• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2006〕11號
• 【發(fā)布日期】2006-02-22
• 【生效日期】2006-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知

浙江省人民政府關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的通知
 
(浙政發(fā)〔2006〕11號)





各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 飲用水是人類的基本需求,。確保城鄉(xiāng)飲用水安全，讓人民群眾喝上放心水,，是保障人民群眾基本生活和生命健康的必然要求,，是各級政府必須履行好的重要職能。



 近些年來,，我省深入推進生態(tài)省建設(shè),，全面開展水污染防治，加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施和供水工程建設(shè),，加強供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)管,，城鄉(xiāng)飲用水得到較好的保障。但是,，局部地區(qū)仍然存在水源短缺,、水污染加重、水質(zhì)不達標等問題,，存在發(fā)生飲用水污染事件的隱患,，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全問題比較突出，亟需采取措施加以解決,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一,、明確目標,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作



 “十一五”期間我省城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基本目標。到2010年,，全面完成城鄉(xiāng)合格,、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建工作，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標率大于85%,；加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的區(qū)域集中供水工程,，每年新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口100萬人；加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”,，基本解決農(nóng)村人口飲水困難問題,，全面改善農(nóng)村飲水條件，農(nóng)村合格自來水普及率達到80%以上；城鄉(xiāng)飲用水供給水量滿足生活需要,，水質(zhì)達到國家標準,，實現(xiàn)安全保障。



 組織編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局、防治并重,、綜合治理,、因地制宜、突出重點的原則,，由水利部門牽頭,，會同發(fā)展改革、建設(shè),、環(huán)保,、國土資源、衛(wèi)生等部門,，抓緊編制城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施,。2006年各市,、縣（市、區(qū)）要完成當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹乒ぷ鳌?007年完成全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃編制工作,。城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨赣赏壵鷾屎髮嵤?，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。



 深化落實各專項規(guī)劃,。環(huán)保部門要牽頭編制飲用水源地保護規(guī)劃,，合理劃定飲用水源保護地，界定保護區(qū)域,。建設(shè)部門要牽頭編制城鄉(xiāng)給排水專項規(guī)劃,，綜合布局城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排供水設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),，合理規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng),。水利部門要牽頭編制農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃。衛(wèi)生部門要做好相關(guān)規(guī)劃的衛(wèi)生學(xué)評價及水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測方案,。編制實施各種涉水規(guī)劃,，必須堅持把保障飲用水安全擺在第一位，加強相關(guān)規(guī)劃的銜接,。



 二,、嚴格保護飲用水水源,，綜合防治水污染



 認真實施水（環(huán)境）功能區(qū)劃，切實加強飲用水水源保護,。嚴格執(zhí)行水污染防治法的有關(guān)規(guī)定,，落實飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度,。在一級保護區(qū)內(nèi),，禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區(qū)內(nèi),，禁止超標排放污染物，禁止新建,、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目,，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭,，改建項目必須削減污染物排放量,。加大合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建力度,。2006年完成中心鎮(zhèn)以上合格,、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。與此同時,，加快推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)的創(chuàng)建工作,。各級環(huán)保等部門要定期開展對飲用水水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦,。對違法違規(guī)建設(shè)的項目,，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除。對排污超標的企業(yè)和單位,，要責(zé)令限期達標排放或搬遷,。



 全面加強水資源保護和水污染防治工作。加快實施水源安全防護,、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè),，依法及時查處破壞生態(tài)涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為。全面推進八大水系,、主要湖庫,、河網(wǎng)以及地下水水源地的水污染防治工作。積極推進循環(huán)經(jīng)濟,，大力推行清潔生產(chǎn),，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力推行污染物排放總量控制,，嚴格實施排污許可證制度,，實行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，落實各地、各部門,、各單位的水環(huán)境保護責(zé)任,。繼續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè),、重點企業(yè)的污染整治力度,，限期實現(xiàn)整治目標，對不達標排放,、嚴重污染環(huán)境的企業(yè),，一律實行停產(chǎn)治理，達標無望的要堅決予以關(guān)閉,。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度,，嚴厲打擊各種違法排污行為。



 嚴防城鄉(xiāng)飲用水有機物污染,，飲用水源上游不得建設(shè)生產(chǎn)和使用高毒高危原料和產(chǎn)品的項目,，現(xiàn)有的相關(guān)企業(yè)要限期關(guān)停搬遷。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治,。2007年前,，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場全面完成關(guān)停轉(zhuǎn)遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬存欄300頭以上,、牛存欄30頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場完成治理任務(wù)，畜禽存欄量削減到控制范圍以內(nèi),，同時加快建設(shè)一批生態(tài)畜禽養(yǎng)殖小區(qū),，全面實施其他規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染治理,。加快現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施無害化改造,，加快形成農(nóng)村生活垃圾集中收集處理機制，因地制宜處理農(nóng)村生活污水,。加快實施種植業(yè)化肥,、農(nóng)藥“減量增效控污”工程，積極推廣測土配方施肥,，全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥,。嚴格實施水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，積極開展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè),，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,，嚴禁施肥養(yǎng)魚。在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁投飼養(yǎng)魚,，在二級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴格控制投飼養(yǎng)魚,，鼓勵發(fā)展保水漁業(yè),。加快實施“萬里清水河道”工程，加強農(nóng)村小流域綜合整治,。



