• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦[2006]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-02
• 【生效日期】2006-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省煤礦水害調(diào)研報(bào)告》的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省煤礦水害調(diào)研報(bào)告》的通知

(安監(jiān)總煤礦[2006]50號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 去年以來,，全國(guó)煤礦水害事故多發(fā)。2005年共發(fā)生104起,，死亡593人,，其中特別重大透水事故13起，死亡360人,。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,。溫家寶總理1月30日在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第261期"湖南煤礦'老窯水'事故頻發(fā)有待治理"上作了重要批示。近日,，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織有關(guān)煤礦防治水專家對(duì)湖南省煤礦水害情況進(jìn)行了調(diào)研,，提出了《湖南省煤礦水害調(diào)研報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)煤礦水害的特點(diǎn),，制定水害防治規(guī)定并切實(shí)落實(shí)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大水害事故,。



 附件：湖南省煤礦水害調(diào)研報(bào)告



 二○○六年四月二日





湖南省煤礦水害調(diào)研報(bào)告



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理1月30日在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第261期"湖南煤礦'老窯水'事故頻發(fā)有待治理"上的重要批示精神,，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織有關(guān)煤礦防治水專家于2月27日至3月4日對(duì)湖南省煤礦水害進(jìn)行了調(diào)研,，聽取了湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安監(jiān)局和湖南省煤炭工業(yè)局關(guān)于煤礦水害的總體匯報(bào),；在婁底市,、株洲市、湘潭市,、漣邵煤業(yè)集團(tuán),、湘潭礦業(yè)集團(tuán)召開了座談會(huì)，深入到婁底市所屬的漣源市七一煤礦,、香花臺(tái)煤礦,，株洲市株洲縣堂市煤礦、湘潭市湘潭縣茶園煤礦,、漣邵煤業(yè)集團(tuán)金竹山煤礦、湘潭礦業(yè)集團(tuán)四礦等地進(jìn)行了調(diào)研,。



 一,、湖南省煤礦水害基本情況及特點(diǎn)



 截至2005年2月底，湖南省共有各類礦井2216處（含不具備安全生產(chǎn)條件即將關(guān)閉礦井400處）,，其中：省屬和縣屬以上國(guó)有礦136處,。從礦井規(guī)模來看，6萬噸/年及以上礦井75對(duì),，占3.4%,；年生產(chǎn)能力3-6萬噸礦井525對(duì)，占23.7%,；年生產(chǎn)能力小于3萬噸礦井1616對(duì),，占72.9%。2004年煤炭產(chǎn)量5053萬噸,，2005年產(chǎn)量4906萬噸,。



 湖南省各煤田均屬于典型華南型晚古生代煤田，煤層賦存極不穩(wěn)定,，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,，水文地質(zhì)條件介于復(fù)雜--中等類型之間，充水水源主要為大氣降水,、老窯水以及煤層頂?shù)装鍘r溶水,，充水通道以斷層帶、溶洞,、暗河,、頂板冒裂帶為主。2003-2005年,，湖南省煤礦共發(fā)生水害事故55起,，死亡152人,，分別占事故總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的5.2%和9.3%。發(fā)生特大事故3起,、死亡47人,，分別占特大以上事故的25%和28.5%。3起特大透水事故分別為：2003年3月3日,，耒陽(yáng)市永聯(lián)煤礦（屬個(gè)體私有礦）老窯透水,，死亡10人；2003年4月6日,，漣源市七一煤礦（屬地方國(guó)有）發(fā)生溶洞突水,，死亡17人；2005年4月1日,，桂陽(yáng)縣貴達(dá)井（屬非法井）發(fā)生老窯透水,，死亡20人，,。2003-2005年水害事故有以下特點(diǎn)：



 一是礦井水害事故以老窯水害為主,。全省煤礦受老窯水嚴(yán)重威脅的有278對(duì)，其開采邊界,、分布范圍,、積水空間不清。2003-2005年共發(fā)生老窯透水53起,，占水害總起數(shù)的96.4%,。



 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體礦水害事故多發(fā)。2003-2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體礦共發(fā)生46起水害,，占水害總起數(shù)的83.6%,。



 三是雨季水害事故多發(fā)。湖南省雨水多集中在上半年,，造成水害多發(fā),。2003-2005年在上半年發(fā)生水害事故34起，占水害總起數(shù)的61.8%,。



