• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科[2006]61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的通知

(建科[2006]61號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門(mén),，計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào),，以下簡(jiǎn)稱“決定”）的精神,，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作



 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,，依靠科技進(jìn)步,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。



 建設(shè)系統(tǒng)涉及城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃,、工程建設(shè)、城市建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè),、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè),、市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等，與國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，與自然環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切,。



 近年來(lái),，建設(shè)系統(tǒng)在城市污水處理、生活垃圾處理,、建筑節(jié)能與溫室氣體減排,、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等方面取得了一定成就。但長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠,、投入不足，城市環(huán)境污染問(wèn)題十分突出,，已威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率偏低,；城市污水處理率僅達(dá)45．67％,，近一半的城市污水直接排入城市水系及相關(guān)流域,；建成區(qū)綠化率僅達(dá)31．6％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,；近幾年每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近18億平方米,，但只有約50％左右的建筑達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)城鎮(zhèn)約150億平方米的既有建筑,，單位建筑面積能耗是同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍,，造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染；建材生產(chǎn)能耗高達(dá)全社會(huì)終端能耗的15％,，節(jié)能環(huán)保型綠色建筑材料的使用率不到20％,，每年的建筑垃圾超過(guò)1億噸，而處理率不到10％,，嚴(yán)重污染了環(huán)境,、浪費(fèi)了資源。同時(shí)城市燃煤導(dǎo)致的大氣污染,，城市道路交通噪聲等問(wèn)題依然存在,。



 因此，建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍然十分艱巨,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性和艱巨性,，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。



 二,、建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)（2010年目標(biāo)）和基本要求



 （一）目標(biāo)



 建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)是：城鎮(zhèn)污水,、生活垃圾和建筑垃圾處理，建筑節(jié)能與溫室氣體減排,，燃煤鍋爐改造,，城市道路交通噪音控制，城鎮(zhèn)綠化和節(jié)能省地型綠色建筑建設(shè),。至2010年,，分別達(dá)到以下目標(biāo)：



 城市污水處理方面：全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，設(shè)市城市和重點(diǎn)流域及水資源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)必須建設(shè)二級(jí)污水處理設(shè)施,，可分期分批實(shí)施,。非重點(diǎn)流域和非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和水污染控制標(biāo)準(zhǔn),，可先行一級(jí)強(qiáng)化處理,，分期實(shí)現(xiàn)二級(jí)處理。2010年全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％,。



 生活垃圾無(wú)害化處理方面：所有城市都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施,，使生活垃圾全部得到處置，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％,。



 綠色建筑方面：貫徹實(shí)施《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,，逐步引導(dǎo)我國(guó)建筑業(yè),、住宅產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。新建公共建筑實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30％以上,，住宅建筑實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20％以上,。綠色建材占建材用量的40％。



 建筑節(jié)能和溫室氣體減排方面：新建建筑累計(jì)節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，既有建筑節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，共計(jì)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；累計(jì)減排溫室氣體CO22．6億噸,，其中新建建筑1．8億噸,，既有建筑0．8億噸。



 城市供熱方面：在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),，不得新建燃煤供熱鍋爐,。其他地方逐步取消小于10噸／時(shí)的燃煤供熱鍋爐。2010年北方地區(qū)城市集中供熱面積新增10億平方米,，集中供熱普及率達(dá)到60％,。



 城鎮(zhèn)綠化方面：嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，認(rèn)真實(shí)施綠線管制制度,。繼續(xù)做好建設(shè)園林城市工作,，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上,，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上,。



 城市公共交通方面：貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)）要求，全面實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位,。進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策,，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率,，為群眾提供安全可靠、方便周到,、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù),。



 （二）基本要求



 1．環(huán)境保護(hù)工作要與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)相結(jié)合,，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作



 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)合理規(guī)劃,，突出環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容,；為促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,，規(guī)劃中應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)的重要地位,，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步過(guò)渡到注重保護(hù)和合理利用各種資源、明確空間管制的要求,；要從注重確定城市性質(zhì),、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量,、確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、促進(jìn)人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。



