• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-25
• 【生效日期】2006-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法

(甘政辦發(fā)[2006]35號(hào))





各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門(mén)：



 《甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年三月二十五日





甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法



 一,、總則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導(dǎo)工程順利實(shí)施,，確保工程質(zhì)量,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào))及國(guó)家發(fā)改委,、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》(發(fā)改交運(yùn)〔2005〕1829號(hào))等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法,。




第二條 本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國(guó)家農(nóng)村公路改造工程2006年――2010年五年規(guī)劃,，使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金(含中央國(guó)債資金)的項(xiàng)目。一般是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路(包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線和省際間連接公路)。




第三條 實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門(mén)、建設(shè),、勘察設(shè)計(jì),、咨詢、施工,、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法,并按照有關(guān)法律,、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。



 二、組織機(jī)構(gòu)




第四條 省發(fā)改委,、省交通廳和省財(cái)政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過(guò)程中的重大事項(xiàng),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳，主要職責(zé)是:指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項(xiàng)工作,，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策,，監(jiān)督工程實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，收集整理和反饋建設(shè)信息,，承辦具體事務(wù)。



 省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作,，籌集,、落實(shí)建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。



 省交通廳負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實(shí)施,、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作,。



 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補(bǔ)助資金的撥付及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。




第五條 通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目所在地(市州及縣區(qū)市)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè),，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷,、配套資金等有關(guān)問(wèn)題,，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 各市州發(fā)改委和交通局負(fù)責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項(xiàng)具體工作,，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。



 各縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實(shí)施工作,，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任,。



 三、計(jì)劃及前期工作管理




第六條 省交通廳會(huì)同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報(bào)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)政策,，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委和交通部審批，并及時(shí)轉(zhuǎn)下國(guó)家安排的年度投資計(jì)劃,。




第七條 通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造,，工程技術(shù)簡(jiǎn)單，為了加快前期工作,，降低工程成本,，一般在開(kāi)展工程可行性研究之后,，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì),。工程可行性研究報(bào)告由市州發(fā)改委會(huì)同交通局預(yù)審提出意見(jiàn)后，由省發(fā)改委會(huì)同省交通廳審批,。施工圖設(shè)計(jì)由市州交通局會(huì)同發(fā)改委審批,，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)個(gè)別地質(zhì)地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項(xiàng)目,，根據(jù)需要，設(shè)計(jì)可分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行,，初步設(shè)計(jì)由省發(fā)改委審批。




第八條 通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,，并按程序報(bào)批建設(shè)用地。




第九條 通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級(jí)或丙級(jí)以上咨詢資質(zhì)的單位編制,。施工圖設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級(jí)或丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì),。




第十條 各市州對(duì)上報(bào)的要求列入國(guó)家年度投資計(jì)劃的通鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)初審工作,，嚴(yán)禁多渠道,、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。凡上報(bào)的項(xiàng)目必須符合下述條件：



 ――已納入國(guó)家五年建設(shè)規(guī)劃,；



 ――應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃,；



 ――完成項(xiàng)目前期工作，具備開(kāi)工條件,；



 ――地方配套資金已經(jīng)落實(shí),，建設(shè)單位明確。



 市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目的前期工作，并將工程可行性研究報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委和省交通廳,。




第十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計(jì)按照《甘肅省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制,。設(shè)計(jì)費(fèi)(含可研編制費(fèi))取費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)視工程難易程度為6000―8000元／公里。



 四,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)




第十二條 通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜,，量力而行，充分利用老路,，鋪筑路面,，完善防(護(hù))排(水)設(shè)施，增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力,，注意環(huán)保,，注重安全”的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以四級(jí)公路為主,，部分路段標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬,。對(duì)超出國(guó)家補(bǔ)助資金較大的項(xiàng)目，要在落實(shí)相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批,。對(duì)不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項(xiàng)目,，不予審批。



 五,、工程組織與管理




第十三條 通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)原則上為項(xiàng)目所在地縣區(qū)市政府,。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。項(xiàng)目業(yè)主要按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項(xiàng)目實(shí)施工作,。




