• 【發(fā)布單位】中共中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,、最高人民法院、最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-09
• 【生效日期】2006-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民檢察院
• 【所屬類別】政策參考

中共中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官,、檢察官短缺問題的意見

中共中央組織部,、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見





各省,、自治區(qū),、直轄市黨委組織部、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,，高級人民法院,、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部,、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,，新疆自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：



 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是重要的國家機(jī)器,，在國家政治,、經(jīng)濟(jì)、文化生活中具有重要的作用,。為解決當(dāng)前存在的西部及貧困地區(qū)的一些基層人民法院,、人民檢察院程度不同出現(xiàn)的法官、檢察官短缺問題,，我們研究制定了《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保取得實(shí)效,。在實(shí)施中遇有重要問題,，請及時報告,。



中共中央組織部

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

最高人民法院

最高人民檢察院

2006年3月9日





關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見



 近年來,，西部及貧困地區(qū)一些基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官隊(duì)伍來源短缺,、辦案力量不足且有逐步加劇的趨勢,，嚴(yán)重影響了這些地方審判、檢察工作的正常開展,。為緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官,、檢察官短缺問題，確保西部及貧困地區(qū)審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)正常履行職能,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、切實(shí)提高對解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官,、檢察官短缺問題重要性、緊迫性的認(rèn)識



 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是重要的國家機(jī)器,。行使國家審判權(quán),、檢察權(quán)的人員，政治上要合格,，并且要達(dá)到國家規(guī)定的法律專業(yè)要求,，具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,，配備數(shù)量充足,、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的法官、檢察官,，全面正確地履行國家審判,、法律監(jiān)督職能，對于保證國家的長治久安,，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè),，具有十分重要的作用,。西部及貧困地區(qū)一些基層人民法院、人民檢察院出現(xiàn)法官,、檢察官短缺問題,，既有這些地方自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有工作方面的原因,。要充分認(rèn)識加強(qiáng)這些地方法官,、檢察官隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。各級黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門要高度重視基層法官,、檢察官隊(duì)伍建設(shè),，支持和幫助基層人民法院、人民檢察院解決實(shí)際困難,。各級人民法院,、人民檢察院要緊緊抓住全面推進(jìn)司法體制與工作機(jī)制改革的機(jī)遇，通過深化改革,，制定并實(shí)施符合實(shí)際,、體現(xiàn)法檢干部隊(duì)伍管理特點(diǎn)的政策,，穩(wěn)定本地人才、引進(jìn)急需人才,、培養(yǎng)后備人才,、提高隊(duì)伍素質(zhì)，使這一問題經(jīng)過一段時間的努力得到有效緩解,。同時,，對審判、檢察人員分類管理,、職級待遇,、職務(wù)保障制度等重要問題，要抓緊研究,，提出方案,，盡早啟動，扎實(shí)推進(jìn),。



 二,、合理配置和使用現(xiàn)有法官、檢察官資源,，努力提高現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)



 穩(wěn)定現(xiàn)有法官,、檢察官隊(duì)伍，進(jìn)一步挖掘潛力,，充分發(fā)揮他們的作用,，是緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官短缺問題的首要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)途徑,。要深化基層人民法院、人民檢察院內(nèi)部的干部人事制度改革,，努力形成人盡其才,、才盡其用的良好局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)辦案力量,。西部及貧困地區(qū)基層院領(lǐng)導(dǎo)成員和內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，應(yīng)依法直接承辦一定數(shù)量的案件。要把承辦案件情況作為基層人民法院,、人民檢察院審判,、檢察業(yè)務(wù)人員考核評價的重要內(nèi)容之一。要盡量減少非審判,、檢察業(yè)務(wù)人員。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的退休制度,，不能要求未達(dá)到退休年齡的法官,、檢察官提前退休,。尚未達(dá)到退休年齡、不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官,、檢察官,，可以改任同一職務(wù)層次的審判員、檢察員,，繼續(xù)從事執(zhí)法辦案工作,。必要時，可以組織身體健康的退休法官,、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作,。



