• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2004〕82號
• 【發(fā)布日期】2004-08-05
• 【生效日期】2004-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關于進一步深化和完善糧食流通體制改革的意見

廣東省人民政府關于進一步深化和完善糧食流通體制改革的意見

(粵府〔2004〕82號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 改革開放以來,，我省積極推進糧食流通體制改革,，率先進行市場化改革，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通新體制,。但當前我省仍存在農(nóng)民種糧積極性不高,，糧食總量自我平衡缺口大；糧食市場準入制度不完善,，流通秩序有待進一步規(guī)范,；國有糧食企業(yè)改革滯后，經(jīng)營機制不夠靈活,；糧食行政管理機構不健全,，不能適應市場化要求；政府糧食宏觀調控能力不強,，糧食安全存在隱患等亟待解決的問題,。根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）精神，省人民政府決定,，在總結經(jīng)驗的基礎上,，進一步深化和完善我省糧食流通體制改革,。?



 一、改革的指導思想,、總體目標和基本思路

 （一）深化和完善糧食流通體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導,，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照有利于糧食生產(chǎn),、有利于種糧農(nóng)民增收,、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于全省糧食安全的要求,，進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟的糧食流通體制,。?

 （二）深化和完善糧食流通體制改革的總體目標是：在加強和改善宏觀調控的同時，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用,，實現(xiàn)糧食流通市場化和市場主體多元化,；建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益,；加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設,，保證必要的糧食自給率；深化國有糧食企業(yè)改革,，切實轉換經(jīng)營機制,，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；規(guī)范糧食市場管理,，維護糧食正常流通秩序,；加強糧食工作各級政府負責制，健全完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求和符合我省實際的糧食流通新體制,，確保全省糧食安全,。

 （三）深化和完善糧食流通體制改革的基本思路是：進一步轉變政府職能，完善政策措施,，規(guī)范市場管理,，深化企業(yè)改革，加強宏觀調控,。



 二,、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全省必要的糧食自給率

 （四）堅持不懈地保護好基本農(nóng)田,。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和耕地使用占補平衡制度,。切實保護好3000萬畝基本農(nóng)田，確保全省年糧食生產(chǎn)能力不低于1750萬噸,。各地不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。各級土地和農(nóng)業(yè)行政管理部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理,。對違法違規(guī)亂占耕地的行為,，要嚴厲查處，堅決糾正,。省農(nóng)業(yè)行政管理部門要抓緊制定和落實糧食生產(chǎn)應急機制,。?

 （五）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地必須完成省每年下達的糧食播種面積,、總產(chǎn)量計劃,。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的投入，各級財政每年要安排一定的資金,，用于改善糧食生產(chǎn)基礎設施,、良種補貼以及先進技術的示范推廣。要進一步抓好商品糧基地建設,，推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。要抓好各項扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策,、措施的落實,，擴大糧食播種面積，努力增加糧食供給,。?

 （六）完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制,。各地要按照公開、公平,、公正的原則,，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證及時將補貼資金發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中,，嚴禁截留,、挪用。同時,，要按照有利于促進糧食生產(chǎn),，有利于增加種糧農(nóng)民收入，有利于國家掌握糧源的原則,，進一步完善與種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤的直接補貼辦法,。?



 三、規(guī)范糧食市場管理,，維護糧食正常流通秩序

 （七）進一步完善政府宏觀調控下市場形成糧食價格機制,。一般情況下，糧食購銷價格由市場供求決定,，政府在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控,。按照國家統(tǒng)一部署,，在市場糧價過低時，對短缺的重點糧食品種實行最低收購價,，由糧食行政管理部門會同財政部門指定國有或國有控股糧食企業(yè)收購,，收購的稻谷作為地方儲備，由此產(chǎn)生的虧損在糧食風險基金中安排,。在市場糧價出現(xiàn)較大幅度上漲時,，采取拋售政府儲備糧、控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施,，穩(wěn)定糧食市場價格,。省物價管理部門要會同有關部門研究建立和完善糧食價格干預制度，抓緊制定《廣東省糧食價格干預預案》,。?

 （八）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食企業(yè)要努力實現(xiàn)從“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變,，在糧食購銷,、保障軍需民食和服從國家糧食宏觀調控等方面，發(fā)揮主渠道作用,；帶頭執(zhí)行國家糧食政策,，積極做好糧食收購，盡可能多地掌握糧源,，增加市場供應,，絕不允許逆向操作。?

 （九）建立嚴格的糧食市場準入制度,。按照國務院《糧食流通管理條例》（國務院令第407號）規(guī)定,，申請從事糧食收購的經(jīng)營者必須在資金籌措能力、倉儲設施,、質量檢驗和保管能力等方面具備規(guī)定條件,，經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后,，方可進行糧食收購活動,。糧食加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》。糧食經(jīng)營企業(yè)要按規(guī)定建立經(jīng)營臺帳,，定期向縣及縣以上糧食行政管理部門報告有關經(jīng)營情況,，執(zhí)行省政府規(guī)定的最低和最高庫存量標準，承擔保證市場供應,、穩(wěn)定市場糧價等義務,，積極配合政府做好特殊情況下的糧食調控工作。各級工商、質監(jiān),、衛(wèi)生防疫,、物價、稅收,、糧食,、安全生產(chǎn)等部門要按照職能分工，嚴格履行職責,，切實加強對糧食市場的監(jiān)管,，依法嚴肅查處各種違法經(jīng)營行為，維護公平競爭,、規(guī)范有序的糧食市場秩序,。省工商行政管理部門要會同有關部門抓緊研究制定糧食市場監(jiān)管辦法；省發(fā)展改革委要抓緊會同有關部門研究制定經(jīng)營者糧食收購資格條件,、糧食經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計制度,，并報省政府批準公布。?