 四是掘進(jìn)工作面水害事故多發(fā),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2005年掘進(jìn)工作面共發(fā)生水害39起,，占水害總起數(shù)的70.9%,。



 五是國(guó)有大礦受頂?shù)装鍘r溶水威脅嚴(yán)重。國(guó)有大礦隨著開采深度的增加,，煤層頂板長(zhǎng)興灰?guī)r以及底板茅口灰?guī)r巖溶水的威脅越來越大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受茅口灰?guī)r水嚴(yán)重威脅的大水礦有14對(duì),，最大礦井涌水量達(dá)5000-8000m3/h,；主要分布在婁底,、邵陽(yáng)、常德,、湘潭等地,。



 二、湖南省在礦井水害防治方面做的主要工作



 1.加強(qiáng)煤礦水害防治的基礎(chǔ)工作



 近兩年已組織專家完成了全省水害基本情況調(diào)查,，編制了湖南省"十一五"安全生產(chǎn)規(guī)劃,。全省近三年用于防治水工作的資金投入超過10億元。經(jīng)過強(qiáng)制投入,，現(xiàn)絕大部分礦井改造了供電系統(tǒng),，完善了雙回路電源或購(gòu)置了柴油發(fā)電機(jī)，擴(kuò)建了水倉(cāng),、完善排水系統(tǒng)和防水設(shè)施（水閘門,、擋水墻、堵水設(shè)備）等,，存在水患的礦井基本上都配備了專用探水鉆機(jī),。



 2.排查礦井水害隱患，建立礦井水害檔案



 湖南各煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦逐一排查摸底,，建立礦井基本情況檔案，全省排查出水患威脅嚴(yán)重的礦井共290對(duì),。其中：受茅口灰?guī)r水嚴(yán)重威脅的大水礦有14對(duì),；受老窯水嚴(yán)重威脅的礦井有278對(duì)。原國(guó)有重點(diǎn)礦9對(duì),；省屬國(guó)有礦9對(duì),；國(guó)有地方礦16對(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（含改制礦）256對(duì),。



 3.加大對(duì)水害威脅嚴(yán)重礦井的監(jiān)管監(jiān)察力度



 湖南省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將290對(duì)受水害威脅嚴(yán)重的礦井作為日常監(jiān)管的重點(diǎn),，督促企業(yè)對(duì)查出的水害隱患進(jìn)行認(rèn)真整改；對(duì)于可能遭受山洪,、泥石流,、滑坡等影響的礦井，暴雨期間停產(chǎn),，撤出井下所有作業(yè)人員,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將水害威脅嚴(yán)重的礦井列為每年監(jiān)察計(jì)劃中的重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象；每年的4-7月派出專門的監(jiān)察小分隊(duì),，對(duì)水害威脅嚴(yán)重的礦井實(shí)行定期監(jiān)察,，防患于未然；每年對(duì)水害威脅嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和掘進(jìn)工作面實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察,。



 4.關(guān)閉水害威脅特別嚴(yán)重的礦井



 對(duì)水害威脅特別嚴(yán)重的礦井和發(fā)生水害事故礦井,，通過限期停產(chǎn)整頓,，對(duì)仍不能達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件的，監(jiān)管,、監(jiān)察部門向地方人民政府提出了關(guān)閉的意見?，F(xiàn)已關(guān)閉水害嚴(yán)重的礦井有耒陽(yáng)市永聯(lián)煤礦、耒陽(yáng)市府欣煤礦,、桂陽(yáng)縣貴達(dá)煤礦,、常德市廣東福橋煤礦等。



 5.停產(chǎn)整頓存在重大水害隱患的煤礦



 凡存在以下情況之一的礦井,，全部進(jìn)行了停產(chǎn)整頓,。一是沒有建立和落實(shí)防治水安全責(zé)任制、沒有編制防治水措施及必備的防治水器材的煤礦,；二是礦區(qū)（井）水文地質(zhì)條件復(fù)雜,、水源不清、周邊老窯位置不清的煤礦,；三是開采煤層上部存有大量老窯水,，沒有按規(guī)定留足隔離煤柱，沒有進(jìn)行探放水設(shè)計(jì)和采取探放水措施的煤礦,；四是沒有獨(dú)立,、完善的排水系統(tǒng)和防水設(shè)施的煤礦；五是超深越界開采防水煤柱的煤礦,。



