• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-17
• 【生效日期】2015-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例（2015修正）

黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例
        （2007年12月14日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 根據2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于廢止和修改〈黑龍江省賭博處罰條例〉等十九部地方性法規(guī)的決定》修正 根據2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》二次修正）
 
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共場所和特種行業(yè)治安管理,，維護社會治安秩序，保障公共安全,，保護公民,、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》,、《中華人民共和國人民警察法》等有關法律,、法規(guī)，結合本省實際,，制定本條例,。
第二條本省行政區(qū)域內公共場所和從事特種行業(yè)的單位和個人，適用本條例,。
第三條本條例所稱公共場所是指：
（一）車站、港口,、碼頭,、機場,、停車場等交通運輸場所；
（二）歌舞廳,、游藝室,、棋牌室、影劇院,、體育場（館）,、滑雪場等經營性文娛、體育健身場所,；
（三）公園,、游樂場、展覽館,、旅游景區(qū)（點）等風景游覽場所,；
（四）商店、市場等商品交易場所,；
（五）網吧,、信息港等互聯網上網服務營業(yè)場所；
（六）飯店,、酒吧,、咖啡廳、茶館,、洗浴,、按摩、美容美發(fā),、信息中介等服務場所,；
（七）省人民政府根據實際情況規(guī)定的需要按照公共場所管理的其他場所。
第四條本條例所稱的特種行業(yè)是指：
（一）旅館業(yè),；
（二）公章刻制業(yè),；
（三）典當業(yè)；
（四）開鎖業(yè),；
（五）舊移動電話交易業(yè),；
（六）金銀首飾加工、置換業(yè),；
（七）廢舊金屬收購業(yè),；
（八）機動車維修業(yè)；
（九）信托寄賣業(yè),。
第五條公共場所和特種行業(yè)的治安管理,，堅持管理與服務、教育與處罰相結合的原則。
第六條公安機關是本省公共場所和特種行業(yè)治安管理工作的主管部門,?？h級以上公安機關具體負責管轄范圍內的公共場所和特種行業(yè)的治安管理工作，并依法履行下列職責：
（一）實施行政許可和備案審查,；
（二）監(jiān)督,、檢查公共場所和特種行業(yè)治安防范制度以及治安防范措施的落實；
（三）組織,、指導法定代表人或者負責人和從業(yè)人員的治安培訓,；
（四）檢查治安情況，對存在的隱患及時提出整改意見,，并督促整改,；
（五）及時查處治安案件，處置突發(fā)事件和治安災害事故,。
第二章 從業(yè)條件與許可備案
第七條開辦公共場所和特種行業(yè)的,，應當具備下列條件：
（一）有符合條件的法定代表人或者負責人；
（二）有符合條件的固定經營場所和營業(yè)設施,；
（三）場地應當與易燃,、易爆、劇毒,、放射性等危險物品的工廠,、倉庫保持安全距離，場地的布局和設施符合消防安全和其他有關安全的要求,；
（四）有治安管理制度及相應的管理措施,；
（五）不得與居民共用一個樓門通道。
在鐵路,、礦區(qū),、油田、港口,、機場,、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近不得設立廢舊金屬收購網點,，禁止設立網點的區(qū)域由所在地縣級公安機關劃定,，并抄告同級工商行政管理部門。
第八條利用開鎖,、公章刻制,、信托寄賣、金銀首飾加工,、置換從事犯罪活動受到刑事處罰的,，廢舊金屬收購業(yè)違反規(guī)定收購生產性廢舊金屬情節(jié)嚴重的,，不得從事本行業(yè)經營活動。
第九條開辦經營性公共場所,、開鎖業(yè),、舊移動電話交易業(yè)、金銀首飾加工,、置換業(yè)、機動車維修業(yè),、廢舊金屬收購業(yè),、信托寄賣業(yè)的，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內向所在地縣級公安機關備案,；有關閉,、合并、遷移,、更名,、變更法定代表人等情形之一的，應當在注銷,、變更后十五日內書面告知公安機關,。
