• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]144號
• 【發(fā)布日期】2006-03-29
• 【生效日期】2006-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關于實施國務院批準的“十一五”期間年森林采伐限額意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關于實施國務院批準的“十一五”期間年森林采伐限額意見的通知
 
(閩政文[2006]144號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關單位：



 現(xiàn)將省林業(yè)廳《關于實施國務院批準的“十一五”期間年森林采伐限額意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。嚴格實行森林限額采伐制度,，對深化集體林權制度改革，實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義,。各級各有關部門要高度重視，認真履行職責,，切實加強對執(zhí)行森林采伐限額的監(jiān)督管理,，確保我省森林資源持續(xù)增長，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



福建省人民政府

二○○六年三月二十九日





福建省林業(yè)廳關于實施國務院批準的“十一五”期間年森林采伐限額的意見

省林業(yè)廳

（二○○六年三月）



 《國務院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)［2005］41號）,，批準了我省“十一五”期間年森林采伐限額，提出了進一步加強森林資源保護管理的意見,，是指導當前和今后一個時期林業(yè)工作的重要文件?，F(xiàn)結(jié)合我省實際提出分解下達“十一五”期間年森林采伐限額的意見及措施。



 一,、分解下達“十一五”期間年森林采伐限額



 國務院批準我省“十一五”期間年森林采伐限額（以下簡稱“十一五”采伐限額）總量為2578.0萬立方米（不包括毛竹采伐限額）,。按采伐類型的分項限額為：主伐1447.6萬立方米，撫育采伐423.9萬立方米,，更新采伐249.5萬立方米,，低產(chǎn)（效）林改造254.9萬立方米，其他采伐202.1萬立方米,；按消耗結(jié)構(gòu)的分項限額為：商品材1743.1萬立方米（出材量1206.2萬立方米）,，非商品材834.9萬立方米；按森林起源的分項限額為：天然林1008.6萬立方米,，人工林1569.4萬立方米（其中：工業(yè)原料林228.9萬立方米）,。“十一五”期間毛竹年采伐限額由省級林業(yè)主管部門確定,，報國家林業(yè)局同意后實施,。根據(jù)國發(fā)41號文件精神并報經(jīng)國家林業(yè)局審定，我廳在國務院批準的年商品材采伐限額內(nèi)預留10%，用于解決因自然災害,、征占林地等臨時增加采伐限額的需要,，各地不得層層截留。現(xiàn)按照各地編制“十一五”采伐限額的基礎數(shù)據(jù)將國務院批準的采伐限額予以分解下達（詳見附件）,。按照國家林業(yè)局的要求,，采伐限額分為人工公益林、人工商品林,、天然公益林,、天然商品林各類型以及其它單列編限單位的限額，由省林業(yè)廳另行分解下達,。



 二,、切實加強我省保護和發(fā)展森林資源的措施



 “十一五”期間，各級各有關部門都要認真貫徹《國務院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)［2005］41號）精神,，不斷提高森林資源保護和經(jīng)營管理水平,，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，切實抓好以下幾項措施的落實,。



 （一）認真履行保護和發(fā)展森林資源的職責,。實行森林采伐限額管理既是《森林法》確立的一項法律制度，也是控制森林資源消耗,，保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心措施,，對于實施“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略、推進社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義,。各級人民政府要把保護和發(fā)展森林資源放在更加突出的位置,，認真履行地方各級人民政府主要負責人是林業(yè)建設的第一責任人，分管負責人是林業(yè)建設的主要責任人的職責,，將嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度列入中央和省林業(yè)決定規(guī)定的林業(yè)建設任期目標管理責任制,，切實加強領導，加大工作力度,，確保林業(yè)建設目標的如期實現(xiàn),。對未完成目標責任和違反規(guī)定的，要嚴格追究有關領導人的責任,。要繼續(xù)實行林政資源管理機構(gòu)上管一級的管理制度,。全省各級林政資源管理機構(gòu)在業(yè)務上既受所在地林業(yè)主管部門的領導，也受上一級林業(yè)主管部門的領導,。林政資源管理機構(gòu)負責人的任免,，要征得上一級林業(yè)主管部門的同意。



 （二）認真抓好森林采伐限額的管理,。按照國務院批準,、省政府下達的“十一五”采伐限額及其各分項限額,，每年采伐胸徑5厘米以上是各地、各編限單位林木蓄積的最大限量,，各級人民政府必須嚴格執(zhí)行,，不得突破。各地撫育采伐限額指標不足的,，可以占用主伐限額指標,；人工林采伐限額指標不足的，可以占用同采伐類型的天然林采伐限額指標,；工業(yè)原料林采伐限額指標不足的,，可以占用同采伐類型的一般用材林采伐限額指標，其它各分項限額不得相互挪用,、擠占,。一般人工用材林采伐限額有節(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)廳認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,；工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的,，經(jīng)省林業(yè)廳認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用,。交通,、鐵路、水利,、煤炭,、城建等部門或單位林木的更新采伐，依法由有關主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證,，但必須統(tǒng)一納入采伐限額管理,，并領取和使用全國統(tǒng)一的林木采伐許可證。非商品材限額只能用于農(nóng)民自用材和燒材,，各地要按照相關規(guī)定嚴格管理,，不得突破?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)實行年度木材生產(chǎn)計劃管理,。凡采伐林木作為商品材銷售的，必須納入年度木材生產(chǎn)計劃管理,，不得超年度木材生產(chǎn)計劃生產(chǎn)商品材,。



