• 【發(fā)布單位】國家海洋局
• 【發(fā)布文號】國海管字〔2006〕134號
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家海洋局
• 【所屬類別】政策參考

國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見

國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見

(國海管字〔2006〕134號)





沿海省、自治區(qū),、直轄市海洋廳（局）,，中國海監(jiān)總隊、北海,、東海,、南海分局,，監(jiān)測中心、信息中心,、技術(shù)中心：



 《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)于2006年3月13日國家海洋局局長辦公會議審議通過?，F(xiàn)將該《意見》印發(fā)給你們，請你們根據(jù)《意見》精神,，抓緊推進有關(guān)工作,。



二○○六年三月二十七日





國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見



 國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）項目是貫徹實施《海域使用管理法》的重要工作內(nèi)容，對提高海域管理的科學(xué)化,、規(guī)范化水平有重大作用,。為了確保系統(tǒng)長期、穩(wěn)定,、有效的運行,，國家對系統(tǒng)的建設(shè)和運行實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，并提出系統(tǒng)建設(shè)與管理的具體意見如下：



 一、系統(tǒng)建設(shè)的原則和框架



 系統(tǒng)的建設(shè)必須堅持以下4項原則：



 1．統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施,。系統(tǒng)建設(shè)和運行由國家統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,、穩(wěn)步推進,。



 2．需求主導(dǎo)，服務(wù)管理,。海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的內(nèi)容要圍繞海域管理現(xiàn)實需求,，為實際管理工作服務(wù)，內(nèi)容設(shè)定上要有針對性,，寧缺勿濫,。



 3．講求實效，重點突出,。系統(tǒng)建設(shè)要由簡單到復(fù)雜,、簡便實用，重點保證系統(tǒng)能夠長期穩(wěn)定地業(yè)務(wù)化運行,。



 4．統(tǒng)一標準,、形成體系。制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標準,，強化管理與技術(shù)相結(jié)合,，形成完善的業(yè)務(wù)運行機制和管理體系,。



 國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)由基本系統(tǒng)和附加系統(tǒng)兩部分組成，基本系統(tǒng)由國家根據(jù)管理需求統(tǒng)一建設(shè)和管理,，建設(shè)和運行經(jīng)費由國家財政安排,；附加系統(tǒng)由地方根據(jù)各自的需求建設(shè)，建設(shè)和運行經(jīng)費由地方安排,，并納入國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,。



 二、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測的主要內(nèi)容



 系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當緊密圍繞履行海洋行政管理職能的需要,，確定工作目標和任務(wù),，簡化監(jiān)視監(jiān)測內(nèi)容，并理清與其他項目的關(guān)系,，充分利用現(xiàn)有的信息資源,，避免浪費和重復(fù)勞動。監(jiān)視監(jiān)測內(nèi)容主要包括：



 1．海域使用狀況監(jiān)視監(jiān)測



 海域現(xiàn)狀：已開發(fā),、未開發(fā)等海域面積及分布狀況



 海域權(quán)屬：各類型宗海面積,、宗海用途、權(quán)屬變更等



 海洋功能區(qū)：海洋功能區(qū)利用狀況及執(zhí)行情況



 在建項目：用海面積,、位置和用途等



 經(jīng)濟指標：海域等級,、宗海價格、經(jīng)濟產(chǎn)值等



 2．海域自然屬性監(jiān)視監(jiān)測



 岸線變化：類型,、分布,、面積、長度等



 海灣河口變化：海灣河口形態(tài),、面積等



 海島動態(tài)：數(shù)量,、面積、植被,、岸線變化等



 海洋災(zāi)害：海岸侵蝕,、海水入侵等



 三、系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)化運行



 系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行過程中,，要適當延長全覆蓋監(jiān)視監(jiān)測的間隔時間,，減少工作量，降低項目執(zhí)行成本,。



 系統(tǒng)建設(shè)分兩個階段實施,，第一階段為2006-2008年,，初步完成三級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理體系建設(shè),；第二階段為2009-2010年，主要是加強縣級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè),，實現(xiàn)國家,、省,、市、縣四級國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行,。



 1．第一階段系統(tǒng)建設(shè)的主要工作內(nèi)容



 （1）國家,、省、市三級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心建設(shè)及必要的能力建設(shè),。



 （2）國家,、省、市三級數(shù)據(jù)庫建設(shè),，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫,、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、海域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫等三大類,。



 （3）國家,、省、市三級網(wǎng)絡(luò)連通,，實現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化,。



 （4）國家、省兩級海域綜合評價與決策及國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè),，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)化方式B/S結(jié)構(gòu),。



 （5）信息發(fā)布平臺建設(shè)，形成監(jiān)視監(jiān)測,、評價與服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò),、公報發(fā)布機制。



 （6）技術(shù)標準和規(guī)程的制定,，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。



 2．第一階段系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行的主要工作內(nèi)容



 （1）海域監(jiān)視監(jiān)測（對全海域進行3年一次2.5米精度的衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測，對重點海域進行每年1次航空遙感監(jiān)視監(jiān)測,，地面監(jiān)視監(jiān)測由地方根據(jù)需要進行）



 （2）海域評價與決策（國家級與省級評價與決策支持產(chǎn)品）



 （3）海域管理與服務(wù)（海域使用監(jiān)視監(jiān)測公報,、網(wǎng)站信息發(fā)布、培訓(xùn)教育等）



 （4）數(shù)據(jù)更新與系統(tǒng)維護



 四,、系統(tǒng)的組織和管理



 國家海洋局設(shè)立國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)項目工作組,，負責項目籌建和運行的組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作：



 組 長：于青松



 副組長：呂彩霞、馬德毅,、趙光磊



 成 員：王忠,、苗豐民、夏登文,、羅曉玲,、高振會、李琛



 沿海各省、市也要設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu),，負責本地區(qū)系統(tǒng)建設(shè)及運行的組織,、協(xié)調(diào)和管理。



 國家海洋局成立國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心,，該中心設(shè)在國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）,。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心為國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)與運行的責任單位，對省,、市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。國家海洋信息中心、技術(shù)中心,、北海監(jiān)測中心等有關(guān)單位協(xié)同做好項目的技術(shù)支撐工作,。



 各省、市也要成立海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心,，各省,、市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心要掛靠在省、市海洋行政主管部門直屬的事業(yè)單位（不新增人員編制）,，同所掛靠單位實行一個機構(gòu),、兩塊牌子的管理體制，承擔本地區(qū)國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的各項具體任務(wù),，接受同級海洋行政主管部門和上級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo),。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心要對省、市中心設(shè)置的相關(guān)問題提出具體的要求,，并逐個單位進行檢查驗收,。



 各省、市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心的掛靠單位,，都要成立獨立的專職內(nèi)設(shè)機構(gòu),，確保足夠數(shù)量的專業(yè)人員及辦公用房，在經(jīng)費管理上要實行?？顚Ｓ?、單獨核算，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范,。國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)項目工作組要對系統(tǒng)運行過程中不能勝任的單位進行隨時調(diào)整,。



 國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)項目工作組要盡快組織制定系統(tǒng)建設(shè)的實施方案和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范,，并針對該系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上實行統(tǒng)一管理的體制,，制定各項規(guī)章制度，確保系統(tǒng)建設(shè)好,、運行好,。