• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資耕函〔2006〕008號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-28
• 【生效日期】2006-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求

國(guó)土資源部關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求

(國(guó)土資耕函〔2006〕008號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源局,、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：



 根據(jù)部《關(guān)于開(kāi)展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕197號(hào)）精神,，以及《關(guān)于編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2006〕42號(hào)）的要求,，為指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）開(kāi)展信息化建設(shè)工作,，編制好示范區(qū)建設(shè)方案,，部基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組編制了《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求



 二○○六年三月二十八日





附件：關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作設(shè)想和有關(guān)要求



 根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕196號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕197號(hào)）精神，為指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息化及編制好示范區(qū)建設(shè)方案,，特提出以下設(shè)想和有關(guān)要求,。



 一、信息化工作思路,、目標(biāo)和步驟



 （一）基本思路



 以包括基本農(nóng)田現(xiàn)狀信息在內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)及基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)，建立國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)互動(dòng)的基本農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)行體系,，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)信息與日常更新管理的計(jì)算機(jī)化,、網(wǎng)絡(luò)化，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門快速準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與利用變化情況,，同時(shí)通過(guò)定期的遙感監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督與管理。



 （二）工作目標(biāo)



 通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行維護(hù)制度,，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)化采集,、管理、分析,、上報(bào)的技術(shù)體系,，保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢(shì)性，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。



 （三）具體步驟



 在本地信息化與電子政務(wù)建設(shè)總體框架和技術(shù)要求下,，與已經(jīng)完成和正在開(kāi)展的信息化工作統(tǒng)籌安排，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化,。具體任務(wù)如下：



 1,、研制基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。由部統(tǒng)一組織制定基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容,、分類與編碼,、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容,，印發(fā)各地執(zhí)行,，規(guī)范、指導(dǎo)各示范區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),。



 2,、建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源部門根據(jù)部統(tǒng)一印發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，收集示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)信息,，并補(bǔ)充到現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中,，建立包括示范區(qū)區(qū)域矢量圖、示范區(qū)的相關(guān)屬性信息,、整理項(xiàng)目相關(guān)信息在內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù),。



 3、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng),。由部統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)的日常更新與信息共享。



 4,、建立基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行環(huán)境,。根據(jù)部統(tǒng)一部署以及系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境的技術(shù)要求，在已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，示范區(qū)所在的各省,、市、縣國(guó)土資源部門建立相應(yīng)的軟硬件環(huán)境,，并組織相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),。



 5、運(yùn)行維護(hù)基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),。示范區(qū)所在的各省,、市、縣國(guó)土資源部門制訂系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù),、數(shù)據(jù)更新,、信息發(fā)布、更新信息上報(bào)等制度,，明確辦事程序和責(zé)任,，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行日常更新,，定期向上一級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)送基本農(nóng)田基本信息和變化信息,。



 6,、建立基本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)上公開(kāi)專欄。示范區(qū)所在縣（市,、區(qū)）國(guó)土資源部門在基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，充分利用現(xiàn)有國(guó)土資源網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)專欄（縣級(jí)國(guó)土資源部門沒(méi)有網(wǎng)站的,，專欄在上一級(jí)國(guó)土資源部門建設(shè)）,，公布確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，接受社會(huì)監(jiān)督,；通過(guò)專欄反饋的各類信息由網(wǎng)站所在的縣或市通過(guò)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)及時(shí)逐級(jí)反饋到上級(jí)國(guó)土資源部門,。



 7、利用遙感手段監(jiān)測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)情況,。除了通過(guò)基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)進(jìn)行基本農(nóng)田變化信息反饋外,，部將定期統(tǒng)一組織對(duì)示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的土地利用遙感監(jiān)測(cè),，及時(shí)掌握基本農(nóng)田保護(hù)的建設(shè)與利用變化情況,，并與相關(guān)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，形成監(jiān)測(cè)結(jié)果,。



 二,、信息化工作任務(wù)分工與經(jīng)費(fèi)來(lái)源



 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作的原則,，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作由部與示范區(qū)所在省,、市、縣國(guó)土資源部門共同完成,，各自承擔(dān)應(yīng)做工作所需經(jīng)費(fèi),。



 基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的研制、基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),、基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的部署,、基本農(nóng)田保護(hù)情況遙感監(jiān)測(cè)由部統(tǒng)一組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由部統(tǒng)一安排,。



 省級(jí),、地（市）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行環(huán)境及其運(yùn)行維護(hù)由所在省級(jí)、地（市）級(jí)的國(guó)土資源部門負(fù)責(zé),，經(jīng)費(fèi)自籌,。



 縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境的建立,、運(yùn)行維護(hù),、基本農(nóng)田保護(hù)信息網(wǎng)上公開(kāi)專欄的建設(shè)等工作由示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）的國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)自籌,。



 三,、信息化工作基本要求



 （一）示范區(qū)建設(shè)中信息化建設(shè)工作應(yīng)與部、省,、市,、縣的信息化總體工作部署相一致，與金土工程,、土地利用調(diào)查工作相結(jié)合,，以已有信息化工作為基礎(chǔ),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展工作,。



 （二）基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須遵循《基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，按照國(guó)家統(tǒng)一大地坐標(biāo)系統(tǒng),，形成完整的基本農(nóng)田保護(hù)基本信息庫(kù),。基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的圖,、數(shù)須保持一致,，數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)須與鄉(xiāng)、村,、責(zé)任人使用的表,、卡、冊(cè),、圖保持一致,。



 （三）基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)基本信息庫(kù)建立后，各示范區(qū)應(yīng)使用基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和利用變化情況,，進(jìn)行日常管理,、更新、逐級(jí)上報(bào),。當(dāng)示范區(qū)情況發(fā)生變化時(shí),，示范區(qū)基本信息庫(kù)不得更改。



 （四）對(duì)已建立基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng),，且能夠滿足示范區(qū)管理需要的,，可以利用原管理信息系統(tǒng)進(jìn)行示范區(qū)管理；對(duì)已有管理信息系統(tǒng)但不能夠滿足示范區(qū)管理需要的,，應(yīng)對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造以適應(yīng)示范區(qū)管理需要,；對(duì)沒(méi)有管理信息系統(tǒng)的，使用部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng),。



 （五）地方各級(jí)國(guó)土資源部門要建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法,；縣、鄉(xiāng),、村要安排專門人負(fù)責(zé)基本農(nóng)田信息的編報(bào),；網(wǎng)站專欄要有專人負(fù)責(zé),。



 （六）在基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)的使用過(guò)程中，如出現(xiàn)基本農(nóng)田被占用等變化情況,，由責(zé)任人向村,、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)上報(bào),，并通過(guò)示范區(qū)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)報(bào)送到上級(jí)國(guó)土資源部門,。



 （七）除運(yùn)行維護(hù)與遙感監(jiān)測(cè)外，基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作應(yīng)在兩年內(nèi)基本完成,。



 四,、示范區(qū)建設(shè)方案編制要求



 編制基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案（信息化部分）的具體要求：



 （一） “示范區(qū)基本情況”部分



 要說(shuō)明示范區(qū)所在省、市,、縣的信息化建設(shè)現(xiàn)狀,，包括已有數(shù)據(jù)庫(kù)、尤其基本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫(kù)更新情況,；已有信息系統(tǒng),、尤其與基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)的信息系統(tǒng)主要功能、運(yùn)行與使用情況,；信息化主要設(shè)備與使用情況,；即將開(kāi)展的與基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃；辦公人員信息化技能水平以及專門的信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等等,，并根據(jù)示范區(qū)信息化建設(shè)要求進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),。



 （二） “總體目標(biāo)”部分



 要緊密圍繞以建設(shè)促保護(hù)的基本思路，從建立基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,、提高基本農(nóng)田保護(hù)工作效率,、保證基本農(nóng)田信息的現(xiàn)勢(shì)性、規(guī)范業(yè)務(wù)管理,、實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理角度出發(fā),，提出明確的信息化建設(shè)總體目標(biāo)。



 （三）“主要建設(shè)任務(wù)”中的“監(jiān)督管理信息化”部分



 第一,，要根據(jù)“信息化工作思路,、目標(biāo)和步驟”中由地方承擔(dān)的工作，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作任務(wù),。



 第二,，要根據(jù)工作任務(wù)擬定信息化建設(shè)總體技術(shù)方案，在數(shù)據(jù)庫(kù)信息采集,、更新與上報(bào),，基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行環(huán)境、信息發(fā)布欄目功能設(shè)置,，以及運(yùn)行維護(hù)和管理等方面進(jìn)行初步的設(shè)計(jì),，提出擬采取的工作方法和技術(shù)路線。



 第三,，要初步提出工作計(jì)劃,，提出階段工作內(nèi)容和階段工作成果。



 （四） “資金估算”部分



 要明確信息化資金預(yù)算與來(lái)源,，根據(jù)明確的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),、測(cè)算依據(jù)、實(shí)物工作量,，分類填報(bào)資金預(yù)算情況,。



 （五） “保障措施”部分



 要結(jié)合實(shí)際情況，在組織,、資金,、技術(shù)、人員,、實(shí)施等方面提出切實(shí)可行的信息化建設(shè)保障措施。