 認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。最高人民法院,、最高人民檢察院增加西部地區(qū)少數(shù)民族審判,、檢察干部的培訓(xùn)班次和名額。充分利用東部地區(qū)的培訓(xùn)資源,，采取跨區(qū)域培訓(xùn)合作等方式,，培訓(xùn)西部地區(qū)基層審判、檢察干部,。高級人民法院,、省級人民檢察院要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取切實(shí)措施,，加大培訓(xùn)力度,，提高司法考試通過率，為解決法官,、檢察官來源短缺問題創(chuàng)造條件,。



 三、建立人才對口支援機(jī)制,，以適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量



 建立人才對口支援機(jī)制,。上級審判、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級審判,、檢察機(jī)關(guān)的人才支持,，堅持面向西部、面向基層下派干部掛職鍛煉,。最高人民法院,、最高人民檢察院機(jī)關(guān)每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到西部審判、檢察機(jī)關(guān)掛職鍛煉,，重點(diǎn)派往法官,、檢察官已經(jīng)出現(xiàn)或面臨斷檔的基層院。各?。▍^(qū),、市）要組織本轄區(qū)內(nèi)地,、縣兩級院，采取結(jié)對子的形式,，進(jìn)行對口人才支援,。西部地區(qū)各高級人民法院、省級人民檢察院,，每年有計劃地在省,、地級院和條件較好的基層院抽調(diào)部分法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作,。進(jìn)一步推動?xùn)|西部地區(qū)人民法院,、人民檢察院建立對口支援關(guān)系。按照組織安排與個人自愿相結(jié)合的原則,，組織東部地區(qū)審判,、檢察機(jī)關(guān)定期選拔優(yōu)秀法官、檢察官到已經(jīng)出現(xiàn)短缺問題的西部地區(qū)基層院工作1至2年,。



 最高人民法院,、最高人民檢察院以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)人民法院、人民檢察院要進(jìn)一步加大接收西部及貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)法官,、檢察官掛職鍛煉的力度,。西部各省（區(qū),、市）也應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)組織貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基層院審判,、檢察業(yè)務(wù)人員到上級機(jī)關(guān)或者經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，提高基層院法官,、檢察官的辦案能力和水平,。



 對法官、檢察官隊(duì)伍狀況要定期進(jìn)行調(diào)查,，有針對性地研究提出應(yīng)對措施,。因法官、檢察官數(shù)量不足而影響辦案的基層院,，應(yīng)逐級向高級人民法院,、省級人民檢察院報告，由高級人民法院,、省級人民檢察院商請省級黨委組織部門在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通過適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量,。西部地區(qū)經(jīng)自行調(diào)劑仍不能滿足基本需要的,，可由最高人民法院、最高人民檢察院匯總，商中央組織部同意后在全國范圍內(nèi)調(diào)劑,。



 四,、改進(jìn)省級統(tǒng)一招考,，采取多種措施拓寬法官,、檢察官隊(duì)伍的來源



 堅持和改進(jìn)省級統(tǒng)一招考制度，嚴(yán)格按照編制和規(guī)定的條件補(bǔ)充審判,、檢察業(yè)務(wù)人員,。各地錄用審判、檢察機(jī)關(guān)工作人員,，繼續(xù)堅持實(shí)行省級統(tǒng)考,，統(tǒng)一報名、統(tǒng)一考試錄用,。必要時,，錄用主管機(jī)關(guān)可以適當(dāng)放寬開考比例。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，由高級人民法院,、省級人民檢察院商省級機(jī)構(gòu)編制部門同意，在中央為本?。▍^(qū),、市）法院、檢察院下達(dá)的政法專項(xiàng)編制內(nèi),，用一部分編制專門統(tǒng)一招錄符合法官,、檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，全部安排到已經(jīng)出現(xiàn)或面臨法官,、檢察官斷檔問題的基層院業(yè)務(wù)部門工作2至3年,，再有計劃地遴選到上級審判、檢察機(jī)關(guān),，并形成輪換制度,。在基層院工作期間，符合條件的可以享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)擔(dān)任法律職務(wù)的優(yōu)惠政策,。



