• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資廳發(fā)〔2006〕42號
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案的通知

國土資源部關(guān)于編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案的通知

(國土資廳發(fā)〔2006〕42號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：



 根據(jù)部《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)[2005]197號）的精神,，經(jīng)對各地報送的申報材料的審核,，報部領(lǐng)導(dǎo)同意，初步確定了116個示范區(qū)的名單（見附件1）,。下一步,，各地要抓緊組織有關(guān)縣（市、區(qū)）做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案的編制工作,。



 為使示范區(qū)建設(shè)達到"基本農(nóng)田標準化,、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化,、監(jiān)督管理信息化"的總體要求,，示范區(qū)建設(shè)方案要嚴格按照《基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案編制要點》（見附件2）組織編制，明確示范區(qū)建設(shè)的目標,、任務(wù),、實施步驟、資金估算,、保障措施等內(nèi)容,。示范區(qū)建設(shè)方案經(jīng)部審核通過后，將正式確定為示范區(qū),，并在全國公告,。



 各地編制的示范區(qū)建設(shè)方案，按報送要求請于2006年5月31日前報送部耕地保護司,。



附件：1,、初步確定為基本農(nóng)田保護示范區(qū)的116個縣（市、區(qū)）名單

 2,、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案編制要點



二00六年三月二十三日





附件1：

初步確定為基本農(nóng)田保護示范區(qū)的

116個縣（市,、區(qū)）名單



北 京 大興區(qū)

天 津 寶坻區(qū)

河 北 趙縣、欒城縣,、吳橋縣,、高碑店市、魏縣,、盧龍縣

山 西 聞喜縣,、堯都區(qū)、朔城區(qū)

內(nèi)蒙古 莫力達瓦達斡爾自治旗,、科左中旗,、敖漢旗、達拉特旗,、五原縣

遼 寧 新民市,、岫巖縣、凌海市,、昌圖縣,、盤山縣

吉 林 九臺市、農(nóng)安縣,、永吉縣,、扶余縣、梅河口市

黑龍江 農(nóng)墾建三江分局,、農(nóng)墾牡丹江分局,、五常市、海倫市,、

五大連池市,、虎林市

上 海 金山區(qū)

江 蘇 金壇市,、興化市、睢寧縣,、大豐市,、東海縣

浙 江 海寧市,、慈溪市,、臨海市

安 徽 桐城市、壽縣,、固鎮(zhèn)縣,、貴池區(qū)、全椒縣

福 建 仙游縣,、建甌市,、平和縣

江 西 余干縣、吉安縣,、南康市,、上高縣、余江縣

山 東 肥城市,、禹城市,、莒南縣、東明縣,、莒縣

河 南 扶溝縣,、原陽縣、鄧州市,、潢川縣,、禹州市、嵩縣

湖 北 公安縣,、麻城市,、襄陽區(qū)、嘉魚縣,、云夢縣,、鐘祥市

湖 南 安鄉(xiāng)縣、平江縣,、南縣,、湘潭縣、衡陽縣

廣 東 化州市,、龍川縣,、雷州市

廣 西 江南區(qū)、北流市、全州縣

海 南 瓊海市

重 慶 長壽區(qū),、豐都縣,、榮昌縣

四 川 三臺縣、岳池縣,、安岳縣,、隆昌縣、通江縣,、郫縣

貴 州 遵義縣、松桃自治縣,、惠水縣

云 南 陸良縣,、祥云縣、姚安縣

西 藏 乃東縣

陜 西 興平市,、鳳翔縣,、勉縣、志丹縣

甘 肅 涼州區(qū),、民樂縣,、涇川縣

青 海 互助自治縣

寧 夏 平羅縣、青銅峽市,、靈武市

新 疆 阜康市,、阿勒泰市、葉城縣

新疆兵團 一師一團中心團場,、七師一二三團中心團場,、

八師一四八團場





附件2：

基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案編制要點



 根據(jù)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕196號）和《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）的有關(guān)規(guī)定，為指導(dǎo)有關(guān)縣（市,、區(qū)）國土資源部門編制基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)方案,，特制定本要點。



 一,、編制目的



 貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）的精神,，按照以建設(shè)促保護，建設(shè)高標準基本農(nóng)田,，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系的基本思路和基本農(nóng)田標準化,、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化,、監(jiān)督管理信息化的要求,，通過編制示范區(qū)建設(shè)方案，合理確定示范區(qū)建設(shè)任務(wù),、步驟和目標,，為示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗收提供依據(jù)。