 6.建立煤礦水害應(yīng)急救援排水站



 針對(duì)湖南省水害事故多發(fā)的特點(diǎn),，湖南省煤炭工業(yè)局籌資500余萬元，購(gòu)置了搶險(xiǎn)救災(zāi)排水設(shè)備,，成立了三個(gè)應(yīng)急救援排水站,，對(duì)全省突發(fā)水害事故救援工作起到了一定作用。尤其是邵陽(yáng)市救護(hù)隊(duì)自成立應(yīng)急救援排水站以來,，成功處理了多起突發(fā)水害事故,，減少了傷亡事故，在小煤礦水害事故救援中發(fā)揮了積極作用,。



 7.加強(qiáng)對(duì)小煤礦水害防治的技術(shù)指導(dǎo)



 湖南煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)采取技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)的方式,，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傳授礦井水害防治的知識(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制訂水害防治措施,。對(duì)發(fā)生事故的礦井,，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，針對(duì)事故發(fā)生的原因,，提出切合實(shí)際的防范措施,，防止類似事故再次發(fā)生。



 湖南省煤炭工業(yè)局組織老同志、離退休專家組成多個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),，到產(chǎn)煤地區(qū),、深入井下進(jìn)行水害防治業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并委托湖南省煤炭學(xué)會(huì)組織編寫通俗易懂的煤礦簡(jiǎn)明讀本免費(fèi)送書下礦,，在現(xiàn)場(chǎng)開展短期培訓(xùn),，提高職工素質(zhì)，收到了較好效果,。



 三,、湖南省水害防治存在的主要問題



 1.煤礦水文地質(zhì)資料不清，給煤礦水害防治工作帶來困難



 湖南省處于丘陵地帶,，山多,、雨多、河流多,，水文地質(zhì)條件十分復(fù)雜,；煤礦開采歷史悠久，許多廢棄老窯沒有留下任何開采資料,，以往關(guān)閉的諸多小煤礦,，絕大多數(shù)沒有實(shí)測(cè)圖紙，其開采邊界,、分布范圍,、積水空間不清楚，極易引發(fā)水害傷亡事故,。



 2.部分礦井超深越界開采,，給相鄰礦井構(gòu)成嚴(yán)重威脅



 在調(diào)研中了解到，漣源市三甲鄉(xiāng)貨樂沖煤礦超深越界204 m,，嚴(yán)重影響漣邵礦業(yè)集團(tuán)金竹山實(shí)業(yè)公司土朱礦的安全生產(chǎn)；新邵縣鐵爐沖煤礦超層開采漣邵礦業(yè)集團(tuán)牛馬司實(shí)業(yè)公司鐵箕山煤礦留設(shè)的-190m至-300m水平的安全防水煤柱,，而此安全防水煤柱主要是防治已報(bào)廢的麻元村井老巷積水和地表泉塘水庫(kù)的積水（積水約300萬m3）,，一旦潰水，將對(duì)在鐵箕山,、斗米山,、水井頭三個(gè)相互連通礦井的2000多名井下作業(yè)人員造成嚴(yán)重危害。



 3.探放水設(shè)備未真正發(fā)揮作用



 湖南省絕大部分煤礦井型小,，產(chǎn)量低,，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，見煤挖煤,，未形成正規(guī)的工作面,，許多煤礦雖配備了探放水鉆機(jī)，但實(shí)際并未使用，配備的鉆機(jī)僅是為了應(yīng)付檢查,。



 4.部分煤礦防治水制度和措施不落實(shí),。企業(yè)沒有建立和落實(shí)防治水害的規(guī)章制度；"有疑必探,、先探后掘"等綜合防治水措施不落實(shí),。如2003年4月16日婁底漣源市七一煤礦在掘進(jìn)水倉(cāng)時(shí)發(fā)生溶洞突水，造成17人死亡,，目前該煤礦已進(jìn)行改制,，但對(duì)防治底板茅口灰?guī)r突水并未采取切實(shí)可行的有效措施，沒有水位觀測(cè)孔,，防排水系統(tǒng)不健全,。



 5.專業(yè)技術(shù)人員短缺，從業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)



 特別是煤礦地質(zhì),、水文地質(zhì),、測(cè)量等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏；部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗,。如婁底市平均3-4個(gè)煤礦才有一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員,。



