• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕77號
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳 關(guān)于加強我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳
關(guān)于加強我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)意見的通知

(粵府辦〔2004〕77號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：?



 省發(fā)展改革委,、水利廳《關(guān)于加強我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中的有關(guān)問題請逕與省發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)系,。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年八月二日





關(guān)于加強我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見

省發(fā)展改革委 省水利廳

（二○○四年七月六日）



 改革開放以來,，我省各級黨委,、政府把解決農(nóng)村飲水困難問題作為關(guān)心群眾生活,、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓,，取得了顯著的成效，全省共解決了366．7萬人的吃水困難問題,，農(nóng)村自來水普及率達到71．1％,。為加快解決農(nóng)村飲水困難問題，省委,、省政府于2002年在韶關(guān)市召開解決嚴(yán)重缺水地區(qū)用水問題現(xiàn)場會,，并加大對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入力度。省級財政分三次共安排農(nóng)村飲水工程建設(shè)專項資金8．68億元,，重點解決山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的農(nóng)村飲水困難問題,。這些項目完成后，將可以解決554萬人的飲水困難問題,。2003年8月,，省委、省政府把農(nóng)村飲水工程列為十項民心工程之一,。2004年5月,，省委、省政府又在湛江市召開解決農(nóng)村飲水困難問題現(xiàn)場會,，全面推進我省農(nóng)村飲水工程建設(shè),。為確保完成這一民心工程的順利實施，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進一步增強解決農(nóng)村飲水問題的緊迫感和責(zé)任感

 我省農(nóng)村供水的發(fā)展經(jīng)歷了由解決飲水困難問題,，到解決飲水安全問題，進而到普及自來水三個層次的發(fā)展過程,。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異,，目前我省農(nóng)村飲水同時存在飲水困難、飲水安全和尚未普及自來水三個層次的問題,。處在第一層次,，需要解決飲水困難問題的群眾仍有180．1萬人，其中山區(qū)119．3萬人,；處在第二層次,，需要解決飲水安全問題的群眾有1600萬人；處在第三層次,，需要發(fā)展自來水改善飲水條件的群眾有1490．3萬人,。農(nóng)村飲水困難和安全已成為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題,。加強農(nóng)村飲水工程建設(shè),，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn),，具有重大的意義,。各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村飲水工程的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感,，堅持以人為本,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進農(nóng)村飲水工程建設(shè),，讓我省改革開放的成果惠及廣大農(nóng)民,，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。



 二,、明確任務(wù),，重點突破，全面改善農(nóng)村飲水條件

 加強農(nóng)村飲水工程建設(shè)要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體要求,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“先急后緩,、量力而行,、先生活后生產(chǎn)、講求實效”的原則,，重點解決農(nóng)村飲水困難問題,，全面改善農(nóng)村飲水條件，提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率,，確保飲水安全,，逐步普及和發(fā)展農(nóng)村自來水，實現(xiàn)農(nóng)村供水與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。?

 農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主要任務(wù)是：用2年時間（2004年－2005年）重點解決農(nóng)村180萬人飲水困難問題,；用5年時間（2004年－2008年）全面解決1600萬人的飲水安全問題，使全省農(nóng)村自來水水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,。在此基礎(chǔ)上,，努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率，力爭2010年全省廣大農(nóng)村群眾基本用上自來水,。



 三,、科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，充分發(fā)揮水資源效益

 各級發(fā)展改革和水利,、建設(shè)等部門要根據(jù)政府的統(tǒng)一部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真編制總體規(guī)劃和分年度實施方案,。規(guī)劃要綜合考慮水質(zhì),、水量和水源的基本情況，合理布局,。要加強對水源的可靠性論證,，確保水源布局科學(xué)、合理,、穩(wěn)定，優(yōu)先考慮就近引用水庫水和水質(zhì)較好的河流上游河段的水,，以及山泉水,、優(yōu)質(zhì)地下水等。要充分利用現(xiàn)有的水利工程和供水工程,，并積極推行城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水,，提高水資源的利用效率。要把近期解困與遠期發(fā)展,、集中解決與分散解決結(jié)合起來,。供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水，采用先進制水工藝,，降低運行費和管理費,，提高運行效益并減輕農(nóng)民水費支出。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案,、運行管理體制和水價方案,。同時，還要注重水源地的保護與水質(zhì)檢測體系建設(shè),。?