 二,、編制依據(jù)



 （一）《土地管理法》,；



 （二）《土地管理法實施條例》；



 （三）《基本農(nóng)田保護條例》,；



 （四）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）,；



 （五）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）；



 （六）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）,；



 （七）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》的通知（國辦[2005]52號）,；



 （八）《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號）；



 （九）《關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕197號）,；



 （十）當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等,；



 （十一）土地調(diào)查,、土地確權(quán)、土地登記,、信息系統(tǒng)建設(shè),、土地開發(fā)整理等技術(shù)標準、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定,。



 三,、主要內(nèi)容



 （一）示范區(qū)基本情況



 1、自然資源概況：包括水熱資源條件,、地形地貌特點等,。



 2、社會經(jīng)濟發(fā)展水平：包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口,、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等,。



 3,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民年均收入,、糧棉油播種面積,、糧食生產(chǎn)總量等。



 4,、耕地現(xiàn)狀：包括耕地的數(shù)量與質(zhì)量狀況,，具體為現(xiàn)有耕地面積、人均耕地面積,、基本農(nóng)田面積,、耕地與基本農(nóng)田的等別構(gòu)成及其分布（應(yīng)用農(nóng)用地分等成果或方法）,。



 5、土地管理工作情況：包括基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作情況,、耕地特別是基本農(nóng)田保護制度建設(shè)及執(zhí)行情況,、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價情況,、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息化管理情況,、土地變更調(diào)查或土地更新調(diào)查情況、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況,，基本農(nóng)田上圖情況,、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。



 6,、土地整理工作情況：包括已整理耕地面積,、已實施或正在實施、已列入或?qū)⒘腥雵一蚴⊥顿Y土地開發(fā)整理項目的個數(shù),、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積,、新增耕地比率,、投資金額等。



 （二）總體目標



 按照"基本農(nóng)田標準化,、基礎(chǔ)工作規(guī)范化,、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化"的總體要求,，結(jié)合本地實際情況,，提出2006-2010年基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的總體目標。



 （三）主要建設(shè)任務(wù)



 示范區(qū)建設(shè)主要包括以下任務(wù)：



 1,、基本農(nóng)田整理



 確定5年內(nèi)基本農(nóng)田整理項目安排計劃,，包括總的項目計劃和年度項目計劃；待整理項目的規(guī)模,、空間分布,、實施步驟、實施期限,；合理分析國家,、地方及各部門投資；并提出整理后新增耕地的利用管理措施,?；巨r(nóng)田整理標準應(yīng)達到本省（區(qū),、市）同等條件下的最高水平,。



 2,、基礎(chǔ)工作建設(shè)



 為做到檔案資料完整齊全、數(shù)據(jù)資料及時更新,、保護標志統(tǒng)一規(guī)范,，準備進一步采取的措施。提出在土地更新調(diào)查中增加基本農(nóng)田相關(guān)信息,，主要包括基本農(nóng)田位置,、界線、地類,、面積,、權(quán)屬和地塊編號等，并落在土地利用現(xiàn)狀圖和集體土地所有證上的工作方法和步驟,?；巨r(nóng)田位置和面積要依據(jù)經(jīng)過依法批準的土地利用總體規(guī)劃以及規(guī)劃修改或調(diào)整文件核定。更新調(diào)查工作應(yīng)在2007年上半年完成,。在調(diào)查清楚基本農(nóng)田信息基礎(chǔ)上,，提出建設(shè)基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的方法步驟。



 3,、基本農(nóng)田保護責(zé)任制度和機制建設(shè)



 嚴格執(zhí)行和完善基本農(nóng)田保護責(zé)任制度,、用途管制制度、占用基本農(nóng)田審批和補充制度,、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度準備采取的措施,。同時研究探索充分調(diào)動各方力量保護基本農(nóng)田積極性的利益激勵機制、基本農(nóng)田建設(shè)多方投入機制等,。



 4,、監(jiān)督管理信息化建設(shè)



 按照部和省信息化建設(shè)提出的由地方承擔(dān)的有關(guān)工作及要求，擬定基本農(nóng)田保護示范區(qū)信息化建設(shè)總體方案,，確定工作目標和具體任務(wù),，明確實現(xiàn)各項任務(wù)擬采取的工作方法、技術(shù)路線,、階段性工作計劃和工作成果,。



