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  • 【發(fā)布單位】貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、貴州煤礦安全監(jiān)察局
  • 【發(fā)布文號(hào)】黔安監(jiān)管辦〔2006〕14號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2006-01-26
  • 【生效日期】2006-01-26
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】貴州省
  • 【所屬類別】政策參考

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的意見(jiàn)

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的意見(jiàn)

(黔安監(jiān)管辦〔2006〕14號(hào))




各市(州,、地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、各煤礦安全監(jiān)察分局:
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求,,堅(jiān)持“安全第一,,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,,以遏制重特大事故多發(fā)為目標(biāo),,認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管職責(zé),努力提高監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的效能,,促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?,F(xiàn)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)),、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的通知》(黔委廳字〔2005〕56號(hào))等法律法規(guī)和文件,,提出以下意見(jiàn),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
一,、 認(rèn)真執(zhí)行“三項(xiàng)制度”,強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管協(xié)作
1.繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)
聯(lián)合執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)相互配合,、協(xié)調(diào)行動(dòng),,共同對(duì)煤礦安全實(shí)施檢查執(zhí)法,提高執(zhí)法效率的工作制度,。該項(xiàng)制度執(zhí)行近一年時(shí)間,,取得了令人滿意的執(zhí)法效果。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中,,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律法規(guī)的理解,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的掌握、安全隱患的查找以及執(zhí)法文書(shū)的制作等方面認(rèn)真指導(dǎo),、幫助地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)完善日常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制,,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法水平,。鼓勵(lì),、支持、幫助地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦企業(yè)的安全違法行為實(shí)施行政處罰,。
建立煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法文檔,,指導(dǎo)執(zhí)法工作,進(jìn)一步明確檢查程序和檢查重點(diǎn),,查找重大安全隱患,,為規(guī)范執(zhí)法、編制我省執(zhí)法軟件做好基礎(chǔ)工作,。
2.認(rèn)真執(zhí)行工作通報(bào)和信息交流制度
完善定期通報(bào)制度,,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)單獨(dú)對(duì)煤礦開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”發(fā)現(xiàn)的隱患,,應(yīng)及時(shí)通報(bào)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén),。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)隱患進(jìn)行跟蹤落實(shí)和復(fù)查,并將結(jié)果反饋給煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)在對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全隱患,,也應(yīng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)。
3.完善聯(lián)席會(huì)議制度
聯(lián)席會(huì)議制度是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)工作部署,,共同研究解決煤礦安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)的工作機(jī)制,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)察,、監(jiān)管工作中遇到的重大事項(xiàng)或普遍性的問(wèn)題,隨時(shí)提議召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,,統(tǒng)一思想,,協(xié)調(diào)關(guān)系。
二,、強(qiáng)化安全監(jiān)管,,落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
4.依法落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位,,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任,,全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》,、《特別規(guī)定》,、黔府辦發(fā)〔2005〕15號(hào)、黔府辦發(fā)21號(hào),、黔府辦發(fā)25號(hào)等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配備特種作業(yè)人員,。保證安全生產(chǎn)的必要投入,,積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備和新材料,,不斷改善安全生產(chǎn)條件。落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,,提高安全生產(chǎn)管理水平,。
5.摸清煤礦安全底數(shù),實(shí)施分類監(jiān)察監(jiān)管,,創(chuàng)建示范礦井
各縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求,,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,制訂本地區(qū)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)煤礦基本條件,,對(duì)本地區(qū)轄區(qū)內(nèi)煤礦逐一排隊(duì),。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開(kāi)展煤礦安全程度評(píng)估工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)信息通報(bào)制度和聯(lián)系會(huì)議制度,,共同商定煤礦安全類別,。按照完善一類煤礦,提升二類煤礦,,整頓或淘汰三類煤礦的原則,,實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn),、整體提高,。