 （十）拓寬糧食購銷渠道,。積極發(fā)揮市場多元主體的作用,，鼓勵和引導各種所有制經(jīng)營者開展跨區(qū)域糧油經(jīng)貿(mào)與技術合作，消除不利于糧食正常流通的障礙,，促進糧食正常流通,。各級政府和有關部門要認真做好服務工作，積極為糧食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)合作搭建平臺,，鞏固和發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷關系,，鼓勵建設跨地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地及糧食加工、儲存,、銷售網(wǎng)絡等基礎設施。要充分利用國際,、國內糧食資源調劑省內市場糧食余缺,。?

 （十一）建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的糧食市場體系。加強全省糧食市場體系發(fā)展規(guī)劃,，逐步完善多層次的糧食市場體系,。加快省級糧食交易市場建設，創(chuàng)新交易方式,，提升市場功能,，并積極爭取開辦糧食期貨交易。大力抓好區(qū)域糧食批發(fā)市場、市縣糧食批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設,，搞活糧食流通,。鼓勵和引導各種經(jīng)濟成份的投資主體參與糧食批發(fā)市場建設和改造。按國家政策減免有關規(guī)費,，降低糧食市場運營成本,，吸引糧食經(jīng)營者進場交易。同時,，制定和完善市場交易規(guī)則,，規(guī)范交易行為。加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查,，維護正常的糧食市場價格秩序,，促進公平交易，防止各種價格欺詐行為,。



 四,、加快改革步伐，促進國有糧食企業(yè)發(fā)展

 （十二）各地要按照國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）,、省政府《關于切實搞好國有糧食企業(yè)改革的意見》（粵府〔2003〕83號）和《國有糧食企業(yè)改革責任書》的要求,，深化國有糧食企業(yè)改革，面向市場,，轉換機制,，大力推進組織結構創(chuàng)新和兼并重組。承擔中央,、地方儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè),，原則上實行國有獨資、國有控股的產(chǎn)權制度,。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設,，完善公司法人治理結構；改革內部人事,、勞動和分配制度,，建立有效的激勵和約束機制，提高市場競爭能力,。?

 （十三）切實做好糧食財務掛帳消化工作,。按照國發(fā)〔2004〕17號文件規(guī)定，把經(jīng)省政府組織清理,、審計認定的1998年6月1日至2003年6月30日發(fā)生的各項政策性虧損掛帳全部從企業(yè)剝離,，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理，并在同級或當?shù)剞r(nóng)發(fā)行設立消化專戶,。各項政策性虧損的利息從糧食風險基金中列支,，本金實行掛帳,，由政府統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損,，由企業(yè)自行償還,。具體消化辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委（省糧食局）、審計廳,、農(nóng)發(fā)行共同制定,。?

 （十四）落實糧食信貸政策。按國發(fā)〔2004〕17號文有關規(guī)定,，各級農(nóng)發(fā)行要保證政府糧食儲備和糧食調控的信貸資金需要,。對地方儲備糧所需資金，要按計劃保證供應,。對政府為調控糧食市場供求所需資金,，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下,，要及時,、足額提供貸款。農(nóng)發(fā)行要加快信貸資金管理方式改革,，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法,。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合條件的企業(yè)給予信貸支持,。?

 （十五）認真落實國家有關政策,。按國家有關政策規(guī)定，對符合條件的國有或國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營的糧食,，繼續(xù)免征增值稅,。對國有糧食企業(yè)納稅確有困難的，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)稅務機關審核批準,，可給予減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房,、建筑物收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入按稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅等稅費后，優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會保險費和安置職工,。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應占用的農(nóng)發(fā)行貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的,，應當及時解除抵押關系,。?



 五、加強糧食宏觀調控,，確保全省糧食安全

 （十六）完善地方糧食儲備和風險基金制度,。堅決按照國務院有關糧食儲備的要求和國家核定的地方儲備糧規(guī)模,，按時完成我省今明兩年新增的糧食儲備任務。健全地方儲備糧的調控功能,，做到嚴格制度,、嚴格管理、嚴格責任,，確保庫存糧食數(shù)量真實,、質量良好。要優(yōu)化儲備糧布局和品種結構,。各大中城市要適當增加成品糧儲備,，滿足應急供應需要。各級儲備糧的收購,、銷售,、輪換，原則上通過規(guī)范的糧食交易市場公開競價交易,。按照《廣東省省級儲備糧管理辦法》（省政府令第86號）規(guī)定,，加強省級儲備糧管理，加快省直屬糧庫建設,，不斷完善垂直管理體制,。各級政府每年要在同級財政預算中足額安排糧食風險基金，保證糧食儲備和市場調控的實際需要,，并完善糧食風險基金管理辦法,。