 （四）資金估算



 1、基本農(nóng)田整理資金



 基本農(nóng)田整理項目應(yīng)優(yōu)先在新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的項目中安排,，按規(guī)定程序申報,。根據(jù)現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合已確定的建設(shè)任務(wù),，原則上按國家和地方各承擔(dān)50%的資金比例,，測算示范區(qū)建設(shè)期間基本農(nóng)田整理項目所需要的總投資和年度投資，并說明測算依據(jù),。



 2,、基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)資金



 根據(jù)基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作,、管理制度和機制建設(shè)、監(jiān)督管理等工作需要,，分類提出地方需承擔(dān)的工作經(jīng)費總額和年度經(jīng)費計劃,，并明確資金來源，說明測算依據(jù),。



 3,、信息化建設(shè)資金



 根據(jù)基本農(nóng)田保護示范區(qū)信息化建設(shè)地方需承擔(dān)的任務(wù)，確定的外業(yè)調(diào)查,、信息系統(tǒng)建設(shè),、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作內(nèi)容，提出所需的經(jīng)費總額,、年度經(jīng)費計劃及預(yù)算科目,，明確資金來源，說明測算依據(jù),。



 （五）保障措施



 1,、成立專門工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào),，提出如何在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下分階段、分步驟開展有關(guān)工作,。國土資源部門承擔(dān)具體工作,，研究落實基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制，建立保障方案實施的監(jiān)督機制,，公眾參與和監(jiān)督制度的具體實現(xiàn)方式等,。



 2、制訂保障方案實施的政策措施,。示范區(qū)要結(jié)合實際,，改進基本農(nóng)田保護管理模式，建立鼓勵社會各方參與基本農(nóng)田保護的政策體系,，充分運用法律,、制度、計劃,、標準等手段,，形成有利于建設(shè)方案順利實施的工作環(huán)境。



 3,、統(tǒng)籌安排示范區(qū)建設(shè)資金,。根據(jù)《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號）關(guān)于加大公共財政對基本農(nóng)田建設(shè)扶持力度的要求,，提出地方政府如何按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,、部門管理,、項目運作的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè),、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等有關(guān)資金,，建立集中投入機制，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)任務(wù)和目標,。



 4,、確定保障方案實施的技術(shù)措施。提出加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)規(guī)范,、標準研究的具體措施,。



 四、編制程序



 （一）準備工作



 1,、示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）國土資源部門組成建設(shè)方案編制工作組，制定工作方案,，明確指導(dǎo)思想與工作任務(wù),；



 2、收集相關(guān)資料,；



 3,、統(tǒng)一技術(shù)要求；



 4,、落實工作經(jīng)費,。



 （二）形成方案草案



 編制完成建設(shè)方案草案，報經(jīng)示范區(qū)所在縣級政府同意后報省級國土資源部門,。



 （三）協(xié)調(diào)論證



 由?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）組織對示范區(qū)建設(shè)方案草案進行協(xié)調(diào)論證,，提出修改完善意見,，由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）修改完善后形成正式報批建設(shè)方案,，報省級國土資源部門審核,。



 （四）審核上報



 示范區(qū)正式報批建設(shè)方案經(jīng)省（區(qū),、市）國土資源廳（局）審核同意后報國土資源部,；經(jīng)部組織審查,，建設(shè)方案符合本編制要點的有關(guān)縣（市、區(qū)）,，確定為基本農(nóng)田保護示范區(qū),。



 五、成果要求



 示范區(qū)建設(shè)方案成果包括：方案文本,、編制說明和有關(guān)圖件,。



 （一）方案文本



 1、示范區(qū)基本情況



 2,、總體目標



 3,、具體建設(shè)任務(wù)



 4、實施步驟



 5,、資金估算



 6,、保障措施



 7、附件與附表



 （二）編制說明



 1,、編制方案的過程,；



 2、編制方案的原則和指導(dǎo)思想,；



 3,、示范區(qū)建設(shè)目標任務(wù)的確定依據(jù)、投資測算的標準和依據(jù),、實施步驟,、方法等；



 4,、方案論證,、比較以及協(xié)調(diào)情況和不同意見的處理；



 5,、其他需要說明的事項。



 （三）有關(guān)圖件



 1,、示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖；



 2,、示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）土地利用規(guī)劃圖；



 3,、基本農(nóng)田整理項目分布圖,。