 （三）全面推行森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理模式。林木采伐既是合理利用森林資源的主要途徑,，更是科學經(jīng)營森林資源的關鍵手段,。因此，必須把采伐限額管理與引導森林科學經(jīng)營,、與鞏固林權制度改革,、落實林木采伐處置權結(jié)合起來,。要全面推行森林可持續(xù)經(jīng)營管理模式，以森林資源為基礎,，以科學編制的森林經(jīng)營方案為依據(jù),，把保護、培育,、發(fā)展和合理利用統(tǒng)一起來,，建立落實“嚴格保護、積極發(fā)展,、科學經(jīng)營和持續(xù)利用”的新機制,。要按照森林分類經(jīng)營的要求，對采伐限額管理政策加以改進和完善,，采伐限額指標分配使用必須堅持“公開,、公平、公正”原則,，切實維護林農(nóng)的合法權益,。



 （四）突出抓好森林采伐源頭管理。堅持憑證采伐制度,，嚴格執(zhí)行伐區(qū)規(guī)劃,、調(diào)查、設計,、驗收等規(guī)定,。國有林業(yè)企事業(yè)單位申請采伐林木，必須依法進行伐區(qū)調(diào)查設計,。其他單位或個人采伐林木可采用簡易伐區(qū)調(diào)查設計,，依法提交有關采伐目的、地點,、林種,、林況、面積,、蓄積（株數(shù)）,、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。伐區(qū)調(diào)查設計由有資質(zhì)的單位和人員承擔,，伐區(qū)調(diào)查設計單位和人員要對伐區(qū)調(diào)查設計的質(zhì)量負責,，嚴禁虛假設計。要嚴格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》,、《福建省森林采伐管理辦法》等各項規(guī)定,，在采伐方式上要注重水土保持和生態(tài)景觀效果，對撫育采伐和擇伐的伐區(qū)實施有效監(jiān)控,，保持完好林相,，促進資源培育,，鞏固造林綠化成果。



 （五）全力構(gòu)建森林資源經(jīng)營管理新體系,。要適應林改后森林資源市場化配置的趨勢,，建立健全以林地林權管理為核心、采伐利用管理為重點,、綜合監(jiān)測為基礎,、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源經(jīng)營管理體系。要綜合運用經(jīng)濟,、行政,、法律、政策等手段,，加強管理,，簡化手續(xù)，強化服務,，在管理中服務,，在服務中管理。要積極推進林業(yè)行政執(zhí)法體系改革,，大力推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法,，通過整合力量，規(guī)范執(zhí)法程序,，落實執(zhí)法責任,，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,。要進一步強化林業(yè)站、林業(yè)檢查站的建設和管理,，充分發(fā)揮林業(yè)站在政策宣傳,、資源保護、行政執(zhí)法,、生產(chǎn)組織,、科技推廣和社會化服務等方面的職能作用。要根據(jù)森林資源及交通發(fā)展的變化,，合理調(diào)整林業(yè)檢查站的建設布局,，堅決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。林業(yè)行政主管部門和鐵路,、交通,、海關、郵政,、航運等相關部門要加強對木材運輸?shù)臋z查,，嚴格要求承運人依法憑證運輸木材和野生動植物,。要圍繞“嚴管林”方針，進一步加強林地,、木材運輸和木材經(jīng)營加工管理,。進一步加強林地管理，依法編制和實施林地保護利用規(guī)劃,，實行林地用途管制,。要采取有力措施，切實控制林地逆轉(zhuǎn),，引導合理使用林地,，提高林地利用率和生產(chǎn)力。堅持木材憑證運輸制度,，依法強化木材經(jīng)營加工的審批和監(jiān)督管理,，嚴禁木材經(jīng)營、加工單位和個人收購沒有合法來源證明的木材,，規(guī)范市場秩序,，為合法經(jīng)營加工創(chuàng)造良好環(huán)境。要嚴格按照《行政許可法》的要求,，規(guī)范林木采伐,、木材運輸和木材經(jīng)營加工的審批行為，加強監(jiān)督檢查,。要本著公開便民和提高效率的原則,，結(jié)合行政審批制度改革，充分運用信息技術,，加強信息共享,，積極推行林政資源業(yè)務的網(wǎng)絡化管理，實行網(wǎng)上審批,，提高行政能力,、辦事效率和服務水平。要盡快建立以森林資源連續(xù)清查為主體的森林資源與生態(tài)狀況變化綜合監(jiān)測體系,，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設提供實時,、動態(tài)、開放式的信息服務,。要加快林業(yè)社會化服務體系建設,，健全林業(yè)社會化中介服務機構(gòu)，強化流轉(zhuǎn),、評估,、伐區(qū)設計、木材檢驗,、抵押貸款,、科技服務等中介服務與指導,。



 （六）依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍管理,，充實執(zhí)法力量,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格實行崗位培訓,、持證上崗和統(tǒng)一裝識制度,，加大林業(yè)執(zhí)法力度。各地要結(jié)合實際,，針對亂砍濫伐零星分散等特點,，進一步發(fā)揮林業(yè)公、檢,、法等部門作用,，適時開展保護森林資源和林區(qū)治安的專項打擊活動，堅決剎住各種破壞森林資源的歪風,。



 （七）建立健全采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度,。要加強森林采伐限額執(zhí)行情況檢查監(jiān)督，進一步加大“十一五”期間采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督力度,，各級林業(yè)主管部門要采取定期與不定期相結(jié)合的方法,，對采伐限額執(zhí)行情況和木材運輸、經(jīng)營加工的情況進行檢查,。要認真履行森林采伐,、木材運輸和經(jīng)營加工審批職能，嚴格按照《行政許可法》的要求,，對被許可人進行有效的監(jiān)督檢查,，確保行政許可事項得到有效實施。



 附件：福建省“十一五”期間年森林采伐限額分解下達一覽表（略）