 2．環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址科學(xué),，規(guī)模適宜



 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址要科學(xué)合理,，必須全面考慮建設(shè)地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，對(duì)選址地區(qū)的地理等因素進(jìn)行調(diào)查研究,，并在收集建設(shè)地區(qū)的大氣,、水體、土壤等基本環(huán)境要素背景資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析論證,，制定最佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,。嚴(yán)禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū),、水源保護(hù)區(qū),、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū),、溫泉療養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等界區(qū)內(nèi)建設(shè)排放有毒有害廢水,、廢氣、廢渣（液）,、惡臭,、噪聲污染的項(xiàng)目。



 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，結(jié)合本地特點(diǎn)和配套設(shè)施的建設(shè)情況,，考慮今后的發(fā)展并做一定的預(yù)留，科學(xué)確定環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模,。要進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析,，以確定分散或集中建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。



 3．大力發(fā)展綠色建筑,，依靠科技進(jìn)步改善人居環(huán)境



 各地在制定本地區(qū)“十一五”建設(shè)科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),，要把城市污水處理及再生利用、城市生活垃圾處理與處置和綠色建筑技術(shù),、建筑節(jié)能技術(shù)納入重點(diǎn)領(lǐng)域,，在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策,、資金等方面給予大力支持,。采取多種措施,，包括鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)技術(shù)等,，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步,，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過(guò)制定推廣與限制淘汰技術(shù)目錄,，發(fā)布技術(shù)公告等方式,，加快推廣先進(jìn)高效的資源節(jié)約技術(shù)與綠色建材產(chǎn)品，限制和淘汰高污染,、高能耗的落后技術(shù)與產(chǎn)品,，提高建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的整體技術(shù)水平。



 4．引入市場(chǎng)機(jī)制,，健全監(jiān)管體制,，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率



 加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度,，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金,、外國(guó)資本采取獨(dú)資,、合資、合作等多種形式,，參與污水再生利用,、供熱鍋爐改造、污水處理,、垃圾處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的政府監(jiān)管制度,，加強(qiáng)城市排水許可制度的實(shí)施,，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，全面提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率,。



 5．開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作要與環(huán)境綜合整治,、創(chuàng)建節(jié)水型城市、國(guó)家園林城市和綠色交通示范城市等相結(jié)合



 要將環(huán)境保護(hù)的要求作為中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選,、創(chuàng)建節(jié)水型城市,、國(guó)家園林城市和綠色交通示范城市等的基本條件，與城市環(huán)境綜合整治工作結(jié)合起來(lái),。建設(shè)部將對(duì)此作出具體規(guī)定,，各省,、自治區(qū),、直轄市在考核評(píng)比中也要將相關(guān)內(nèi)容作為基本條件,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制工作研究和監(jiān)督管理,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)原則,，認(rèn)真制定與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦,、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在環(huán)境容量有限,、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，做到增產(chǎn)減污,。在環(huán)境仍有一定容量,、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量,，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā),，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下,，合理選擇發(fā)展方向，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡,。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā),，依法實(shí)施保護(hù),，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。



 （二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審查工作,，提高規(guī)劃的科學(xué)性



 各地要進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）和建設(shè)部等部門(mén)的有關(guān)文件,，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)需要和資源條件科學(xué)確定城市的發(fā)展目標(biāo)、方式以及合理容量,。為促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展,、人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo),。



 規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策制度。規(guī)劃編制,、審批和調(diào)整的過(guò)程要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理,、社會(huì)監(jiān)督、全民參與,。通過(guò)法定程序減少規(guī)劃審批和調(diào)整的隨意性,。



