• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)〔2004〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-04
• 【生效日期】2004-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定

江蘇省行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定

(蘇政辦發(fā)〔2004〕74號(hào))






第一條 為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，健全行政許可責(zé)任制度,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱行政許可過錯(cuò)責(zé)任,，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，對(duì)其在實(shí)施行政許可過程中的違法,、違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。




第三條 本規(guī)定適用于本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員,。




第四條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是,、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng),、教育與懲戒相結(jié)合的原則,。




第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任：



 （一）擅自恢復(fù)或者變相恢復(fù)已經(jīng)停止執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目的,；



 （二）無(wú)行政許可實(shí)施權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可的；



 （三）在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外,，擅自增加影響申請(qǐng)人行使權(quán)利的其他條件的,；



 （四）以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；



 （五）違反行政許可法規(guī)定,，以規(guī)范性文件形式授權(quán)有關(guān)組織實(shí)施行政許可的,；



 （六）無(wú)法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)委托其他行政機(jī)關(guān)或者委托有關(guān)組織實(shí)施行政許可的,；



 （七）未在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的行政許可有關(guān)材料，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)督部門督促仍不改正的,；



 （八）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的,；



 （九）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；



 （十）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的,；



 （十一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （十二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；



 （十三）對(duì)涉及不同部門的行政許可,，應(yīng)由本部門依法辦理而相互推諉或者拖延不辦的,；



 （十四）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出批準(zhǔn)決定，未經(jīng)招標(biāo),、拍賣或者考試,，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣或者考試成績(jī)違法作出批準(zhǔn)決定的,；



 （十五）有數(shù)量限制的行政許可,，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn),，違反公開,、公平、公正原則作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；



 （十六）不依法以書面形式作出行政許可決定的,；



 （十七）向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或者亂收費(fèi)的；



 （十八）截留,、挪用,、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法所收費(fèi)用的,；



 （十九）不依法履行行政許可監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的,；



 （二十）有其他違法、違紀(jì)行為并造成不良影響和后果的,。




第六條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究的方式：



 （一）責(zé)令改正,；



 （二）責(zé)令作出書面檢查；



 （三）責(zé)令向申請(qǐng)人賠禮道歉,；



 （四）給予通報(bào)批評(píng),；



 （五）調(diào)離工作崗位或者停職；



 （六）給予行政處分,；



 （七）沒收,、追繳違法違紀(jì)所得；



 （八）涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。



 以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或者并處,。




第七條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé),，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，負(fù)直接責(zé)任；審核人,、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第九條 審核人改變承辦人正確意見，導(dǎo)致批準(zhǔn)人發(fā)生行政許可過錯(cuò)的,，審核人負(fù)直接責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定,，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，審核人負(fù)直接責(zé)任。




第十條 未經(jīng)承辦人擬辦,，審核人審核,，批準(zhǔn)人直接作出決定或者改變承辦人、審核人正確意見,，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。




第十一條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)干預(yù),，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，指令、干預(yù)的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員負(fù)直接責(zé)任,。




第十二條 集體研究決定導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的,，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第十三條 本辦法所稱承辦人,，一般指具體辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員,；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,；批準(zhǔn)人,，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán),，由其他工作人員行使審核權(quán),、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán),、批準(zhǔn)權(quán)的人員,，視為審核人、批準(zhǔn)人,。




第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重,、損害后果和影響大小，行政許可過錯(cuò)分為一般過錯(cuò),、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò),。




第十五條 對(duì)于情節(jié)輕微,，給行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果較小的一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正,、向申請(qǐng)人賠禮道歉或者給予通報(bào)批評(píng),；并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者作出檢查。




第十六條 對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重,，給行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果嚴(yán)重,、影響較大的嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級(jí)處分,，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理,；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分,；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予行政警告處分。




第十七條 對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重,，給行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果特別嚴(yán)重,、影響重大的特別嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分,，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予行政降級(jí)以上處分,；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，給予行政記大過處分,。




第十八條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：



 （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任的行政許可過錯(cuò)行為的,；



 （二）干擾,、阻礙對(duì)其行政許可過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；



 （三）打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人,、舉報(bào)人,、證人或者案件經(jīng)辦人的；



 （四）造成巨大損失或者惡劣影響的,；



 （五）有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理情節(jié)的,。




第十九條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理：



 （一）主動(dòng)檢查行政許可過錯(cuò)行為并及時(shí)予以糾正,，或者積極配合組織調(diào)查,，主動(dòng)說明違法違紀(jì)行為真實(shí)情況并提供相關(guān)證據(jù)的；



 （二）主動(dòng)采取措施,、減少或者避免損失,，或者及時(shí)消除不良影響的,；



 （三）檢舉、揭發(fā)他人違法違紀(jì)行為,，情況屬實(shí)的,；



 （四）有其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理情節(jié)的。




第二十條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究,，依照人事管理權(quán)限,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。




第二十一條 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過錯(cuò)事實(shí)清楚,、證據(jù)充分的,，應(yīng)當(dāng)作出行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無(wú)過錯(cuò)的,，不予追究,。



 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人,、檢舉人、控告人,。對(duì)檢查,、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān),。




第二十二條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。



 行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查,、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯,。




第二十三條 責(zé)任人對(duì)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴,。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出決定,。




第二十四條 對(duì)責(zé)任人的行政處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān),、同級(jí)監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案,。




第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。