開辦非經營性公共場所的，應當自批準成立之日起十五日內向所在地縣級公安機關備案,。
第十條公共場所,、開鎖業(yè)、舊移動電話交易業(yè),、金銀首飾加工,、置換業(yè)、機動車維修業(yè),、廢舊金屬收購業(yè),、信托寄賣業(yè)備案應當提供下列書面材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照復印件；
（二）有關部門的審批手續(xù)復印件,；
（三）場地平面圖和應急疏散預案,。
備案材料齊全的，公安機關應當出具備案回執(zhí),。
第十一條符合公章刻制業(yè),、典當業(yè)開辦條件的，應當向所在地縣級公安機關提出申請,，在取得《特種行業(yè)許可證》后三十日內向工商行政管理部門申請登記,。
符合旅館業(yè)開辦條件的，應當在取得工商行政管理部門登記后三十日內,，向所在地縣級公安機關提出申請,，取得《特種行業(yè)許可證》,。
第十二條公章刻制業(yè)、典當業(yè)有變更,、注銷情形的,，應當經原核發(fā)《特種行業(yè)許可證》的公安機關辦理變更、注銷手續(xù)后,，到工商行政管理部門辦理變更,、注銷登記。
第十三條公安機關辦理特種行業(yè)許可的程序,，按照《公安機關行政許可工作規(guī)定》執(zhí)行,。
第十四條 法律、法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)的管理,，從其規(guī)定,。
第三章 治安責任
第十五條 公共場所、特種行業(yè)的法定代表人或者負責人為治安責任人,，其責任是：
（一）根據場所規(guī)模,，配備專、兼職治安員或者按照有關規(guī)定配備保安員,，組織本單位的保安員,、治安員接受治安業(yè)務培訓；
（二）制定治安安全制度和崗位責任制,，檢查治安隱患并進行整改,，落實治安安全措施；
（三）配合公安機關查處治安案件和處置治安災害事故,；
（四）發(fā)生治安災害事故時,，應當立即報告有關部門救援、處理,，組織搶救傷員,、疏散群眾，維護現場秩序,。
第十六條 公共場所和特種行業(yè)聘用的從業(yè)人員應當持有合法身份證件,，境外人員還應當持有國家規(guī)定的其他證件。
第十七條 公共場所和特種行業(yè)需要聘用保安員應當從保安服務企業(yè)聘用,。
第十八條公共場所和特種行業(yè)的法定代表人或者負責人,、保安員、治安員應當接受治安業(yè)務培訓,。
第十九條 公共場所和特種行業(yè)的法定代表人,、負責人、從業(yè)人員在經營過程中,，發(fā)現治安違法行為或者涉嫌犯罪的行為,、違禁物品和公安機關通報協(xié)查的人員或者物品的,，應當立即向公安機關報告。
治安員或者保安員負責維護公共場所,、特種行業(yè)內的治安秩序,，防范治安災害事故、治安案件和違法犯罪行為的發(fā)生,，應當佩戴明顯標志,，堅守崗位。
第二十條 公共場所和特種行業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得為賣淫,、嫖娼,、賭博、吸毒,、販毒、封建迷信等違法犯罪活動提供條件,；
（二）不得影響周圍單位和居民的正常工作,、生活；
（三）產生的社會生活噪聲污染不得超過規(guī)定要求,；
（四）不得收購,、窩藏、銷售贓物,；
（五）對公安機關下發(fā)的協(xié)查通知,，應當指定專人負責登記、保管和查對,，嚴禁泄密,；
（六）對本條例要求登記的項目，應當如實登記,，并保存一年以上,。
經營旅館業(yè)、公章刻制業(yè),、典當業(yè)的,，應當具備符合治安管理信息系統(tǒng)要求的設施。
其他特種行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的建立,，由省人民政府規(guī)定,。國家有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第二十一條經營旅館業(yè)的,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）對旅客實行入住登記，查驗有效身份證件,，并按規(guī)定向公安機關報送相關信息,。無身份證件的,，經負責人同意，并立即報告當地公安機關,；
（二）洗浴等場所提供住宿服務的,，超過零時對留宿人員應當登記，并按規(guī)定向公安機關報送相關信息,；
（三）建立旅客會客登記,、財物保管和值班巡查等制度；
（四）對旅客遺留的財物,，應當妥善保管,，及時通知旅客領取或者送交公安機關依法處理；