 要進(jìn)一步拓寬西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官的選拔渠道,。西部及貧困地區(qū)的地,、縣兩級人民法院和人民檢察院，可以拿出一定數(shù)量的法官,、檢察官職位,，包括副院長、副檢察長及以下的領(lǐng)導(dǎo)職位，面向社會公開選拔符合法律規(guī)定的任職條件的人選,，按照干部管理權(quán)限和法定程序任用,。在法檢機(jī)關(guān)內(nèi)部，要積極開展競爭上崗,，促使優(yōu)秀人才脫穎而出,，形成正確用人導(dǎo)向，激勵廣大審判,、檢察人員努力學(xué)習(xí),，不斷提高自身素質(zhì)。



 進(jìn)一步做好選調(diào)生工作,，充實(shí)法官,、檢察官后備人才。?。▍^(qū),、市）黨委組織部門將為基層人民法院、人民檢察院選調(diào)法律專業(yè)人才納入選調(diào)生計劃,，會同高級人民法院,、省級人民檢察院每年有計劃地選調(diào)一批優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到基層院工作,。西部各?。▍^(qū)、市）每年選調(diào)的人數(shù)一般不少于20名,。各級黨委組織部門和人民法院,、人民檢察院要按照選調(diào)生工作的有關(guān)政策，安排好選調(diào)生的工作和生活,，保證選調(diào)生安心基層,，盡早成才。



 積極組織開展“西部基層人民法院,、人民檢察院志愿服務(wù)行動”活動,。把志愿服務(wù)與人才引進(jìn)結(jié)合起來，鼓勵,、吸引高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生扎根西部,，服務(wù)基層，建功立業(yè),。對參加“西部基層人民法院,、人民檢察院志愿服務(wù)行動”的志愿者，特別是期滿志愿留在西部地區(qū)基層院工作的,，應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵他們留下工作,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法院、人民檢察院法官,、檢察官隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)



 解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院,、人民檢察院法官、檢察官來源短缺問題,，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,。從根本上解決這個問題，有賴于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì),、文化和教育事業(yè)的全面發(fā)展,，縮小與東,、中部地區(qū)的差距,。從現(xiàn)實(shí)可能看，要解決這個問題,，在加大外部支持力度的同時,，更要依賴西部及貧困地區(qū)審判、檢察機(jī)關(guān)尤其是基層人民法院,、人民檢察院自身的努力,。



 西部及貧困地區(qū)各級人民法院、人民檢察院黨組織要進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果,，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制,。多年來，西部及貧困地區(qū)法院,、檢察院的許多法官,、檢察官及其他工作人員，秉公執(zhí)法,、忘我工作,、無私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出大量先進(jìn)模范人物,，有許多可歌可泣的感人事跡,。要大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，宣傳表彰扎根基層無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型,，善于運(yùn)用身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,，引導(dǎo)教育廣大法官、檢察官牢固樹立為人民服務(wù)的思想,，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，扎根西部，勤奮學(xué)習(xí),，努力工作,，形成積極向上的氛圍。按照法官和檢察官職業(yè)道德要求，進(jìn)一步加強(qiáng)西部及貧困地區(qū)法官,、檢察官的職業(yè)道德建設(shè),，促進(jìn)法官、檢察官嚴(yán)格執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,、文明執(zhí)法。建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)審判,、檢察機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和自身反腐敗工作,。要通過強(qiáng)有力的思想政治工作，把廣大法官,、檢察官的事業(yè)心,、責(zé)任感和工作積極性、主動性充分調(diào)動起來,，以更強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神,、更高的工作效率、更好的辦案質(zhì)量,，維護(hù)法律的尊嚴(yán),，維護(hù)社會的公平正義,。