• 【發(fā)布單位】貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】黔安監(jiān)管辦〔2006〕14號
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強我省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的意見

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強我省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的意見
 
(黔安監(jiān)管辦〔2006〕14號)





各市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、各煤礦安全監(jiān)察分局：

 按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會,、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求,，堅持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，以遏制重特大事故多發(fā)為目標(biāo)，認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管職責(zé),，努力提高監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的效能,，促進(jìn)煤礦安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的通知》（黔委廳字〔2005〕56號）等法律法規(guī)和文件,，提出以下意見,，請遵照執(zhí)行。

 一,、 認(rèn)真執(zhí)行“三項制度”,，強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管協(xié)作

 1．繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法活動

 聯(lián)合執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門相互配合、協(xié)調(diào)行動,，共同對煤礦安全實施檢查執(zhí)法,，提高執(zhí)法效率的工作制度。該項制度執(zhí)行近一年時間,，取得了令人滿意的執(zhí)法效果,。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)從法律法規(guī)的理解,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的掌握,、安全隱患的查找以及執(zhí)法文書的制作等方面認(rèn)真指導(dǎo)、幫助地方煤礦安全監(jiān)管部門完善日常性監(jiān)督檢查工作機制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高地方煤礦安全監(jiān)管部門的執(zhí)法水平。鼓勵,、支持,、幫助地方煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)的安全違法行為實施行政處罰。

 建立煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法文檔,，指導(dǎo)執(zhí)法工作,，進(jìn)一步明確檢查程序和檢查重點，查找重大安全隱患,，為規(guī)范執(zhí)法,、編制我省執(zhí)法軟件做好基礎(chǔ)工作。

 2．認(rèn)真執(zhí)行工作通報和信息交流制度

 完善定期通報制度，加強溝通協(xié)調(diào),。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)單獨對煤礦開展“三項監(jiān)察”發(fā)現(xiàn)的隱患,，應(yīng)及時通報地方煤礦安全監(jiān)管部門。地方煤礦安全監(jiān)管部門要對隱患進(jìn)行跟蹤落實和復(fù)查,，并將結(jié)果反饋給煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),。地方煤礦安全監(jiān)管部門在對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全隱患，也應(yīng)向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)通報,。

 3．完善聯(lián)席會議制度

 聯(lián)席會議制度是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)工作部署,，共同研究解決煤礦安全生產(chǎn)工作重大事項的工作機制,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)察,、監(jiān)管工作中遇到的重大事項或普遍性的問題，隨時提議召開聯(lián)席會議,，統(tǒng)一思想,，協(xié)調(diào)關(guān)系。

 二,、強化安全監(jiān)管,，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 4．依法落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任,，全面落實安全保障的各項法律法規(guī),。督促煤礦企業(yè)全面落實《安全生產(chǎn)法》、《特別規(guī)定》,、黔府辦發(fā)〔2005〕15號,、黔府辦發(fā)21號、黔府辦發(fā)25號等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，按規(guī)定配備特種作業(yè)人員。保證安全生產(chǎn)的必要投入,，積極采用安全性能可靠的新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備和新材料,，不斷改善安全生產(chǎn)條件,。落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平,。

 5．摸清煤礦安全底數(shù),，實施分類監(jiān)察監(jiān)管，創(chuàng)建示范礦井

 各縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求,，結(jié)合本地區(qū)的實際,，制訂本地區(qū)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)煤礦基本條件，對本地區(qū)轄區(qū)內(nèi)煤礦逐一排隊。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)開展煤礦安全程度評估工作,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門通過信息通報制度和聯(lián)系會議制度,，共同商定煤礦安全類別。按照完善一類煤礦,，提升二類煤礦,，整頓或淘汰三類煤礦的原則，實施分類指導(dǎo),、分級推進(jìn),、整體提高。