第十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購(gòu)要嚴(yán)格遵循《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi),、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則,，由項(xiàng)目建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行,，市州發(fā)改委、交通局要加強(qiáng)監(jiān)督工作,。



 通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級(jí)或三級(jí)以上總承包資質(zhì),，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級(jí)或丙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì)。



 項(xiàng)目建設(shè)單位隸屬的施工,、監(jiān)理單位,，在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避,，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標(biāo)活動(dòng)。




第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須和設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理合同,，依據(jù)合同規(guī)范實(shí)施行為。




第十六條 通鄉(xiāng)公路改造工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制,、項(xiàng)目公示制,、報(bào)告制。



 省發(fā)改委,、省交通廳,、省財(cái)政廳、市州政府和建設(shè)單位,，對(duì)當(dāng)年開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制度,。



 全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)單位,、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度要求,、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進(jìn)行社會(huì)公示,。



 各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)情況,，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài),。




第十七條 各市州及建設(shè)單位(項(xiàng)目業(yè)主)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項(xiàng)目,、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的,，必須報(bào)項(xiàng)目原審批單位批準(zhǔn),。



 六、建設(shè)資金管理




第十八條 各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債資金(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定,，按項(xiàng)目分級(jí)設(shè)立國(guó)債(中央預(yù)算內(nèi)投資)和中央專項(xiàng)資金專戶,，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳,，單獨(dú)核算,，并接受市州審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占,、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金,。




第十九條 財(cái)政部門(mén)對(duì)通鄉(xiāng)公路專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算,、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審,，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。




第二十條 通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款,，必須形成新的實(shí)物工作量,。




第二十一條 通鄉(xiāng)公路改造工程除國(guó)家安排的資金外，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金,，并確保及時(shí)足額到位,。



 七、工程質(zhì)量管理




第二十二條 市州和縣區(qū)市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,，建立健全質(zhì)量保證體系,，實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量必須合格,，并爭(zhēng)取達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),。




第二十三條 項(xiàng)目法人為項(xiàng)目質(zhì)量管理第一責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制,，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，沒(méi)有監(jiān)理部門(mén)的認(rèn)可,，不得進(jìn)入下一道工序,。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng),，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,。



 八、工程驗(yàn)收




第二十四條 通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建成后,，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號(hào))及《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》(交通部令2004年第3號(hào))進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收程序分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收由建設(shè)單位主持進(jìn)行,，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定,。經(jīng)過(guò)交工驗(yàn)收達(dá)到合格以上的工程，工程財(cái)務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請(qǐng)竣工驗(yàn)收,?？⒐を?yàn)收由市州交通局會(huì)同發(fā)改委組織進(jìn)行，并報(bào)省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳對(duì)通鄉(xiāng)公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查,。




第二十五條 通鄉(xiāng)公路驗(yàn)收完成后,，應(yīng)及時(shí)移交縣級(jí)政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作,。



 九,、責(zé)任追究




第二十六條 對(duì)出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),，截留、擠占,、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金以及工程質(zhì)量差等問(wèn)題的項(xiàng)目建設(shè)單位,，省發(fā)改委、省交通廳要停止安排該縣區(qū)市以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程,，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；同一市州連續(xù)兩年或一年內(nèi)有兩個(gè)以上建設(shè)單位出現(xiàn)上述問(wèn)題，省發(fā)改委,、省交通廳要縮減該市州以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)規(guī)模,，情節(jié)嚴(yán)重的，停止實(shí)施該市州通鄉(xiāng)公路改造工程,。




第二十七條 對(duì)部門(mén),、單位和個(gè)人違反國(guó)家方針政策、法律,、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，截留、挪用或不按規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金的,，財(cái)政,、發(fā)改、交通等部門(mén)應(yīng)及時(shí)制止和糾正,，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及其他有關(guān)法規(guī)予以處理。



 十,、附則




第二十八條 本辦法未涉及到的有關(guān)方面,，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理,。




第二十九條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。