對(duì)于一類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管,,以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)為主,扶持煤礦向標(biāo)準(zhǔn)化礦井和本質(zhì)安全型礦井方向發(fā)展,。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全問(wèn)題,,責(zé)令限期整改,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,,適度處罰,;對(duì)于二類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管,技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法相結(jié)合,,督促煤礦安全管理上臺(tái)階,、上水平。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全問(wèn)題,,責(zé)令限期整改并適度處罰,,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,適用處罰條款規(guī)定的從重處罰,;對(duì)于三類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管,,以行政執(zhí)法為主,強(qiáng)制煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全投入和管理,,達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件,,對(duì)整改無(wú)望的煤礦,堅(jiān)決予以關(guān)閉,。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全隱患,,適用處罰條款規(guī)定從重處罰,發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,,必須責(zé)令停產(chǎn)整頓,,停產(chǎn)整頓最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月,逾期不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件或抗拒整改的,,一律予以關(guān)閉,。
樹(shù)立本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)示范煤礦,今年上半年重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要選擇3個(gè)以上,、非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要選擇1個(gè)以上基礎(chǔ)條件較好的煤礦,,督促指導(dǎo)其夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提高安全水平,,使之成為本地的安全生產(chǎn)示范礦井,,發(fā)揮典型引路的作用。組織煤礦到示范礦井觀摩學(xué)習(xí),,推廣示范礦井強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平和保障能力,。通過(guò)學(xué)習(xí)和整改提高,,下半年各縣一,、二、三類煤礦的比例應(yīng)達(dá)到20%,、60%,、20%。力爭(zhēng)在示范煤礦的基礎(chǔ)上,,創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井,。
6.加大事故處罰力度,扼制重大惡性事故
依法加大對(duì)事故煤礦(含省屬國(guó)有煤礦和國(guó)有及國(guó)有控股煤礦)的行政處罰力度,,不僅要對(duì)事故煤礦實(shí)施行政處罰,,而且要對(duì)事故煤礦主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰,特別要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,。對(duì)事故煤礦的行政處罰,,在事故調(diào)查期間實(shí)施,。根據(jù)事故類別,對(duì)造成事故的違法行為或其它重大安全隱患,,分別適用《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》和《特別規(guī)定》等法律法規(guī)。對(duì)發(fā)生瓦斯事故和透水事故的煤礦,,適用《特別規(guī)定》,;對(duì)事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人的行政處罰,按《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的從重執(zhí)行,。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故成本,,督促煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺(jué)建立保障安全投入、努力減少事故的機(jī)制,。
7.落實(shí)“屬地管理”原則
地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦(包括省屬國(guó)有煤礦,、國(guó)有及國(guó)有控股煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦)的日常安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)巡查監(jiān)管力度,,每月至少到礦巡查一次,,督促煤礦對(duì)事故隱患進(jìn)行整改并組織復(fù)查。依法監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的責(zé)令關(guān)閉,、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)和限期整改等監(jiān)察執(zhí)法決定,,對(duì)拒不執(zhí)行的,,依法強(qiáng)制執(zhí)行。
8.嚴(yán)把基建礦井“三同時(shí)”關(guān)
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,、竣工驗(yàn)收工作,,對(duì)已履行了建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和安全設(shè)施審批手續(xù)的基建礦井,,要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)督促煤礦落實(shí)安全設(shè)施內(nèi)容、范圍和工期,。安全設(shè)施及工程必須與主體工程,,同時(shí)施工,特別是瓦斯治理工程,、防治水工程,、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)要超前施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)要督促查檢施工隊(duì)伍的資質(zhì)(建設(shè)資質(zhì),、安全生產(chǎn)許可證)和實(shí)際施工能力,。沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全設(shè)施、安全條件竣工驗(yàn)收和取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的基建礦井,,不得超聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限組織生產(chǎn)和邊建設(shè)邊生產(chǎn),,擅自生產(chǎn)的依法予以嚴(yán)懲,直至關(guān)閉,。
9.規(guī)范煤礦資源整合
搞好煤炭資源整合,,有利于提高資源回采率、提高全省煤礦的裝備水平和產(chǎn)業(yè)水平,、提高全省煤炭生產(chǎn)的安全保障能力,。整合必須先關(guān)閉后整合、以大并小,,以優(yōu)并劣,,整合后只能有一個(gè)法人主體,經(jīng)嚴(yán)格驗(yàn)收之后持證生產(chǎn),。煤礦資源整合是2006年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn),,各市(州、地)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要高度重視,,明確目標(biāo),,早部署、早動(dòng)員,,保證煤礦資源整合工作在年底前順利結(jié)束,。

貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
貴州煤礦安全監(jiān)察局
二○○六年一月二十六日

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