• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕12號
• 【發(fā)布日期】2006-02-16
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

(粵府〔2006〕12號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委,、監(jiān)察廳,、財(cái)政廳、建設(shè)廳反映,。



廣東省人民政府

二○○六年二月十六日





廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革,，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量,，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法,。




第二條 省政府投資新建,、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。



 本辦法所稱代建制,，是指通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位）,，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。



 本辦法所稱非經(jīng)營性項(xiàng)目,，是指：



 （一）黨政機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房,；



 （二）科教文衛(wèi)體,、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項(xiàng)目,；



 （三）看守所,、拘留所、戒毒所,、收教所,、監(jiān)獄、勞教所,、消防設(shè)施,、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施,；



 （四）環(huán)境保護(hù),、水利設(shè)施項(xiàng)目；



 （五）其他非經(jīng)營性項(xiàng)目,。




第三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目），總投資3000萬元以上的采用公開招標(biāo)方式確定代建單位,；總投資少于3000萬元的項(xiàng)目,，可實(shí)行多個項(xiàng)目捆綁后公開招標(biāo)等方式確定代建單位。




第四條 代建工作的開展,，應(yīng)遵循公開,、公平、公正和專業(yè)化,、市場化原則,。




第五條 省政府成立廣東省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作,。




第六條 省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督,。




第七條 代建項(xiàng)目可以實(shí)行全過程代建,，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理,；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行前期工作代理或建設(shè)實(shí)施代建,。




第八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建期間代建單位按照合同約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé),。




第二章 代建單位的基本條件




第九條 代建單位必須具備下列基本條件：



 （一）具有法人資格,、具備獨(dú)立履約能力；



 （二）具有總承包資質(zhì),、或甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì),、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì),、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),；



 （三）具有與開展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；



 （四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力,；



 （五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù),、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員,，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn),。




第十條 省發(fā)展改革部門會省財(cái)政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序和具體辦法,。




第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目投標(biāo)：



 （一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的,；



 （二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的,；



 （三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；



 （四）無法履行代建職責(zé)的其他情形,。




第三章 職責(zé)與分工




第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理,；并會同省有關(guān)部門對項(xiàng)目建議書提出審查意見報(bào)省政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)概算,，審核下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,。



 省監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查,，對違紀(jì)違法問題組織查處,。



 省財(cái)政部門對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金,，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價(jià),，審查工程結(jié)（決）算。



 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量,、安全等實(shí)施監(jiān)管,，負(fù)責(zé)審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 省審計(jì)部門對代建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督。




第十三條 省代建項(xiàng)目管理部門的主要職責(zé)：



 （一）審查代建單位的基本條件,，依照法律,、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),；



 （二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同,，并依法履行合同；



 （三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系,，向省發(fā)展改革部門,、財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況,，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報(bào)告有關(guān)行政主管部門,；



 （四）審查代建單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算；



 （五）向省發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請,；



 （六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?


 （七）參與工程竣工驗(yàn)收,，組織資產(chǎn)移交。




第十四條 代建單位的主要職責(zé)：



 （一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作,；



 （二）組織開展工程勘察,、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案,；



 （三）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作,；



 （四）組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；



 （五）組織工程施工,、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標(biāo),，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案,；



 （六）辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地,、拆遷,、施工、環(huán)保,、消防,、水電、園林,、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù),；



 （七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；



 （八）編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算,，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門和使用單位,；



 （九）按省發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門,；代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表,，并按月向省財(cái)政部門、代建項(xiàng)目管理部門及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,；



 （十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報(bào)告工程質(zhì)量安全情況,；



 （十一）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門,；



 （十二）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交,，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù),。




第十五條 使用單位的主要職責(zé)：



 （一）根據(jù)項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見,，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo),；



 （二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求,；



 （三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù),，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；



 （四）對代建單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃提出意見報(bào)省發(fā)展改革部門,；



 （五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查的年度基建支出預(yù)算,，向省財(cái)政部門提出年度基建支出預(yù)算申請。




第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施




第十六條 使用單位按《廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規(guī)定提出項(xiàng)目建議書,，由省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門審查并報(bào)省政府同意后,，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。



 省發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時確定項(xiàng)目實(shí)行代建制的方式和代建單位的選擇方式,。



 估算總投資3000萬元以下的項(xiàng)目,，項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可合并報(bào)批,。




第十七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位,。代建單位確定后，省代建項(xiàng)目管理部門與代建單位簽訂代建合同,。



 代建合同生效前,，代建單位向省代建項(xiàng)目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn),，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定,。



 省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本,。




第十八條 代建單位依照合同開展項(xiàng)目前期工作,，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、方案和投資進(jìn)行論證后報(bào)省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報(bào)告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資額,，需報(bào)省政府同意,。




第十九條 代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資,。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的,，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批,。




第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審批前,，省發(fā)展改革部門須委托工程咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額,。




第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資,、質(zhì)量、工期的控制工作,，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算,，確保工程質(zhì)量，按期交付使用,。有下列情況之一需調(diào)整概算的,，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查,，報(bào)省發(fā)展改革部門批準(zhǔn),；涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門報(bào)省政府同意后方可調(diào)整：



 （一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害,；



 （二）國家重大政策調(diào)整,；



 （三）因受地質(zhì)等自然條件制約,，造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整,。




第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)等工作,。




第二十三條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，工程竣工驗(yàn)收合格后,，方可交付使用。



 代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)向省財(cái)政部門申請辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù),。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資,、竣工驗(yàn)收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除,。




第二十四條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起,，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。



 代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定,，建立有關(guān)檔案,。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集,、整理,、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時,，一并將工程檔案,、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。




第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù),，工程保修期結(jié)束后,，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。




第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理




第二十六條 項(xiàng)目代建合同簽訂后,，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求,，提出年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門審查,。年度投資計(jì)劃由省代建項(xiàng)目管理部門報(bào)請省發(fā)展改革部門審核,。年度基建支出預(yù)算由省代建項(xiàng)目管理部門送交項(xiàng)目使用單位,，由使用單位向省財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算。




第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項(xiàng)目管理部門上報(bào)的年度投資計(jì)劃,，抄送代建單位和使用單位,。



 省財(cái)政部門審核批復(fù)使用單位上報(bào)的項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項(xiàng)目管理部門,。




第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行,。




第二十九條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請，送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門,。




第三十條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度,，設(shè)立資金專戶，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算,，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況,。




第三十一條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi),。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目,，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項(xiàng)目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算,，2億元部分按2%計(jì)算,，超出2億元部分按1?5%計(jì)算。項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付50%,，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%,，工程保修期結(jié)束后支付10%。




第三十二條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂,。




第六章 監(jiān)督與獎懲




第三十三條 省代建項(xiàng)目管理部門應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時向省發(fā)展改革,、財(cái)政、監(jiān)察,、建設(shè)行政主管,、審計(jì)等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督,。




第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù),，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。




第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的,，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰,，省發(fā)展改革部門可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，省財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目資金撥付,。




第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同,，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，致使工期延長,、投資超過批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付,。




第三十七條 受政府部門委托對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢,、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見,，對評估意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu),，經(jīng)查實(shí)由省發(fā)展改革部門向全省通報(bào)，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任,。




第三十八條 省代建項(xiàng)目管理部門及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成代建項(xiàng)目投資失控,、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的,，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項(xiàng)目管理部門或勘察,、施工、監(jiān)理,、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通,、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。




第四十條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎勵制度,。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后,，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵,。




第七章 附 則




第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實(shí)施,。