• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-03-28
• 【生效日期】2006-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

（2006年3月28日）





 為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進(jìn)一步做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,，特制定本方案,。



 一、工作目標(biāo)



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀(jì)委第六次全會(huì),、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，認(rèn)真執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī),，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則,，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為,，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢(shì)頭,，使市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范,，促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。



 二,、工作重點(diǎn)



 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，突出中央確定的工程建設(shè),、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè),，加大對(duì)不正當(dāng)交易,、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng),、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為的整治力度,，堅(jiān)決打擊在市場(chǎng)交易活動(dòng)中給予、收受回扣和假借促銷費(fèi),、廣告費(fèi),、科研費(fèi)等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督辦,，依法從嚴(yán)查辦商業(yè)賄賂大要案件,。



 三、工作措施



 （一）成立組織機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書記,、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng),，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見(jiàn)元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局,、辦公廳,、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局,、市場(chǎng)司,、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局,、廣告司,、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局,，負(fù)責(zé)日常工作,。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位,，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位,。



 （二）建立健全投訴舉報(bào)制度,，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站,，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用,，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源,。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索,，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問(wèn)題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索,，要組織力量抓緊排查,，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí),。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件,，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查,，嚴(yán)肅查辦大要案件,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下,，認(rèn)真履行職責(zé),，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度,。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大,、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件,，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制,，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制,。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處,；涉案區(qū)域廣,、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件,，各地要逐級(jí)上報(bào),，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處,，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦?？偩旨案魇?、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大,、案情復(fù)雜,、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件,，加大督辦和指導(dǎo)力度,。



 （四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度,，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向,。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè),，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案,，深化企業(yè)分類監(jiān)管,。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制,、懲戒機(jī)制,、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度,。



 （五）加強(qiáng)法制宣傳教育,，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五?五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容,；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平,?？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè),，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn),。要充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、雜志等各種新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳,，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí),，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件,，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。



 （六）做好監(jiān)督檢查,，確保專項(xiàng)工作取得成效,。總局將統(tǒng)一組織力量,，分階段,、分地區(qū)對(duì)各地開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),，確保專項(xiàng)工作取得成效,。



 （七）積極配合立法部門做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容,，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度,。



 四、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照《意見(jiàn)》的要求，從政治和全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái),。既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作,，又要看到解決商業(yè)賄賂問(wèn)題的有利條件，堅(jiān)定信心,，振奮精神,，迎難而上，扎實(shí)工作,，按照中央的統(tǒng)一部署,，充分發(fā)揮職能作用，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù),，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗,。



 （二）依法行政，公正執(zhí)法,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中,，要堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，排除各種干擾,，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬,、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問(wèn)題,，切實(shí)做到依法行政,，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法,，公正執(zhí)法,。要準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格辦案程序,，正確把握政策界限,，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為,，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),、處罰與教育并重的原則，既依法嚴(yán)厲打擊違法行為,，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。



 （三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息溝通。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立案件通報(bào),、協(xié)查,、移送,、信息共享等工作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法中遇到的新情況,、新問(wèn)題,，要及時(shí)向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)匯報(bào)請(qǐng)示，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，及時(shí)糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題,。要加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時(shí)通報(bào)執(zhí)法情況和有關(guān)案情,，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能,。



 總局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)上報(bào)和交流各地開(kāi)展專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要編印簡(jiǎn)報(bào),，及時(shí)反映本地專項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。



 （四）加強(qiáng)部門協(xié)作配合,，搞好綜合治理,。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，工作難度大,。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察、公安,、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的協(xié)作配合,，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持,，對(duì)重大疑難案件，要主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通,，共同研究,；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。同時(shí),，要積極配合有關(guān)部門開(kāi)展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力,。



 （五）工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《意見(jiàn)》和全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署,，進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，積極支持,、幫助,、督促工商執(zhí)法人員履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé),，依法依紀(jì)查處涉及工商執(zhí)法人員接受、參與商業(yè)賄賂的案件,。



 五,、2006年工作安排



 （一）3月中下旬，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)逐級(jí)成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，組成工作班子,，公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站。



 （二）3月底,，總局召開(kāi)工商行政管理系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議,，再次進(jìn)行具體部署。



 （三）4月上旬開(kāi)始,，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)集中組織力量,，廣泛梳理線索，深挖案源,。分級(jí)分區(qū)域召開(kāi)案件排查會(huì),，確定查處重點(diǎn)，突出查辦大要案件,。



 （四）4,、5月份，舉辦查辦商業(yè)賄賂專題培訓(xùn)班,，提高基層執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件的辦案能力和執(zhí)法水平,。



 （五）10至12月份，總局統(tǒng)一組織力量,，由總局各司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì),，組成督查組，采取分片包干的形式,，對(duì)各地開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。