 6．部分礦井防排水能力不符合規(guī)定



 礦井的防排水能力按照正常涌水量設(shè)置，并未考慮水害突發(fā)的因素,。如湘潭市湘潭縣茶園煤礦今年3月2日發(fā)生透水,，本礦排水能力不夠，約有4000 m3水流入鄰近的大礦,。湖南省2005年發(fā)生的煤礦透水事故中,，有3起水害事故的突水量在每小時(shí)300 m3以下，但仍造成了作業(yè)人員的死亡,。



 四,、對(duì)湖南省水害防治的建議



 1.進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)防治礦井水害的主體責(zé)任



 水害是煤礦的重大災(zāi)害。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè),，應(yīng)設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu),，配足水文地質(zhì)專業(yè)人員。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)礦井防治水工作負(fù)總責(zé),，主管技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)技術(shù)責(zé)任,。編制礦區(qū)防治水規(guī)劃、年度計(jì)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,；制定水害防治應(yīng)急預(yù)案,；建立水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井定期開展水害隱患排查制度,，對(duì)于查出的水害隱患,，要落實(shí)責(zé)任,，采取切實(shí)可行的防治措施。煤礦企業(yè)要采用適合本礦區(qū)的物探,、鉆探,、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件,；收集,、調(diào)查和核對(duì)相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖》,，建立健全礦區(qū)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng),，為水害防治工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。



 2.嚴(yán)厲打擊超深（層）越界和非法開采的礦井



 超深（層）越界和非法開采是導(dǎo)致煤礦水害事故發(fā)生的主要原因之一,，要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊煤礦超深（層）越界和非法開采活動(dòng)。建議對(duì)超深越界開采的漣源市三甲鄉(xiāng)貨樂沖煤礦,、新邵縣鐵爐沖煤礦等超深（層）越界和非法開采礦井立即依法予以關(guān)閉,，其相鄰礦井要認(rèn)真做好關(guān)閉后的水害防范工作。



 3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦水害防治工作的安全監(jiān)管



 煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管工作,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦重大水害隱患要登記建檔,，重點(diǎn)跟蹤，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制,。凡礦井水文地質(zhì)資料不清的要停產(chǎn)整頓,，查明水文地質(zhì)情況并采取措施。凡是企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員,、探放水設(shè)備和隊(duì)伍,；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或存在水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)；防治水規(guī)劃,、水害防范措施,、年度計(jì)劃資金不落實(shí)；沒有建立水害隱患排查制度,、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的,，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的,，立即關(guān)閉。對(duì)漣源市七一煤礦應(yīng)立即予以停產(chǎn)整頓,，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。



 4.進(jìn)一步加大對(duì)煤礦水害監(jiān)察的力度



 根據(jù)湖南煤礦水害事故以老窯水和雨季為主的特點(diǎn)，駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期對(duì)老窯水害進(jìn)行監(jiān)察,，提出的重大隱患及時(shí)下達(dá)監(jiān)察指令并通報(bào)地方政府督查企業(yè)落實(shí)整改,。在雨季前要進(jìn)行一次專項(xiàng)監(jiān)察，督促企業(yè)成立雨季"三防"領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并落實(shí)防汛物資。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井要認(rèn)真查清水害發(fā)生的原因,，嚴(yán)厲追究事故責(zé)任,，公布處理結(jié)果，吸取教訓(xùn),，接受社會(huì)輿論監(jiān)督,。通過事故查處，繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，進(jìn)一步提升煤礦整體安全水平,。建議加快對(duì)株洲縣堂市煤礦"1.11"老窯透水事故的調(diào)查，公布處理結(jié)果,；通報(bào)湘潭縣茶園煤礦"3.2"重大未遂透水事故,，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。



 5.進(jìn)一步加強(qiáng)老窯水的探放工作



 老窯水害占湖南省水害事故的90%以上,，要高度重視老窯水的探放工作,。在探水前，分析查明老窯水的空間位置,、積水量和水壓,；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)以下部位受水害威脅區(qū)域的所有人員,；預(yù)計(jì)有瓦斯或其它有害氣體時(shí),，必須認(rèn)真檢查空氣成分；礦井有突水征兆時(shí),，立即撤出井下所有人員,以防老窯水突然潰出釀成水害事故,。同時(shí)要強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)，提高職工水害防范的安全意識(shí),；加大水害防治投入力度,，進(jìn)一步完善防排水設(shè)施和應(yīng)急救援裝備，礦井防排水能力一定要按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套,，達(dá)不到的要停產(chǎn)整頓,，限期達(dá)標(biāo)。