝備的保障,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地鐵應(yīng)急裝備保障工作,。

6.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、軍隊(duì)、武警根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急支援力量準(zhǔn)備,。地方人民政府建立并完善以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍,。

6.2.3 交通運(yùn)輸保障

發(fā)生事故災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域進(jìn)行交通管制,，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急特別通道,，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,，滿足應(yīng)急處置需要,。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生行政部門，要按照《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)保障措施,。

6.2.5 治安秩序保障

應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序保障工作。

6.2.6 物資保障

省級(jí)人民政府和城市人民政府及其有關(guān)部門,，應(yīng)建立應(yīng)急設(shè)備,、救治藥物和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況,，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況,。

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部協(xié)調(diào)有關(guān)省級(jí)人民政府跨地區(qū)的物資調(diào)用,。

6.2.7 資金保障

城市人民政府應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急資金準(zhǔn)備,。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置資金按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.2.8 社會(huì)動(dòng)員保障

事發(fā)地人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與地鐵事故災(zāi)難的應(yīng)急,。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會(huì)力量參與救援,。

6.2.9 緊急避難場(chǎng)所保障

城市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)能夠基本滿足事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

6.2.10 應(yīng)急保障的銜接

省級(jí),、市級(jí)的應(yīng)急保障按國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及各自批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行,。應(yīng)急保障應(yīng)為各自所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證,，并保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。

6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

領(lǐng)導(dǎo)小組專家組對(duì)應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障,。省級(jí)人民政府應(yīng)比照領(lǐng)導(dǎo)小組專家組的設(shè)置,，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急提供技術(shù)支持和保障,。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)、市級(jí)人民政府要組織地鐵安全保障技術(shù)的研究,，開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備,。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1 公眾信息交流

公眾信息交流工作由城市人民政府和地鐵企業(yè)負(fù)責(zé),，主要內(nèi)容是城市地鐵安全運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急的基本常識(shí)和救助知識(shí)等,。城市人民政府組織制訂宣傳內(nèi)容,、方式等，并組織地鐵企業(yè)實(shí)施,。

6.4.2 培訓(xùn)

對(duì)所有參與城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員進(jìn)行培訓(xùn),。

6.4.3 演習(xí)

省級(jí)人民政府地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演習(xí)。城市（含直轄市）人民政府應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急演習(xí),。

6.5 監(jiān)督檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,。

7 附則

7.1 名詞解釋

7.1.1 地鐵

本預(yù)案所稱地鐵是指承擔(dān)城市公共客運(yùn)的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式,。

7.1.2 特別重大,、重大事故災(zāi)難

本預(yù)案所稱的特別重大、重大事故災(zāi)難是指需要啟動(dòng)本預(yù)案中規(guī)定的Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)難事故,。

特別重大,、重大事故災(zāi)難類型主要包括：

(1)地鐵遭受火災(zāi)、爆炸等事故災(zāi)難,；

(2)地鐵發(fā)生大面積停電,；

(3)地鐵發(fā)生一條線路全線停運(yùn)或兩條以上線路同時(shí)停運(yùn)；

(4)地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)事件,；

(5)地鐵遭受臺(tái)風(fēng),、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的侵襲,。

7.1.3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

7.2 預(yù)案管理與更新

建設(shè)部根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理的有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況，以及預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或出現(xiàn)的新情況,，及時(shí)修訂完善本預(yù)案,。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.3.1 獎(jiǎng)勵(lì)

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù),，成績(jī)顯著的,；

(2)防止或挽救事故災(zāi)難有功，使人民群眾的生命和國(guó)家,、集體財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的,；

(3)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備或響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的,；

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的,。

7.3.2 責(zé)任追究

在地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中,，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員,，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(1)不按照規(guī)定制定事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的,；

(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的,；

(3)拒不執(zhí)行地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的,；

(4)盜竊,、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的,；

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的,；

(6)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的,；

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的,。

7.4 國(guó)際交流與合作

領(lǐng)導(dǎo)小組要積極建立與國(guó)際地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開(kāi)展國(guó)際間的交流與合作活動(dòng),。

7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。

國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

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