 確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的選址、布局合理,。環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)選址和布局要合理,，新建污染項(xiàng)目要避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)地等,。城市規(guī)劃要根據(jù)城市承載力，綜合考慮地質(zhì),、自然環(huán)境,、居民區(qū)和工業(yè)區(qū)位置等因素，進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比,，合理選址,，科學(xué)布局，認(rèn)真開(kāi)展專家咨詢工作,，避免盲目決策,。



 四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展



 （一）加強(qiáng)城市污水處理與再生利用,、生活垃圾處理與資源化利用等重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)



 以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn),，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)城市污水處理及再生利用,、生活垃圾處理與資源化利用等重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水污染防治,。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),，建設(shè)好城市備用水源,。強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全,。優(yōu)先投入解決城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等關(guān)系公眾日常生活環(huán)境的重大問(wèn)題,，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，加大村鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理的力度,。



 （二）加強(qiáng)節(jié)水型城市、園林城市建設(shè)



 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng),，統(tǒng)籌生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì),。要科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃,，要嚴(yán)格用水定額管理，采取超計(jì)劃,、超定額用水加價(jià)收費(fèi)辦法,。缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。同時(shí),，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)。市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度,。



 加快城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)步伐,，提高城鎮(zhèn)園林綠化整體水平。以開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家園林城市,、園林縣城為基礎(chǔ),，各地建設(shè)行政主管部門(mén)積極完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編），并嚴(yán)格實(shí)施,，確保各類綠地布局合理,、功能健全，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng),。建立實(shí)施城市綠線管制制度,，建立健全城鎮(zhèn)園林綠化行政管理機(jī)構(gòu)，做到職能明確,，管理到位,。



 加強(qiáng)城市公園的保護(hù)管理工作。推進(jìn)城市濕地公園的保護(hù)管理,，加強(qiáng)城市濕地保護(hù),，維護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境,、美化城市,、科學(xué)研究、科普教育和休閑游樂(lè)等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益,，有效遏制城市建設(shè)中不合理利用濕地的行為,，保證濕地資源的可持續(xù)利用。



 （三）推廣節(jié)能環(huán)保型公共交通車輛,，建設(shè)透水和減噪路面,，設(shè)置綠化帶



 積極推動(dòng)大容量環(huán)保型的公交系統(tǒng)的建設(shè)。開(kāi)發(fā)大容量,、低污染環(huán)保型的公共交通車輛,，以《節(jié)能環(huán)保型城市客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型公共交通車輛,。開(kāi)展透水降噪路面的設(shè)計(jì),、施工技術(shù)研究，應(yīng)用新型道路吸聲材料,、透水材料,，建設(shè)減噪透水路面，改善城市“熱島效應(yīng)”,，控制城市噪聲污染,。在敏感區(qū)域設(shè)置噪聲隔離設(shè)施和綠化帶，減輕噪音污染,，改善城市聲環(huán)境,。



 （四）促進(jìn)政企、政事分開(kāi)的管理體制改革,，建立健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制



 現(xiàn)有從事城市污水,、垃圾處理運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資,、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的,，可采取目標(biāo)管理的方式,，與政府有關(guān)部門(mén)簽訂委托經(jīng)營(yíng)合同，提供污水,、垃圾處理的經(jīng)營(yíng)服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獨(dú)資,、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理,。新建城市污水,、垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件,，積極推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過(guò)招標(biāo)選擇投資者,。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施,。



 合理確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和再生水,、垃圾處理和垃圾發(fā)電價(jià)格，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制,。本著以補(bǔ)償成本和合理收益為原則核定,，確定污水處理、再生水,、垃圾處理和垃圾發(fā)電價(jià)格,。積極引導(dǎo)工業(yè),、市政設(shè)施等行業(yè)使用再生水和垃圾發(fā)電,。結(jié)合城市污水處理、再生水設(shè)施,、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況,，適時(shí)對(duì)部分行業(yè)制定強(qiáng)制使用再生水的規(guī)定，擴(kuò)大使用范圍,。