 對于一類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管,，以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)為主,，扶持煤礦向標(biāo)準(zhǔn)化礦井和本質(zhì)安全型礦井方向發(fā)展。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全問題,，責(zé)令限期整改,，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適度處罰,；對于二類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管,，技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法相結(jié)合，督促煤礦安全管理上臺階,、上水平,。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全問題，責(zé)令限期整改并適度處罰,，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,，適用處罰條款規(guī)定的從重處罰；對于三類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管,，以行政執(zhí)法為主,，強制煤礦企業(yè)加強安全投入和管理，達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件,，對整改無望的煤礦,，堅決予以關(guān)閉。檢查時發(fā)現(xiàn)一般安全隱患,，適用處罰條款規(guī)定從重處罰,，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓,，停產(chǎn)整頓最長時間不得超過三個月,，逾期不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件或抗拒整改的，一律予以關(guān)閉,。

 樹立本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)示范煤礦,，今年上半年重點產(chǎn)煤縣要選擇3個以上、非重點產(chǎn)煤縣要選擇1個以上基礎(chǔ)條件較好的煤礦，督促指導(dǎo)其夯實安全基礎(chǔ),、提高安全水平,，使之成為本地的安全生產(chǎn)示范礦井，發(fā)揮典型引路的作用,。組織煤礦到示范礦井觀摩學(xué)習(xí),，推廣示范礦井強化基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的經(jīng)驗,，提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力,。通過學(xué)習(xí)和整改提高，下半年各縣一,、二,、三類煤礦的比例應(yīng)達(dá)到20%、60%,、20%,。力爭在示范煤礦的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井,。

 6．加大事故處罰力度，扼制重大惡性事故

 依法加大對事故煤礦（含省屬國有煤礦和國有及國有控股煤礦）的行政處罰力度,，不僅要對事故煤礦實施行政處罰,，而且要對事故煤礦主要負(fù)責(zé)人實施行政處罰，特別要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,。對事故煤礦的行政處罰，在事故調(diào)查期間實施,。根據(jù)事故類別,，對造成事故的違法行為或其它重大安全隱患，分別適用《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī),。對發(fā)生瓦斯事故和透水事故的煤礦，適用《特別規(guī)定》,；對事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人的行政處罰,，按《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的從重執(zhí)行。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故成本,，督促煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺建立保障安全投入,、努力減少事故的機制。

 7.落實“屬地管理”原則

 地方煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦（包括省屬國有煤礦,、國有及國有控股煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）的日常安全監(jiān)管職責(zé),，加強巡查監(jiān)管力度，每月至少到礦巡查一次，督促煤礦對事故隱患進(jìn)行整改并組織復(fù)查,。依法監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),、監(jiān)管部門下達(dá)的責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓,、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定,，對拒不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行,。

 8.嚴(yán)把基建礦井“三同時”關(guān)

 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,、竣工驗收工作，對已履行了建設(shè)項目核準(zhǔn)程序和安全設(shè)施審批手續(xù)的基建礦井,，要通過開展專項監(jiān)察活動督促煤礦落實安全設(shè)施內(nèi)容,、范圍和工期。安全設(shè)施及工程必須與主體工程,，同時施工,，特別是瓦斯治理工程、防治水工程,、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要超前施工,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)管部門要督促查檢施工隊伍的資質(zhì)（建設(shè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證）和實際施工能力,。沒有經(jīng)過安全設(shè)施,、安全條件竣工驗收和取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的基建礦井，不得超聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限組織生產(chǎn)和邊建設(shè)邊生產(chǎn),，擅自生產(chǎn)的依法予以嚴(yán)懲,，直至關(guān)閉。

 9.規(guī)范煤礦資源整合

 搞好煤炭資源整合,，有利于提高資源回采率,、提高全省煤礦的裝備水平和產(chǎn)業(yè)水平、提高全省煤炭生產(chǎn)的安全保障能力,。整合必須先關(guān)閉后整合,、以大并小，以優(yōu)并劣,，整合后只能有一個法人主體,，經(jīng)嚴(yán)格驗收之后持證生產(chǎn)。煤礦資源整合是2006年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的重點,，各市（州,、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要高度重視，明確目標(biāo),，早部署,、早動員,，保證煤礦資源整合工作在年底前順利結(jié)束。



貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

貴州煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年一月二十六日