 （十七）健全糧食應急機制。各級政府要健全糧食應急指揮機構,，明確有關部門職責,，制定和完善糧食應急預案。健全應急工作制度,，針對不同緊急狀況制定一整套相應的應急措施,，在緊急情況下做到反應快速、響應及時,、急事急辦,，確保糧食市場和社會穩(wěn)定。要按照平時和應急相結合的原則,，加大投入力度,，重點建設和整合糧食應急加工網(wǎng)點，完善應急倉儲,、運輸,、供應等設施。?

 （十八）建立糧食信息系統(tǒng)和預警機制,，健全糧食市場價格監(jiān)測體系,。由省,、市、縣共同建設覆蓋全省,、聯(lián)系全國和國際主要糧食市場的綜合糧食信息網(wǎng)絡,。加強對糧食市場供求狀況的監(jiān)測分析，建立糧食商情發(fā)布制度,，定期發(fā)布糧食生產(chǎn),、消費、價格等信息,。改進糧食市場價格監(jiān)測預警的手段和方法,，科學制定糧食預警調控指標體系，并在糧食信息系統(tǒng)中建立預警判斷和傳導機制,。省發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊研究制定方案,，報省政府批準實施。



 六,、轉變糧食行政管理職能,，全面落實糧食工作責任制

 （十九）堅持糧食工作各級政府負責制。各級政府必須真正擔負起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),、搞好總量平衡,、落實地方儲備、保證市場供應,、維護市場秩序,、確保糧食安全的全部責任。地級以上市政府在糧食工作方面的責任是：貫徹落實國家和省制定的糧食工作方針政策,，搞好糧食流通體制改革,，確保轄區(qū)內糧食安全；建立對種糧農(nóng)民的直接補貼機制,，嚴格保護基本農(nóng)田,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；健全和完善市,、縣糧食儲備和糧食風險基金制度,，保證地方儲備糧和糧食風險基金達到省核定的規(guī)模；鞏固和發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷合作關系,，搞好糧食供求平衡,；嚴格實行糧食市場準入制度，加強糧食市場監(jiān)管,；完善糧食應急機制,，切實做好糧食應急工作；搞好糧食流通設施建設,，建立糧食市場實時監(jiān)測,、預測和預警信息系統(tǒng)。

? 省與市,、市與縣每屆政府都要簽訂《糧食安全責任書》,。省政府對市政府糧食工作責任制的具體考評辦法，重點落實到糧食播種面積,、糧食產(chǎn)量,、糧食儲備和糧食風險基金等硬指標上，每年進行嚴格考評,。對由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡,，引起市場和社會動蕩的，要依法追究有關領導責任,。?

 （二十）強化糧食行政管理職能,。要按照國發(fā)〔2004〕17號文規(guī)定，穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員,，健全機構,，理順關系，按市場經(jīng)濟要求轉變職能,，確保政令暢通,。各級糧食行政管理部門的職責是，負責糧食總量平衡,、宏觀調控和重要糧食品種的結構調整以及糧食流通的中長期發(fā)展規(guī)劃,；管好政府糧油儲備，做好軍糧供應和市場糧食供應,；搞好糧食流通設施建設,，加強對糧食倉儲、運輸?shù)陌踩a(chǎn)管理,；做好糧食供求情況的監(jiān)測預警分析,，建立糧食安全應急機制；依法監(jiān)管全社會糧食流通,，監(jiān)督有關糧食流通的法律,、法規(guī)、政策,、方針及各項規(guī)章制度的執(zhí)行,。?

 （二十一）加快糧食法制建設。各地要認真貫徹執(zhí)行國務院《糧食流通管理條例》等法律法規(guī),，完善有關配套措施,。對有關糧食方面的行政許可，要按照《行政許可法》和有關法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定實施,，依法予以公開。省有關部門要研究制訂規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為和行政管理行為的有關規(guī)章制度,。抓緊制定《廣東省糧食安全條例》,，不斷完善依法行政、依法管糧工作,，維護糧食正常市場秩序,，確保全省糧食安全。?



 七,、加強領導,，確保糧食流通體制改革順利進行

 （二十二）加強領導，狠抓落實,。進一步深化和完善糧食流通體制改革,，事關改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,；是增加農(nóng)民收入,，調動農(nóng)民種糧積極性的需要；是恢復和增加糧食生產(chǎn),，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要,；是加強糧食宏觀調控，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要,。各地,、各有關部門要高度重視，堅決按照中央和省的統(tǒng)一部署,，切實把改革的各項政策措施落實到位,。各級政府要加強領導，精心組織,，周密安排,。發(fā)展改革（計劃）、糧食,、財政,、農(nóng)業(yè)、物價,、工商,、審計、質監(jiān)、農(nóng)發(fā)行等部門要各司其職,，密切配合,，扎實工作，確保改革順利進行,。





廣東省人民政府

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