• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-23
• 【生效日期】2006-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案





 1 總則



 1.1 編制目的



 正確、有效和快速地處理大面積停電事件,，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
中華人民共和國電力法》和《
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案,。



 1.3 適用范圍



 （1）本預(yù)案適用于國家應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故,、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件,。



 （2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下,，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援,、事故搶險與處置,、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。



 （3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故,，引起連鎖反應(yīng),，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件,。



 1.4 工作原則



 （1）預(yù)防為主,。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,，加強電力安全管理,，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生,；加強電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度,，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給,，規(guī)范電力市場秩序,，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機；開展大面積停電恢復(fù)控制研究,，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案,；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力,。



 （2）統(tǒng)一指揮,。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu),，組織開展事故處理,、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù),、應(yīng)急救援,、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作,。



 （3）分工負(fù)責(zé),。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系,。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍,，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電,。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全,。電力用戶根據(jù)重要程度,，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé),，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。



 （4）保證重點,。在電網(wǎng)事故處理和控制中,，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段,，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中,，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架,、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度,。在供電恢復(fù)中,，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市,、重要用戶恢復(fù)供電,，盡快恢復(fù)社會正常秩序。



 2 組織機構(gòu)



 2.1 國家應(yīng)急機構(gòu)



 2.1.1 電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組



 國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡



 稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作,。



 2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,。辦公室設(shè)在電監(jiān)會安全監(jiān)管局,。



 2.1.3 相關(guān)部門（應(yīng)急機構(gòu)）



 發(fā)展改革,、公安,、財政、鐵道,、交通,、商務(wù),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作,。



 2.2 地方應(yīng)急指揮機構(gòu)



 各省（區(qū),、市）人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合本地實際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系,。



 2.3 電力調(diào)度機構(gòu),、電力企業(yè)、重要用戶



 2.3.1 電力調(diào)度機構(gòu)



 各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心,，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員,，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。



 2.3.2 電力企業(yè)



 有關(guān)電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu),，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。



 2.3.3 重要用戶



 負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理,。



 3 事件分級



 按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度,，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。



 3.1 Ⅰ級停電事件



 發(fā)生下列情況之一,，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：



 （1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上,；



 （2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng),，造成重要政治,、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；



 （3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,，造成省電網(wǎng)大面積停電,，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40％以上，并且造成重要發(fā)電廠停電,、重要輸變電設(shè)備受損,，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅,；



 （4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機,，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50％以上,，并且對區(qū)域電網(wǎng),、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響,；



 （5）因重要發(fā)電廠、重要變電站,、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上,，對區(qū)域電網(wǎng),、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。



 3.2 Ⅱ級停電事件



 發(fā)生下列情況之一,，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：



 （1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上，30％以下,；



 （2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,，造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上,，50％以下,；



 （3）因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上,，40％以下,；



 （4）因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機，造成省電網(wǎng)40％以上,，60％以下容量機組非計劃停機,。



 4 應(yīng)急響應(yīng)



 4.1 Ⅰ級停電事件響應(yīng)



 4.1.1 事件報告



 （1）發(fā)生Ⅰ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將停電范圍,、停電負(fù)荷,、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議,，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署,，并將有關(guān)情況向國務(wù)院匯報。同時宣布啟動預(yù)案,。



 4.1.2 事件通告



 （1）發(fā)生Ⅰ級停電事件后,，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門（單位），就事故影響范圍,、發(fā)展過程,、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容及時通報,，使有關(guān)部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解,。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關(guān)部門（單位）和公眾通報信息。



 （2）在大面積停電期間,，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量,，發(fā)動群眾,，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言,、哄抬物價,、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 4.l.3 應(yīng)急處置



 （1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng),。



 ――在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,，電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠,、用戶之間的電氣操作,、機組啟動、用電恢復(fù),，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度,。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點地區(qū),、重要城市,、重要用戶的電力供應(yīng)。



 ――在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,，各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行,，調(diào)整發(fā)電出力。



 ――在供電恢復(fù)過程中,，各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電,。



 （2）社會應(yīng)急：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府,、各有關(guān)部門,、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作,。



 ――對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位,、設(shè)施等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源,，避免造成更大影響和損失,。



 ――地鐵、機場,、高層建筑,、商場,、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶,，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明,，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散,，確保所有人員人身安全,。



 ――公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關(guān)系國計民生,、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作,，加強社會巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 ――消防部門做好各項滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi),。



 ――交通管理部門組織力量,，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞,，避免出現(xiàn)交通混亂,，保障各項應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。



 ――物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工,、生產(chǎn),、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給,。



 ――停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案,，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。



 ――電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi),，修復(fù)被損電力設(shè)施,，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。



 4.1.4 應(yīng)急結(jié)束



 在同時滿足下列條件下,，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：



 （1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式,，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定,；



 （2）停電負(fù)荷恢復(fù)80％以上,，重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90％以上,；



 （3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng),、發(fā)電機組恢復(fù)運行，燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求；



 （4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件,。



 4.2 Ⅱ級停電事件響應(yīng)



 發(fā)生Ⅱ級停電事件時,，由電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)和省級人民政府就有關(guān)應(yīng)急問題作出決策和部署，按本級應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置,，同時立即將有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,。



 對Ⅱ級停電事件，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報事故情況,，發(fā)布事故信息,。



 5 應(yīng)急保障



 5.1 技術(shù)保障



 全面加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作,。電力管理部門應(yīng)聘請電力生產(chǎn),、管理、科研等各方面專家,，組成大面積停電處置專家咨詢小組,，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失,，增加技術(shù)投入,，研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗,，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系,。



 5.2 裝備保障



 各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上,，根據(jù)應(yīng)急工作需要,，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備,。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況,，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。



 5.3 人員保障



 加強電力企業(yè)的電力調(diào)度,、運行值班,、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理,、事故救援隊伍建設(shè),，通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力,。



 6 宣傳,、培訓(xùn)和演習(xí)



 6.1 宣傳



 各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置,，增強公眾的自我保護(hù)意識,。



 6.2 培訓(xùn)



 各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平,。



 6.3 演習(xí)



 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí),，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點,，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí),。



 7 信息發(fā)布



 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布，并負(fù)責(zé)擬定信息發(fā)布方案,，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布信息,，組織報道。



 8 后期處置



 8.1 事故調(diào)查



 大面積停電之后,，由國務(wù)院有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查,。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作,，客觀,、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因,、發(fā)生過程,、恢復(fù)情況、事故損失等,。



 事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合,。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào),，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,。



 事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查,，事故現(xiàn)場調(diào)查,，技術(shù)分析，事故原因的判定,，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明,，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防措施建議,。



 8.2 改進(jìn)措施



 （1）大面積停電之后,，電力企業(yè)應(yīng)及時組織生產(chǎn)、運行,、科研等部門聯(lián)合攻關(guān),，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程,，吸取事故教訓(xùn),，提出具體措施,，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。



 （2）各相關(guān)地區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn),，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險與緊急處置體系,。



 9 附則



 9.1 預(yù)案管理與更新



 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況,，及時修訂完善本預(yù)案,。



 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。



 9.2 預(yù)案實施時間



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。