• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]4號
• 【發(fā)布日期】2006-02-10
• 【生效日期】2006-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)用地管理的通知

福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)用地管理的通知

(閩政[2006]4號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,，轉(zhuǎn)變土地管理方式,，促進土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序,，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,，現(xiàn)就進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)用地管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)



 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及年度土地利用計劃,。各地要按照控制增量、盤活存量,、集約高效的要求,，根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場需求狀況，由國土資源部門會同建設(shè),、規(guī)劃,、房地產(chǎn)管理等部門合理確定并發(fā)布年度房地產(chǎn)用地計劃，明確房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量,、土地用途結(jié)構(gòu),、區(qū)位布局及進度安排，優(yōu)先保障普通商品住房,、經(jīng)濟適用房,、廉租房建設(shè)用地。



 對普通商品住房建設(shè)項目,，在發(fā)布具體項目的土地使用權(quán)出讓公告中,，必須把各項規(guī)劃指標(biāo)、套型面積等控制性要求作為土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓的前置條件,；在土地使用權(quán)出讓合同或劃撥土地決定書中，也必須載明上述內(nèi)容,，以保證中低價位普通商品住房的有效供應(yīng),。



 二、加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理



 各地要按照年度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃,，加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理,。經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)用地應(yīng)占年度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量10%左右,。繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng),，嚴(yán)格控制高檔住房用地供應(yīng)。進一步完善土地收購儲備制度,，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招牌掛制度,，對有地上物拆遷安置的房地產(chǎn)開發(fā)用地，要實行凈地出讓,，以確保按時交地,。要切實加大對閑置土地的清理力度,，制止囤積土地行為，對超過合同約定的期限未動工開發(fā)的,，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定,，依法征收土地閑置費或依法收回土地權(quán)。要進一步改善土地市場的調(diào)節(jié)能力,，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲂枨鬆顩r,，適度調(diào)節(jié)土地供應(yīng)數(shù)量、區(qū)位結(jié)構(gòu)及供應(yīng)時間,，保持土地供應(yīng)相對均衡和穩(wěn)定,，防止土地投放量驟減、驟增,，實現(xiàn)土地供需總量基本平衡,，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定,。



 各地應(yīng)積極探索穩(wěn)定房價的新途徑,、新方式，有條件的地方,，可以采取限定房地產(chǎn)銷售價格后拍賣土地使用權(quán)的方式來確定房地產(chǎn)項目業(yè)主，將房產(chǎn)開發(fā)利潤控制在合理的范圍內(nèi),，防止房地產(chǎn)價格漲幅過大,。



 三、嚴(yán)格控制大面積出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地



 各級政府對房地產(chǎn)開發(fā)用地要堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、完善配套、分期出讓,、滾動建設(shè),。各地建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要將城市中心區(qū)、舊城改造區(qū),、近期發(fā)展區(qū)和擬儲備出讓的土地作為重點區(qū)域,，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，國土資源管理部門要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計條件,，確定土地出讓單位面積,，按供應(yīng)計劃分期分片出讓土地使用權(quán)，使土地出讓既規(guī)范運作,，又使小區(qū)建設(shè)符合規(guī)劃,，呈整體布局。



 要遏制土地粗放供應(yīng)行為,，既要防止因大面積出讓房地產(chǎn)用地,、參與競價人數(shù)少,，造成競爭不充分，出讓價格偏低,，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)流失,；也要防止未經(jīng)規(guī)劃及不具備開發(fā)條件的土地一次性出讓面積過大，造成土地開發(fā)建設(shè)周期過長,，出現(xiàn)新的土地閑置和浪費,，以及開發(fā)商囤積和炒賣土地等現(xiàn)象的發(fā)生。



 自本通知下發(fā)之日起,，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地一次性出讓宗地面積應(yīng)按以下限額控制：福州,、廈門、泉州市城市中心區(qū)和舊城改造區(qū)為8公頃,，城鄉(xiāng)結(jié)合部和新區(qū)為20公頃,；漳州、莆田,、三明,、南平、龍巖,、寧德等六個設(shè)區(qū)市中心區(qū)和舊城改造區(qū)為6公頃,，城鄉(xiāng)結(jié)合部和新區(qū)為12公頃；其余縣（市）中心區(qū)和舊城改造區(qū)為4公頃,，城鄉(xiāng)結(jié)合部和新區(qū)為8公頃,。超過上述限額的應(yīng)報省政府同意。



 為確保依法公平競爭,，今后經(jīng)營性土地使用權(quán)以招標(biāo),、拍賣或掛牌交易方式出讓的，履約保證金數(shù)額可以比照擔(dān)保法有關(guān)定金的規(guī)定,，按不超過宗地出讓底價的20%確定,；土地出讓金分期支付的，應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定,，在土地使用權(quán)出讓合同中載明出讓金必須在合同簽訂之日起60日內(nèi)全部付清,。



 四、進一步強化房地產(chǎn)開發(fā)用地的跟蹤管理



 各市,、縣國土資源管理部門必須切實履行職責(zé),，對房地產(chǎn)開發(fā)用地進行全程跟蹤監(jiān)督。確保受讓方嚴(yán)格按照法定和約定的期限支付土地出讓金,，按用地批準(zhǔn)文件規(guī)定和合同約定的動工期限,、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標(biāo)履行開發(fā)建設(shè)義務(wù)。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下,，不得提前頒發(fā)《國有土地使用權(quán)證》,，不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租或抵押等手續(xù)；對受讓方因違反土地招標(biāo),、拍賣或掛牌交易規(guī)則和土地使用權(quán)出讓合同,，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還,；對未按合同約定的期限投資開發(fā)建設(shè),、或?qū)嶋H投資額低于總額25%的、或未全部支付土地使用權(quán)出讓金并取得土地使用權(quán)證書的,，以及其他不符合國家規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的,，不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。



 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途和土地出讓合同約定的其他土地使用條件進行建設(shè),。因特殊原因,，確需改變?nèi)莘e率等規(guī)劃設(shè)計條件的，必須經(jīng)規(guī)劃部門書面批準(zhǔn),，并按照同等地段土地的市場價格,，向國土資源主管部門補交相應(yīng)的土地差價。



 省監(jiān)察廳,、國土資源廳,、建設(shè)廳要進一步強化對市、縣房地產(chǎn)開發(fā)用地管理工作的監(jiān)督檢查,，對違反法律法規(guī)和本通知規(guī)定出讓土地使用權(quán)的單位和個人,，要及時查處，依法追究責(zé)任,；對超出規(guī)定的最高面積限額，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓土地使用權(quán)的,，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 五、不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)用地信息透明度



 各地要高度重視并切實加強經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓的信息發(fā)布工作,，按照政務(wù)公開的要求,，提高信息透明度，擴大信息覆蓋面,。各級國土資源部門要通過《中國土地市場網(wǎng)》（www?landchina?com）和當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w,，向社會及時發(fā)布年度房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)計劃、地價走勢,、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告和土地出讓結(jié)果等市場信息,，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商理性投資和消費者理性消費。要盡快建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和個人的信用檔案,，禁止有不良記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加土地競買,，堅決打擊和防范土地違法交易,。進一步完善地價管理制度，定期更新和公布城鎮(zhèn)土地級別和基準(zhǔn)地價,，在全省開展農(nóng)用地分等定級和估價工作的基礎(chǔ)上,，建立全省各市、縣地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),，努力提高公共服務(wù)水平,。



福建省人民政府

二○○六年二月十日