（五）三星級或者相當于三星級以上的飯店,，應當在大堂,、電梯、樓道,、停車場等部位安裝符合國家規(guī)定標準的安全監(jiān)控系統(tǒng),，并將系統(tǒng)儲存的信息保存三十日以上。
第二十二條 經營公章刻制業(yè)的,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定的規(guī)格,、式樣、文字和數量刻制,；
（二）憑公安機關出具的準刻證明,，對委托單位的名稱、經辦人的姓名,、身份證號碼,、住址以及所刻制公章的名稱、數量,、規(guī)格逐項登記,，向公安機關報送相關信息，對登記的信息應當保存三年,；
（三）指定專人負責承接,、保管公章和作廢公章的銷毀工作，對逾期三個月不領取的,，應當造冊登記,，送交所在地縣級公安機關處理；
（四）不得委托其他單位和個人加工,、制作公章,。
第二十三條 經營典當業(yè)的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）收當,、續(xù)當,、贖當實行查驗登記,、保管等制度，并按規(guī)定向公安機關報送相關信息,；
（二）不得經營國家禁止典當的物品,；
（三）不得收當無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的貴重物品,。
第二十四條經營開鎖業(yè)的,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照批準的經營范圍從事經營活動；
（二）經營者和從業(yè)人員應當到公安機關留存相關信息,；
（三）建立開鎖業(yè)務登記制度,；
（四）到居民家開入戶門鎖，開鎖人,、申請人應當到轄區(qū)公安派出所登記,，開鎖人應當出示本人有效身份證件和營業(yè)執(zhí)照（或者復印件），公安派出所查驗,、出具登記證明后,，由物業(yè)（社區(qū)）管理人員或者居（村）民委員會人員到場，方可開啟,；
（五）開啟銀行金庫、機動車鎖具,、機關企事業(yè)單位門鎖,，應當通知“110”報警服務臺，予以登記,，并查驗申請人的有效身份證件,、行車執(zhí)照或者單位書面證明。
第二十五條 經營舊移動電話交易業(yè)的,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得在核準登記的交易場所外從事交易活動,；
（二）建立移動電話交易登記、查驗制度,；
（三）不得收售無原始發(fā)票或者無本人有效身份證件的移動電話,；
（四）不得收購無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的舊移動電話,。
第二十六條 經營廢舊金屬收購業(yè)的,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立登記、查驗,、保管等制度,；
（二）收購單位出售的油田、電力,、電信通訊,、水利,、測量、礦山,、軍用和城市公用設施等報廢的專用器材時,，應當有出售單位的證明；
（三）不得收購國家禁止收購的物品,。
第二十七條 經營信托寄賣業(yè)的,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）在批準的經營范圍內從事活動；
（二）建立登記,、查驗,、保管等制度，對寄賣人的姓名,、住址,、有效身份證件以及物品的名稱、數量,、規(guī)格,、新舊程度等情況如實登記；
（三）不得寄賣無民事行為能力人,、限制民事行為能力人所持有的貴重物品,。
第二十八條 經營機動車維修業(yè)的，應當如實登記下列內容：
（一）登記送修車輛的號牌,、車型,、發(fā)動機號碼、車架號碼,、廠牌型號,、車身顏色；
（二）車主名稱或者姓名,、送修人姓名和本人的有效身份證件或者駕駛證號碼,；
（三）修理項目，事故車輛應當詳細登記修理部位,；
（四）送修時間,、收車人姓名。
承修更換發(fā)動機或者車身（架）,、改裝車型,、改變車身顏色等項目的，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更登記審批憑證,。
第二十九條 經營金銀首飾加工,、置換業(yè)的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）對顧客的姓名、住址,、有效身份證件以及物品的名稱,、數量、規(guī)格,、新舊程度等情況如實登記,；
（二）不得加工、置換無民事行為能力人,、限制民事行為能力人所持有的金銀首飾,。