 三,、加快城鄉(xiāng)供水工程和設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)供水保障水平



 繼續(xù)提高城市供水能力和供水質(zhì)量,。適應(yīng)城市化發(fā)展和城市人口增加的需要,，按照多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng),、地表水與地下水聯(lián)調(diào),、優(yōu)化配置水資源的原則，加強城市供水水源建設(shè),。加快綜合利用水庫,、供水水庫建設(shè)和已建水庫的供水配套，發(fā)揮水庫在城市供水中的積極作用,，寧波、溫州等以水庫為主要飲用水源的大中城市要積極研究和實施聯(lián)庫,、多管聯(lián)網(wǎng)供水,，嘉興等平原城市要加快研究中遠期引水水源方案。積極采用新技術(shù),、新工藝,、新材料，加快供水水廠,、管網(wǎng)的建設(shè)和改造,，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染,，增強集中供水的穩(wěn)定性,。加強制水工藝改造，提高常規(guī)處理能效,，推廣深度處理和膜處理技術(shù),，提高供水水質(zhì)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的,，應(yīng)當(dāng)提出強制性的技術(shù)措施,，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進適用技術(shù),，改進水處理工藝,。有條件的地區(qū)，要積極試點推進分質(zhì)供水,。水源建設(shè)和引水有困難的海島及沿海地區(qū),，要積極推進海水淡化工程建設(shè),。



 加快實施區(qū)域集中供水，以城帶鄉(xiāng)擴大農(nóng)村受益范圍,。經(jīng)濟比較發(fā)達,、城鎮(zhèn)化程度比較高、具備相應(yīng)地理條件的地區(qū),，要制定并實施城鄉(xiāng)一體的給排水規(guī)劃,，結(jié)合實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，加快區(qū)域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),，不斷提高區(qū)域集中供水的人口覆蓋面,。城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)要在提高供水能力的基礎(chǔ)上，積極擴大供應(yīng)半徑,，通過延伸供水管網(wǎng)將自來水直接輸送到周邊農(nóng)村,。要加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，注重提高集中供水設(shè)施運營的規(guī)模經(jīng)濟水平,。要積極創(chuàng)造條件,，盡快實現(xiàn)區(qū)域集中供水同網(wǎng)同質(zhì)同價。



 加快建設(shè)農(nóng)村分片,、分散式供水工程,，因地制宜解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)村現(xiàn)有簡易水廠和供水設(shè)施的改造,，提高規(guī)范管理水平,，落實各項凈水措施，確保供水水質(zhì),。有條件的丘陵,、山區(qū)和海島地區(qū)，在人口集中的單個或多個鄉(xiāng)村要加快建設(shè)小型水源工程,、配套凈水和消毒設(shè)施,，建成一批獨立的供水體系，并盡可能實現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,。要優(yōu)先解決資源性缺水,、取水難度大等地區(qū)的供水問題和高氟水、高污染,、介水性傳染病高發(fā)地區(qū)農(nóng)村的飲用水安全問題,。飲用水困難的邊遠山區(qū)和小島地區(qū)，要積極通過下山脫貧和“大島建,、小島遷”等辦法,，徹底解決飲用水問題。對人口相對集中,、短期內(nèi)無法遷移的地區(qū),，要通過雨水集蓄等供水設(shè)施建設(shè),，解決飲用水困難問題。



 四,、加強監(jiān)管,，確保城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)安全



 對飲用水取水、制水,、供水水質(zhì)實施全過程監(jiān)管,。加強對飲用水水源、水廠供水和城鄉(xiāng)各類用水點的水質(zhì)監(jiān)測,，并建立定期報告和城鄉(xiāng)集中式供水出廠水水質(zhì)公告制度,。環(huán)保、水利部門要按照水（環(huán)境）功能區(qū)劃和飲用水水源保護區(qū)管理的要求,，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)置,，加強飲用水源地和具有飲用水功能水庫的水質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的監(jiān)督管理,，督促指導(dǎo)供水經(jīng)營單位建立以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系,，依據(jù)國家標準，建立嚴格的取樣,、監(jiān)測和化驗制度,，落實保障水質(zhì)的各項技術(shù)、工藝和管理措施,。國土資源部門要加強對地下水水源地的水環(huán)境監(jiān)測。衛(wèi)生部門要認真貫徹執(zhí)行國家生活飲用水衛(wèi)生標準,，嚴格實施對集中式供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可,，加強對集中式供水單位和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。各級都要抓緊建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的定期抽測,。對城鄉(xiāng)飲用水日常監(jiān)測和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處,，督促有關(guān)單位限期整改,。



