• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕34號
• 【發(fā)布日期】2006-02-13
• 【生效日期】2006-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見

(內(nèi)政字〔2006〕34號 2006年2月13日)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，充分發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本意見。

 一,、圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè),，培育壯大一批成長性中小企業(yè)

 （一）自治區(qū)擬利用5年時間培育1000家基礎(chǔ)條件比較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯,，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、擴(kuò)大就業(yè)作用突出的成長型中小企業(yè),。自治區(qū)技術(shù)進(jìn)步專項資金和信用擔(dān)保資金對上述中小企業(yè)給予優(yōu)先扶持，促進(jìn)企業(yè)向“專,、精,、特、新”方向發(fā)展,，從而帶動全區(qū)中小企業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。

 （二）“十一五”期間我區(qū)技術(shù)進(jìn)步專項資金引導(dǎo)和扶持的主要行業(yè)和產(chǎn)品：

 1.與煤炭,、火電、風(fēng)電,、非煤礦山等行業(yè)相關(guān)的大型設(shè)備的配件,、備品、維護(hù)等配套的機(jī)械產(chǎn)品,；重型汽車,、裝載機(jī)等機(jī)械裝備制造業(yè)的配套零配件。

 2.農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),，重點(diǎn)是蔬菜,、肉、食品加工,、飼草飼料加工以及乳,、絨配套加工等行業(yè)。

 3.冶金,、有色,、稀土等行業(yè)的深加工產(chǎn)品。

 4.信息產(chǎn)業(yè),、軟件業(yè),、制藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的包裝、印刷等行業(yè),。

 5.在大型化工基地的“公共工程島”或依托大企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)下游產(chǎn)品的中小企業(yè),。

 6.為大型工業(yè)基地、大型工業(yè)企業(yè)配套的物流,、倉儲,、金融、保險,、法律,、會計、信息、咨詢,、培訓(xùn),、研究開發(fā)、工程設(shè)計,、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),。

 對上述行業(yè)和企業(yè)及產(chǎn)品制定出培育發(fā)展指南，將其納入科學(xué)有序發(fā)展的軌道,。

 在培育壯大中小企業(yè)的同時,，要認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制和淘汰耗能高,、污染嚴(yán)重,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、安全水平差的企業(yè),。中小企業(yè)的發(fā)展要重視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，確保培育發(fā)展的中小企業(yè)及項目起點(diǎn)高,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?
 二,、設(shè)立技術(shù)進(jìn)步專項資金,，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

 （一）自治區(qū)設(shè)立技術(shù)進(jìn)步專項資金?！笆晃濉逼陂g,，在現(xiàn)有工業(yè)專項資金中每年安排5000萬元專項資金用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款貼息和補(bǔ)助,，推動工業(yè)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，支持科技型、成長型企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略及開拓國際市場,。重點(diǎn)培育、扶持的中小企業(yè)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行配套,、延伸,、加工、提高,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。技術(shù)進(jìn)步專項資金原則投向各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

 （二）制定內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)進(jìn)步專項資金管理辦法,，使資金管理科學(xué)化,、制度化，最大限度地推動中小企業(yè)的發(fā)展。

 （三）各盟市,、旗縣要根據(jù)地方財政狀況設(shè)立不同層次的技術(shù)進(jìn)步專項資金,。

 三、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，建立中小企業(yè)信用制度

 （一）繼續(xù)發(fā)揮自治區(qū)和盟市,、旗縣已建立的三級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的作用。自治區(qū)本級財政要在現(xiàn)有1.7億元信用擔(dān)保資金的基礎(chǔ)上每年增加2000萬元,。

 以自治區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為重點(diǎn),，積極推進(jìn)金融服務(wù)。在有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，緩解駐區(qū)中小企業(yè)融資難的問題,。

 信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以扶持、服務(wù)為宗旨,，堅持“政策性資金,、市場化運(yùn)作、法人化管理”的原則,，進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)作程序,，健全信用評估和風(fēng)險控制制度，降低貸款風(fēng)險,。

 各有關(guān)部門和單位要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定符合我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展需要的基本信用制度和實(shí)施細(xì)則,，促進(jìn)中小企業(yè)信用管理工作。自治區(qū)在“十一五”期間擬選擇1000戶工業(yè)中小企業(yè)開展信用評價工作,。

 （二）積極擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道,，支持和幫助中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。引導(dǎo),、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資,、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造,。鼓勵社會和民間投資,，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險投資公司。

 （三）鼓勵和支持國有商業(yè)銀行進(jìn)一步完善對中小企業(yè)的金融服務(wù),，并在現(xiàn)有融資框架內(nèi),，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸管理體制,，加大對中小企業(yè)的信貸投入,。

 四、建立人才培訓(xùn)體系,，加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)

 繼續(xù)推進(jìn)“國家銀河培訓(xùn)工程”,，建立人才培訓(xùn)體系，制定工業(yè)中小企業(yè)管理人才培訓(xùn)計劃，擴(kuò)大和完善自治區(qū),、盟市兩級培訓(xùn)基地的建設(shè),。“十一五”期間使中小企業(yè)管理人員受訓(xùn)面達(dá)到65％以上,。

 五,、加大招商引資力度，大力支持中小企業(yè)吸引區(qū)外,、境外資金

 各有關(guān)部門要積極支持符合條件的中小企業(yè)積極開拓國際市場,，幫助中小企業(yè)利用國家鼓勵境外加工的優(yōu)惠政策開展境外投資，推進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)對外交流合作,，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參加國家與自治區(qū)在境內(nèi)外組織舉辦的各種外經(jīng)貿(mào)活動,。