第三十條 公共場所和特種行業(yè)依法建立的行業(yè)協(xié)會，應當協(xié)助公安機關做好公共場所,、特種行業(yè)的治安管理工作,。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十一條 人民警察對公共場所和特種行業(yè)施行治安管理與檢查時，應當出示證件,，佩戴省級公安機關統(tǒng)一制發(fā)的治安檢查專用標志,。
第三十二條 人民警察對公共場所和特種行業(yè)進行檢查時，應當嚴格實行治安檢查登記制度,，填寫省級公安機關統(tǒng)一制作的《行業(yè)場所日常治安檢查記錄簿》,，由人民警察和被檢查方在記錄簿上簽字備查。
第三十三條 公安機關及其人民警察對公共場所和特種行業(yè)實施管理檢查時,，應當遵守下列規(guī)定：
（一）在批準的轄區(qū)內實施檢查,，依法辦理治安案件；
（二）對查獲的違法犯罪嫌疑人,，應當帶離現場,；
（三）對扣押、收繳的物品應當依照規(guī)定辦理相關手續(xù),，開具單據,，并按法定的程序對物品進行處理,；
（四）認真履行檢查職責,，了解、掌握轄區(qū)內公共場所和特種行業(yè)的基本情況,；落實監(jiān)督檢查措施,，避免發(fā)生重大治安災害事故；
（五）根據實際情況采取定期檢查,、個別抽查等不同形式,，避免影響公共場所、特種行業(yè)正常合法的經營活動,。
第三十四條 人民警察不得參與,、變相參與娛樂服務場所經營活動或者為公共場所、特種行業(yè)違法犯罪活動提供庇護。
第五章 法律責任
第三十五條 公共場所和特種行業(yè)經營者,、從業(yè)人員違反本條例的,，由公安機關依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》和本條例的規(guī)定予以處罰。
警告或者五百元以下罰款的處罰,，可以由公安派出所決定,。
第三十六條 違反本條例，有下列情形之一的,，處以警告,；警告后仍未改正的，處以二百元以上五百元以下罰款：
（一）治安員或者保安員違反第十九條規(guī)定,，未依法履行職責的,；
（二）影響周圍單位和居民正常工作、生活,，制造社會生活噪聲污染超過規(guī)定要求的,；
（三）旅館業(yè)留宿無身份證件的旅客，未向公安機關報告的,。
第三十七條 旅館業(yè)的工作人員對住宿的旅客不按規(guī)定登記的,，處以二百元以上五百元以下罰款。
旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關通緝的人員,，不向公安機關報告的,，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處五日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款。
第三十八條 娛樂場所法定代表人,、負責人或者從業(yè)人員發(fā)現違法或者涉嫌犯罪行為未按照規(guī)定向公安機關報告的,，由公安機關給予警告；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓,。
第三十九條 除娛樂場所以外的公共場所和除旅館業(yè)、典當業(yè)以外的特種行業(yè),，在經營過程中發(fā)現違反治安管理或者涉嫌犯罪的行為,、違禁物品、公安機關通報協(xié)查的人員或者物品,，未按照規(guī)定向公安機關報告的,，由公安機關給予警告；情節(jié)嚴重的,，處以五百元以上一千元以下罰款,。
第四十條 違反本條例，有下列情形之一的，責令限期改正,，處以二百元以上五百元以下罰款：
（一）除娛樂場所以外的公共場所,、開鎖業(yè)、舊移動電話交易業(yè),、金銀首飾加工,、置換業(yè)、機動車維修業(yè),、廢舊金屬收購業(yè),、信托寄賣業(yè)未按規(guī)定辦理備案或者有注銷、變更情形,，未書面告知公安機關的,；
（二）旅館業(yè)、公章刻制業(yè),、典當業(yè)未配備符合治安管理信息系統(tǒng)要求的設施或者未按規(guī)定向公安機關報送相關信息的,；
（三）公章刻制業(yè)無公安機關準刻證明刻制公章的；
（四）公章刻制業(yè)對作廢的公章未按規(guī)定銷毀或者未按規(guī)定送交公安機關處理的,；
（五）舊移動電話交易業(yè)收售無原始發(fā)票和無本人有效身份證件的舊移動電話的,。
第四十一條 違反本條例，有下列情形之一的,，責令限期改正,，處以五百元以上一千元以下罰款：
（一）洗浴等場所提供住宿服務，在零時后未對留宿旅客進行登記的,；
（二）旅館業(yè)對旅客遺留的財物,，未妥善保管或者未送交公安機關處理的；
（三）公章刻制業(yè)委托其他單位和個人加工,、制作公章的,；