 五、進一步健全水價形成機制,，廣泛開展節(jié)約用水



 在全社會廣泛開展節(jié)水工作,。保障城鄉(xiāng)飲用水供給，必須堅持開源,、節(jié)流并重,。要進一步理順節(jié)水管理體制，完善節(jié)約用水各項制度,。廣泛開展宣傳教育,，增強全社會節(jié)水意識,，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，扶持發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和零排放技術(shù),、中水回用和海水利用技術(shù),，鼓勵生產(chǎn)和使用各種節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，強化節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),。加強建設(shè)項目水資源論證,，在水資源嚴重不足地區(qū)嚴禁建設(shè)高耗水項目。



 加快建立合理的水價形成機制,。積極推行居民生活用水階梯式水價,、非居民用戶超定額用水累進加價和高耗水行業(yè)的差別水價政策。加強水資源費征收管理,，確保應(yīng)收盡收,，適時提高征收標準，盡快將集中供水覆蓋范圍內(nèi)地下水的水資源費調(diào)整至高于供水價格,。加快落實城鎮(zhèn)污水處理收費制度,，促進水環(huán)境保護和水污染防治，促進企業(yè)中水回用和再生水利用,。2006年,，全省所有市、縣（市,、區(qū)）都必須開征城鎮(zhèn)污水處理費,，并盡快將收費標準調(diào)整到合理水平，確保城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利,、正常運營,。加快建立按企業(yè)排污濃度實行分檔計價的城鎮(zhèn)污水處理費征收辦法。



 六,、加強儲備體系建設(shè),，建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機制



 加強城鄉(xiāng)飲用水儲備體系建設(shè)。全省水資源及飲用水戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)由省水利廳牽頭負責(zé),。要合理選擇部分大型水庫和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源,，并制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案?？h以上城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備,，規(guī)劃建設(shè)備用水源。沿海平原地區(qū)要結(jié)合承壓地下水禁采限采工作,，保留和改造一批應(yīng)急開采井,，作為飲用水應(yīng)急水源,。具有供水功能的水庫和河網(wǎng)地區(qū)，應(yīng)制訂枯水季節(jié)的用水方案,，優(yōu)先安排飲用水,，限制其他用水。



 建立健全飲用水安全保障應(yīng)急機制,。各市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件,，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案,，落實應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立健全技術(shù),、物資,、人員保障系統(tǒng)和值班、報告,、處理制度,，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。水域周邊的化工,、醫(yī)藥等重點企業(yè),，從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、運輸,、儲存的企業(yè),，要嚴格防范水污染事故的發(fā)生，并制定專門的應(yīng)急預(yù)案,，確保一旦發(fā)生水污染事件能夠及時有效處置,，把危害控制在最小的范圍內(nèi)。供水單位應(yīng)當(dāng)摸清取水口上游及周邊地區(qū)存在的污染隱患情況,，針對不同的污染源制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)原水,、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時,，供水單位必須立即采取應(yīng)急措施，并報請當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r啟動應(yīng)急預(yù)案,。



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策體系



 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各市,、縣（市、區(qū)）人民政府要本著對人民群眾高度負責(zé)的精神,，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作納入重要議事日程,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項政策措施的落實,。要堅持政府主導(dǎo),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作,、部門協(xié)同,，加快形成區(qū)域全覆蓋、管理全過程的城鄉(xiāng)飲用水水源保護和安全監(jiān)管體制,。要有計劃地組織開展城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的專項檢查,。各級發(fā)展改革、水利,、建設(shè),、環(huán)保、衛(wèi)生,、財政,、國土資源、農(nóng)業(yè),、海洋與漁業(yè),、物價等有關(guān)部門要各司其職，密切配合,，加大工作力度,，共同做好城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作。要進一步總結(jié)經(jīng)驗,，理順涉水事務(wù)管理體制,，積極推進水務(wù)管理和水務(wù)運行一體化改革。



 完善城鄉(xiāng)飲用水安全保障的政策法規(guī),。依據(jù)國家法律法規(guī),，加快飲用水水源保護、城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)管等方面的地方立法進程,。各級政府要增加投入,，加快城鄉(xiāng)飲用水安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急體系建設(shè),。制定推進涉水行業(yè),、涉水工程的投融資體制改革的政策措施，鼓勵社會資本和外資投資經(jīng)營城鎮(zhèn)或區(qū)域集中供水設(shè)施,。城鎮(zhèn)和區(qū)域集中供水的管網(wǎng)改造,、應(yīng)急備用水源及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)費用，可以計入供水成本。加快實行集中供水“一戶一表”,，其改造費用可納入供水成本或另行收取相應(yīng)的改造費用,。認真落實“千萬農(nóng)民飲用水工程”的各項政策措施，鼓勵多渠道籌集資金加快農(nóng)村供水工程建設(shè),。



二○○六年二月二十二日