 加大污水處理費(fèi)和生活垃圾分理費(fèi)的征收力度,。各地要限期開(kāi)征污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi),。已開(kāi)征的城市,，要優(yōu)先考慮將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的地方,，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本,，制定城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 （五）研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的財(cái)政,、稅收,、價(jià)格等激勵(lì)政策



 各地建設(shè)行政主管部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)研究制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的融資、價(jià)格等激勵(lì)政策,；研究合理優(yōu)惠的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)稅政策,，對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電,、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策,，并給予財(cái)政和稅收優(yōu)惠。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入,，重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善的資金,。



 五,、政策導(dǎo)向,，示范應(yīng)用,，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展



 （一）充分發(fā)揮工程建設(shè)各方主體的作用,，大力推進(jìn)綠色建筑的應(yīng)用



 建設(shè)開(kāi)發(fā)單位作為應(yīng)用綠色建筑的主體,，在建設(shè)項(xiàng)目中要積極貫徹國(guó)家有關(guān)綠色建筑的政策,、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)單位與個(gè)人投資的建筑在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),；以政府投資為主體的建筑在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)逐步達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求。



 設(shè)計(jì)單位要積極采用先進(jìn)的綠色建筑設(shè)計(jì)理念,，在保證建筑物功能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的情況下,，注重對(duì)節(jié)地、節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用設(shè)計(jì),，尤其是在細(xì)部設(shè)計(jì)中要自覺(jué)貫徹。



 施工單位在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,，要制定符合綠色建筑的施工工藝,，結(jié)合工程實(shí)際,，落實(shí)保障措施,。注重施工場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù),，應(yīng)嚴(yán)格控制噪聲,、光污染,、施工遺撒、大氣污染等,；采取各種有效措施保障人員安全與健康,；減少施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響,，注重在施工用水,、用能、材料選擇,、廢棄物處理等過(guò)程中貫徹實(shí)施節(jié)能,、節(jié)水和節(jié)材的要求。



 物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的運(yùn)行管理,，制定管理規(guī)程,，充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性,，保障綠色建筑的健康運(yùn)行。



 （二）研究建立評(píng)估認(rèn)證及獎(jiǎng)勵(lì)制度,，形成有利于綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境



 研究制定綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品的評(píng)估認(rèn)證方法和政策措施,，通過(guò)實(shí)施綠色建筑材料、產(chǎn)品認(rèn)證和綠色建筑技術(shù)評(píng)估,、標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范,、監(jiān)督管理中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，切實(shí)促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展,。對(duì)應(yīng)用環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型,、改善城市和村鎮(zhèn)生態(tài)型,、有益室內(nèi)環(huán)境改善和人體健康的新型建筑材料給予政策支持。



 圍繞建設(shè)部綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選工作,，結(jié)合本地情況,，開(kāi)展綠色建筑試點(diǎn)示范工程的建設(shè)，以點(diǎn)帶面,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，全面推廣。



 （三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作,，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)



 積極參加有關(guān)綠色建筑的國(guó)際組織,，參與國(guó)際綠色建筑重要規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。跟蹤研究國(guó)際綠色建筑發(fā)展趨勢(shì),，加強(qiáng)技術(shù)合作,，推動(dòng)市場(chǎng)融合,，不斷提高我國(guó)綠色建筑的整體水平。企業(yè)要強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，積極應(yīng)用綠色建筑技術(shù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,。有關(guān)部門(mén)要提高服務(wù)意識(shí)和水平,，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供及時(shí)準(zhǔn)確和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。



 六,、依靠科技進(jìn)步，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，做好示范項(xiàng)目推廣工作



 （一）積極開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用,、高效節(jié)能和環(huán)境友好的供水、污水,、再生水與垃圾處理等技術(shù)



 各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極組織實(shí)施保護(hù)環(huán)境的科研項(xiàng)目,，認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)等研究，鼓勵(lì)對(duì)給排水處理技術(shù),、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理技術(shù),、道路交通噪聲控制技術(shù)、生活垃圾處理與處置技術(shù)等進(jìn)行研究，組織對(duì)污水深度處理、污泥和生活垃圾的處理處置等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。