 四,、加大政府投入力度，多渠道籌集農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金

 各級政府要加大投入力度,，通過“政策帶動,、社會聯(lián)動”多層次、多渠道籌集資金,，積極推進農(nóng)村飲水工程的投融資體制改革,，推行投資主體招標(biāo)，大力吸引社會投資,，運用市場化機制籌措建設(shè)資金,，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，盡快解決農(nóng)村飲水困難和安全問題,。為推動農(nóng)村飲水工程建設(shè),，省級財政安排專項資金，重點扶持各地在兩年內(nèi)解決180萬農(nóng)村人口的飲水困難問題,。市,、縣政府要根據(jù)省下達的任務(wù),，層層落實責(zé)任，抓緊落實地方財政資金和其它建設(shè)條件,，確保如期實現(xiàn)農(nóng)村飲水解困目標(biāo),。在重點解決農(nóng)村飲水困難的同時，要抓住國家利用國債資金啟動農(nóng)村飲水安全工程的有利機遇,，多方籌集資金,，加快解決1600萬人的飲水水質(zhì)不達標(biāo)問題。?



 五,、強化工程建設(shè)管理,，高質(zhì)高效建好農(nóng)村飲水工程

 農(nóng)村飲水工程的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益,，關(guān)系到黨和政府的形象,，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量,。各地要將農(nóng)村飲水工程擺在更為重要的位置，采取相應(yīng)的政策措施,，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制,。各職能部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好規(guī)劃,、工程設(shè)計及建設(shè)管理等各項工作,，做到建設(shè)一宗，完成一宗,，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程的效益,。各級發(fā)展改革、水利部門要切實做好項目前期工作,，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,。要規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、合同制和監(jiān)理制。財政部門要加強對建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ谩Ｒ哟笸该鞫?，對每宗飲水工程的投資構(gòu)成及使用情況實行公示,，接受群眾的監(jiān)督。審計,、監(jiān)察部門要加強專項審計和監(jiān)察工作,，嚴(yán)肅查處違法事件,。項目完成后，要按程序嚴(yán)格組織驗收,。



 六,、健全運行管理機制，促使農(nóng)村飲水工程逐步走上良性循環(huán)的軌道

 （一）建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制,。

 堅持“責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則,，實行“誰投資,、誰所有、誰受益”,，明晰我省的農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，落實工程建設(shè)和管護責(zé)任,。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程,，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項目法人負(fù)責(zé)管理。集體投資興建的單村集中供水工程,，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理,。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理,。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理,。

 （二）建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行機制。

 各地要因地制宜,，在維護農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場競爭,，積極探索新機制，調(diào)動工程投資者和管理者的積極性,。采用自主經(jīng)營,、聘用制、承包,、租賃,、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán),，落實管理權(quán),。供水管理機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為,，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上,，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；要建立定期報告制度,，自覺接受水利,、衛(wèi)生,、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查,，自覺接受用水戶和社會的監(jiān)督,、質(zhì)詢和評議，形成有效的約束監(jiān)督機制,。?

 （三）合理確定水價,，實行分類計價。

 農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對象是千家萬戶的老百姓,，水價必須公開,、公正、合理,。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,、由社會投資者興建的集中供水工程，其水價由縣級以上政府物價部門按有關(guān)政策合理核定,；對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程,，其水價由村民委員會或受益戶自主制定。對生活用水和生產(chǎn)用水要實行分類計價,，逐步推行定量供水,、超額加價的辦法，通過行政和經(jīng)濟手段,，達到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運行的目的,。

 （四）加強水源保護，嚴(yán)格水質(zhì)檢測,。

 要抓好水源保護區(qū)的管理工作,。在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全,。威脅飲用水源安全的污染源,，應(yīng)堅決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建,、擴建影響飲用水安全的建設(shè)項目,。各級水利、建設(shè),、環(huán)保,、衛(wèi)生部門要根據(jù)職能分工，加強對農(nóng)村自來水的水源和水質(zhì)監(jiān)督管理工作,。要定期對水源水質(zhì),、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測,，保證生活飲用水達到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求,，確保農(nóng)村飲水安全,。