• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]60號
• 【發(fā)布日期】2006-03-22
• 【生效日期】2006-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實(shí)施方案

福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實(shí)施方案

(閩政辦[2006]60號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 省發(fā)改委,、衛(wèi)生廳,、財(cái)政廳聯(lián)合制定的《福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十二日



福建省年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程實(shí)施方案

省發(fā)改委 省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳

（2003年3月）



 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作決定》和《福建省省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作決定》精神,，按照國家發(fā)改委,、衛(wèi)生部制定的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見，加快我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程（以下簡稱“工程”）,，特制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃,、因地制宜、分步推進(jìn),、注重實(shí)效”原則,，從我省實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建設(shè),、常規(guī)設(shè)備配置,、衛(wèi)技人員培訓(xùn)等，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力,，逐步滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療需求,，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生的相對均衡發(fā)展。



 二、實(shí)施原則



 （一）整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,。根據(jù)國家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系總體規(guī)劃要求，從我省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)需要出發(fā),，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容,，統(tǒng)一規(guī)劃，分年組織實(shí)施,。



 （二）整合資源,，填平補(bǔ)齊。按照農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能要求,，充分考慮區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源,、人口數(shù)量、自然和交通條件等因素,，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的布局,，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，以改,、擴(kuò)建為主，填平補(bǔ)齊,，不搞重復(fù)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)配置,。



 （三）多方籌資，共同推進(jìn),。實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,，地方政府要承擔(dān)建設(shè)的主體責(zé)任。省以上資金主要起重點(diǎn)引導(dǎo)作用,，市,、縣政府安排專項(xiàng)配套資金。發(fā)改,、衛(wèi)生,、財(cái)政三部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)所扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務(wù)能力,，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。



 （四）深化改革，配套推進(jìn),。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，加快農(nóng)村衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、規(guī)劃目標(biāo)



 目前全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院約920所（不含廈門），按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦一所衛(wèi)生院及國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,，全省需要改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院約500所,，占全省衛(wèi)生院總數(shù)的53%。



 計(jì)劃用五年時間,，通過實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,，到2010年，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)“三有”目標(biāo)：有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)用房,，有“新五件”常規(guī)設(shè)備（X光機(jī),、心電圖、B超,、檢驗(yàn)及呼吸搶救設(shè)備）,，有一支合格的衛(wèi)技人才隊(duì)伍，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力得以明顯提高,。



 四,、2006年建設(shè)方案



 （一）建設(shè)任務(wù)



 按照國家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2006年計(jì)劃對100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行危房改造和必要設(shè)備配置,，使其達(dá)到開展基本醫(yī)療服務(wù)的條件,，同步加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn),，完善隊(duì)伍建設(shè),，提高服務(wù)能力滿足農(nóng)民醫(yī)療需求。



 業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建由省發(fā)改委負(fù)責(zé)爭取中央專項(xiàng)資金和省預(yù)算內(nèi)基建投資安排3000萬元,，市,、縣（區(qū)）政府配套安排3000萬元，擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房8萬平方米,；設(shè)備配置由省財(cái)政預(yù)算安排1600萬元用于常規(guī)設(shè)備配置,；衛(wèi)技人員培訓(xùn)由省財(cái)政預(yù)算安排200萬元，計(jì)劃培訓(xùn)5000人/年（臨床醫(yī)師）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員,。



 （二）工程資金和項(xiàng)目管理



 1．項(xiàng)目安排范圍,。按照國家統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省里正在編制完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，選擇房屋,、設(shè)備等不達(dá)標(biāo)，但前期工作準(zhǔn)備扎實(shí),，具備建設(shè)條件,，本年度內(nèi)可基本建成的衛(wèi)生院項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目要突出重點(diǎn),，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜,。



 2．項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。對列入省改造提升工程的100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，省發(fā)改委,、衛(wèi)生廳,、財(cái)政廳從各自渠道加以扶持，促進(jìn)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成整體服務(wù)能力,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土建工程按平均30萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,；每所中心衛(wèi)生院常規(guī)設(shè)備配置按30萬元補(bǔ)助；一般衛(wèi)生院按10萬元補(bǔ)助,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)知識培訓(xùn),。



 3．工程項(xiàng)目管理。各縣（市,、區(qū)）發(fā)改,、衛(wèi)生和財(cái)政等部門要根據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和省以上資金補(bǔ)助額度，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目規(guī)劃,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和配套資金,，地方政府對新建項(xiàng)目無償提供劃撥用地?；üこ桃獙?shí)行“四制四落實(shí)”（項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制,，項(xiàng)目落實(shí),、資金落實(shí)、進(jìn)度落實(shí),、安全質(zhì)量保證落實(shí)）,，切實(shí)降低造價；設(shè)備配置由省里組織招投標(biāo),，統(tǒng)一購買配送給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（具體辦法另行制定）,。對于未能及時落實(shí)配套資金的項(xiàng)目縣（市、區(qū)）,，將限期整改,，緩撥或取消省級以上補(bǔ)助資金；對于弄虛作假,、工程質(zhì)量不合格的地區(qū),，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 五,、主要對策措施



 （一）提高認(rèn)識,，完善規(guī)劃。各地區(qū)要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度,，充分認(rèn)識實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程的重要性和緊迫性,，把該工程建設(shè)作為全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效措施,，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大配套工程，作為保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求和公共衛(wèi)生服務(wù),，提高農(nóng)民健康水平的實(shí)事來抓,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，狠抓落實(shí),，確保工程的順利實(shí)施。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全力推進(jìn),。要建立健全年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省發(fā)改委,、省衛(wèi)生廳,、省財(cái)政廳三家成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程協(xié)調(diào)小組，主要根據(jù)國家總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定,，研究確定我省工程實(shí)施規(guī)劃和方案,，統(tǒng)一組織工程建設(shè)。各部門各司其責(zé),，密切配合,，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目審批以及工程組織,、項(xiàng)目實(shí)施,、監(jiān)督檢查等工作。發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)做好規(guī)劃編制,、分年度項(xiàng)目安排,，認(rèn)真執(zhí)行投資管理和項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)行為,，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查,；衛(wèi)生部門主要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé),，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、管理的主體責(zé)任,，確保工程質(zhì)量和資金效益,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)備配置規(guī)劃、資金安排和使用管理以及設(shè)備招投標(biāo)管理,。各項(xiàng)目縣（市,、區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)工程的組織實(shí)施,，包括項(xiàng)目規(guī)劃,、資金籌措,、工程管理監(jiān)督和驗(yàn)收等工作。



 （三）健全招標(biāo)與評估監(jiān)督制度,，確保年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程的順利實(shí)施,。要制定工程建設(shè)監(jiān)測評估制度，組織對工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律,、法規(guī)和國家規(guī)定工程程序，全程監(jiān)控工程的實(shí)施,。各級發(fā)改,、衛(wèi)生、財(cái)政部門要適時組織對項(xiàng)目的指導(dǎo)和評估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整，確保項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,。工程竣工后,，要按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。



 （四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和水平,。堅(jiān)持工程建設(shè)與全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)同步進(jìn)行。引導(dǎo),、鼓勵醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村,，建立縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)制度，實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,，加大農(nóng)村適用衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育制度,，對農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員開展業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn),。通過引導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)水平較高的農(nóng)村衛(wèi)技人員隊(duì)伍,。