（四）經營開鎖業(yè)，違反第二十四條第二項,、第四項,、第五項規(guī)定的；
（五）在核準登記的場所外從事舊移動電話交易的,；
（六）廢舊金屬收購業(yè)違反第二十六條第二項規(guī)定的,；
（七）收當,、寄賣無民事行為能力人,、限制民事行為能力人所持有的貴重物品，收購無民事行為能力人,、限制民事行為能力人所持有的舊移動電話,，加工、置換無民事行為能力人、限制民事行為能力人所持有的金銀首飾的,；
（八）除旅館業(yè),、廢舊金屬收購業(yè)、機動車維修業(yè)以外的其他特種行業(yè),，違反第二十條第六項規(guī)定的,。
第四十二條 違反本條例，有下列情形之一的,，責令限期改正,，逾期不改的，處以五百元以上一千元以下罰款：
（一）旅館業(yè),、公章刻制業(yè),、典當業(yè)有變更、注銷情形,，未按規(guī)定到公安機關辦理變更,、注銷手續(xù)的；
（二）治安責任人未依法履行第十五條規(guī)定的責任的,；
（三）公共場所和特種行業(yè)的法定代表人或者負責人,、保安員、治安員,，未按規(guī)定接受治安業(yè)務培訓的,。
第四十三條 違反本條例，有下列情形之一的,，責令限期改正,，處以一千元以上二千元以下罰款：
（一）聘用的從業(yè)人員、保安員不符合第十六條,、第十七條規(guī)定的,；
（二）三星級或者相當于三星級以上的飯店，未按規(guī)定安裝符合國家規(guī)定的安全監(jiān)控系統(tǒng)或者未將系統(tǒng)存儲信息保存三十日以上的,。
第四十四條 廢舊金屬收購業(yè)違反第二十條第六項規(guī)定的,，責令改正，視情節(jié)輕重,，處以二千元以上五千元以下的罰款,、責令停業(yè)整頓。
機動車維修業(yè)違反第二十條第六項規(guī)定的,，責令改正,，處以五百元以上三千元以下罰款。
第四十五條 未取得《特種行業(yè)許可證》擅自開辦特種行業(yè)的,，由公安機關責令限期改正,，處以五百元以上一千元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處以五百元以下罰款,；有違法所得的,，沒收違法所得。
第四十六條 違反本條例由公安機關責令改正的期限內未改正的特種行業(yè),，責令其停業(yè)整頓,，逾期仍未改正的，由公安機關吊銷其《特種行業(yè)許可證》,。
第四十七條 娛樂場所為第二十條第一項所列違法犯罪活動提供條件的,，由公安機關沒收違法所得和非法財物,，責令停業(yè)整頓三個月至六個月；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款,。
其他公共場所和特種行業(yè)為第二十條第一項所列違法犯罪活動提供條件的,，由公安機關責令改正,，處以五百元以上一千元以下罰款,。
第四十八條 廢舊金屬收購業(yè)收購公安機關通報協(xié)查的贓物以及國家禁止收購的其他物品的，處以五百元以上一千元以下罰款,。
第四十九條 違反本條例的行為,，應當處以拘留的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第五十條 當事人對具體行政行為不服的,，可以依法提起行政復議或者行政訴訟,。
第五十一條 違反本條例的限期整改的期限，不得超過十五日,；停業(yè)整頓的期限為十五日以上六個月以下,。
第五十二條 人民警察違反第三十一條至第三十四條規(guī)定的，根據情節(jié)給予批評教育或者行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十三條 本條例下列用語的含義是：
（一）旅館業(yè)是指經營接待旅客住宿的賓館,、飯店,、旅店、招待所以及其他以洗浴,、計時休息,、酒店式公寓、辦事處等形式提供住宿休息服務的行業(yè),。
（二）開鎖業(yè)是指經營以專業(yè)人員對鎖具（含汽車鎖,、保險柜鎖、門鎖以及其他閉鎖在標的物上的鎖）進行技術操作,，解除閉鎖在標的物上鎖具的閉鎖狀態(tài)或者對鎖具進行修理的經營服務等業(yè)務的行業(yè),。
（三）舊移動電話交易業(yè)是指經營以二手移動電話和配件收購、銷售,、寄售,、代購、代銷等經營服務業(yè)務的行業(yè),。
第五十四條 本條例自2008年5月1日起施行,。《黑龍江省舊貨業(yè)治安管理條例》,、《黑龍江省實施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉細則》,、《黑龍江省印鑄刻字業(yè)治安管理規(guī)定》、《黑龍江省公共場所治安管理規(guī)定》同時廢止,。