 繼續(xù)做好APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）中小企業(yè)博覽會和中國中小企業(yè)博覽會等大型國際國內(nèi)貿(mào)易交流會議參展和籌備工作，組織有條件的中小企業(yè)走出國門,，創(chuàng)品牌,，開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力,。進(jìn)一步發(fā)揮我區(qū)在資源,、投資環(huán)境、服務(wù),、成本等方面的優(yōu)勢開展招商引資活動，“十一五”期間,，每年在區(qū)內(nèi)東西部各組織一次中小企業(yè)招商活動,，同時積極推動支持中小企業(yè)網(wǎng)上招商活動。

 六,、建立健全相關(guān)法規(guī)體系,，保障中小企業(yè)及職工的合法權(quán)益

 （一）依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范和推動中小企業(yè)發(fā)展,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,，起草制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范和改善我區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，創(chuàng)造和維護(hù)有利于中小企業(yè)成長的公平競爭的社會環(huán)境,。

 努力使中小企業(yè)為增加就業(yè)崗位、提高職工收入,、維護(hù)社會穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮更為積極的作用。中小企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》,，依法簽訂用工合同,，并依照相關(guān)法律法規(guī)為職工繳納社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險,、失業(yè)保險和生育保險）,，確實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，理順管理體制,。“十一五”期間,，要參照國內(nèi)外中小企業(yè)的管理模式,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，理順中小企業(yè)的管理體制,，使各級政府為中小企業(yè)的發(fā)展更好地服務(wù),。

 針對我區(qū)目前中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì),、投資擔(dān)保分屬不同部門管理的情況,，由自治區(qū)中小企業(yè)主管部門牽頭，組織各相關(guān)部門,，建立工業(yè)中小企業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步為中小企業(yè)做好服務(wù),。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)測與分析,，建立中小企業(yè)統(tǒng)計體系。健全中小企業(yè)統(tǒng)計體系,，及時掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢,，自治區(qū)和各盟市有關(guān)部門都要加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的事前調(diào)查、事中研究和事后形成結(jié)果的分析研究,，及時跟蹤中小企業(yè)動態(tài)發(fā)展中的前瞻性,、傾向性問題，為各級政府決策提供可靠依據(jù),。

 七,、放寬市場準(zhǔn)入，拓展中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

 （一）放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,。堅持”非禁即入,、平等待遇”的原則，鼓勵支持中小企業(yè)投資主體進(jìn)入國家法律,、法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域,。鼓勵支持中小企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)改制重組,。

 （二）放寬注冊登記前置條件,。除國家法律,、法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外，各級政府和有關(guān)部門不得設(shè)置其他中小企業(yè)登記前置條件,。

 （三）積極落實(shí)新頒布的《中華人民共和國公司法》,，放寬注冊資本限制。降低有限責(zé)任公司注冊資本最低限額,，只要注冊資本達(dá)到3萬元以上（含3萬元）即可申請登記,，貨幣出資降至注冊資本的30％。對注冊資本在50萬元以下新設(shè)立的公司,，可實(shí)行注冊資本分期到位制,，首期認(rèn)繳的資本金可降至注冊資本額的20％（不低于3萬元），其余資本金可在2年內(nèi)分期到位,。

 （四）下放審批權(quán)限,。法律法規(guī)不禁止、政府不投資,、符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、在自治區(qū)行政許可權(quán)限內(nèi)的中小企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項目,，一律由盟市備案,。

 八、建立多層次社會化服務(wù)體系,，創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境

 （一）構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系,，強(qiáng)化和規(guī)范中介服務(wù)組織。制定中介服務(wù)組織為中小企業(yè)服務(wù)的基本要求,，提高服務(wù)水平,；形成多主體、多層次,、全方位的為工業(yè)中小企業(yè)提供技術(shù)支持、市場開拓,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、管理咨詢等多方面服務(wù)的社會化服務(wù)體系。

 （二）建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng),。加強(qiáng)中小企業(yè)信息基礎(chǔ)建設(shè),，整合利用現(xiàn)有資源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組建中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站,，形成中小企業(yè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)體系,。定期發(fā)布涉及中小企業(yè)的創(chuàng)建、發(fā)展,、權(quán)利,、義務(wù)等國家有關(guān)政策和市場信息,，積極開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享,。

 （三）增強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。積極引導(dǎo)利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)技術(shù)資源,，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)支持平臺,，促進(jìn)中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

 九,、加大稅收扶持力度,，優(yōu)化政策環(huán)境

 認(rèn)真落實(shí)國家各項稅收優(yōu)惠政策，對涉及中小企業(yè)的稅收,，如法律,、法規(guī)沒有明文規(guī)定且權(quán)限在地方的稅收，可由自治區(qū)稅務(wù)部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,。嚴(yán)格控制對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的稅收檢查,，取消一切多頭、重復(fù)檢查,。加快實(shí)施國稅,、地稅相互委托代征、一卡式服務(wù)等簡便辦稅申報措施,。

 十,、加強(qiáng)宣傳，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要通過各種方式宣傳中小企業(yè)發(fā)展的作用和意義,，使社會各界真正認(rèn)識到大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是擴(kuò)大就業(yè),、增加城鄉(xiāng)居民收入,、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的主要途徑；是推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,、提高產(chǎn)品水平,、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。通過宣傳,、引導(dǎo),，在全社會形成關(guān)注、支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。