 （二）加強(qiáng)建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā),，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系



 研究開(kāi)發(fā)建筑室內(nèi)外環(huán)境污染控制與改善技術(shù),、綠色建筑材料,、建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)與設(shè)備（包括潔凈能源,、可再生能源在建筑上的應(yīng)用）,，先進(jìn)的供熱制冷和節(jié)水技術(shù),，并積極推廣應(yīng)用,。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，建立和完善本地的建筑節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。建立綠色建筑材料的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境,、節(jié)約能源,、資源循環(huán)利用,、室內(nèi)環(huán)境改善的綠色建筑材料盡快納入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用,。



 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能與環(huán)保工作的監(jiān)管,，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰；規(guī)劃,、建設(shè),、房地產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成長(zhǎng)期有效的建筑節(jié)能環(huán)保工作機(jī)制,。



 （三）建設(shè)科技示范工程,，做好技術(shù)推廣工作



 加大工作力度，加快城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處理,、綠色建筑,、綠化建設(shè),、公交優(yōu)先發(fā)展,、道路噪聲控制和燃煤供熱鍋爐改造等環(huán)境保護(hù)綜合示范工程建設(shè)，對(duì)示范工程進(jìn)行跟蹤研究,，并對(duì)成熟配套的科技成果進(jìn)行有效的擴(kuò)散,，提高科技示范的針對(duì)性，切實(shí)發(fā)揮科技示范作用,。



 七,、組織開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查,，全面推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作



 建設(shè)系統(tǒng)要大力組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，落實(shí)《決定》中的各項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作,。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建設(shè)部將環(huán)境保護(hù)工作納入建設(shè)部資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍內(nèi)，以指導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工作。各地建設(shè)行政管理部門(mén)也要確定相應(yīng)機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任,，組織好本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作,。



 （二）抓緊制定環(huán)保政策,、法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行,。各地建設(shè)行政管理部門(mén)要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的同時(shí)，認(rèn)真評(píng)估建設(shè)系統(tǒng)的環(huán)境立法和執(zhí)法情況,，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策,，完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),、綠色建筑評(píng)價(jià)體系,、綠色建材評(píng)價(jià)體系和供熱系統(tǒng)燃煤鍋爐改造計(jì)劃和步驟，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力度,，使已經(jīng)建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營(yíng),，確保達(dá)到建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo),。



 （三）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái),，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性,，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)和做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)，抓切實(shí)解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題和影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題,。各地建設(shè)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,，要保證責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。科學(xué)制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃,，建立建設(shè)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制度,，定期考核，并對(duì)布署的環(huán)保工作進(jìn)行檢查落實(shí),，及時(shí)解決存在的環(huán)境問(wèn)題,，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中提出的環(huán)境目標(biāo)。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)管,、檢查,，積極開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布飲用水,、排水、再生水等出水水質(zhì),，建筑環(huán)保節(jié)能執(zhí)行情況,，城市綠化建設(shè)進(jìn)展等。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息,，為公眾參與創(chuàng)造條件,。在加強(qiáng)政府監(jiān)管和督查的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用,，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,，要通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或社會(huì)公示等多種形式,，認(rèn)真聽(tīng)取公眾意見(jiàn),，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，降低政府監(jiān)管成本,。



 （五）廣泛開(kāi)展宣傳,，認(rèn)真做好教育培訓(xùn)和對(duì)口支援。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要廣泛宣傳,，積極開(kāi)展和舉辦環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班,，提高思想認(rèn)識(shí),，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍,。同時(shí),，要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)干部職工進(jìn)行輪訓(xùn),，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)要求,。認(rèn)真開(kāi)展和組織好對(duì)口支援工作和教育培訓(xùn)工作,，提高建設(shè)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○六年三月二十三日