• 【發(fā)布單位】國家發(fā)改和改革委員會,、財政部,、國土資源部、商務部,、中國人民銀行,、國家環(huán)境保護總局、國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號
• 【發(fā)布日期】2006-04-05
• 【生效日期】2006-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)改和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)改和改革委員會,、財政部,、國土資源部、商務部,、中國人民銀行,、國家環(huán)境保護總局、國家電力監(jiān)管委員會關于推進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

國家發(fā)改和改革委員會,、財政部,、國土資源部,、商務部、中國人民銀行,、國家環(huán)境保護總局,、國家電力監(jiān)管委員會關于推進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）,、財政廳（局）,、國土資源廳、商務廳,、環(huán)保局,、人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,、電監(jiān)會各派出機構(gòu)：



 為貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施
<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>
的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神,，現(xiàn)將促進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有關問題通知如下：

 一、充分認識推進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

 “九五”末期以來,，我國鐵合金工業(yè)隨著鋼鐵工業(yè)需求的快速增長迅猛發(fā)展,，目前已成為世界第一鐵合金生產(chǎn)、消費和出口大國,，產(chǎn)量,、消費量和出口量分別占世界的40%、30%和30%左右,，但發(fā)展中始終伴隨著生產(chǎn)能力過剩,、工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴重,、生產(chǎn)集中度低等問題,。2004年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓若干意見的通知》（國辦發(fā)明電[2004]22號），國家發(fā)改委公布了《鐵合金行業(yè)準入條件》（國家發(fā)改委公告2004年第76號）,。兩年多來,，各有關方面貫徹宏觀調(diào)控措施，鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展,。一是鐵合金行業(yè)投資規(guī)模大幅下降,。2005年投資比上年下降近70%，在建和擬建項目生產(chǎn)能力均比上年同期下降40%左右,。二是產(chǎn)量增幅大幅度回落,，出口量明顯下降,。2005年鐵合金產(chǎn)量雖然比2004年增長16%，但增幅下降20.6個百分點,，全年出口同比下降20.6%,。三是淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，工藝裝備水平進一步提高,。2000年以來,，淘汰5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力111萬噸。現(xiàn)有生產(chǎn)能力中,，25000千伏安及以上特大型電爐比2000年增加1.36倍；5000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力占總電爐生產(chǎn)能力的81%,，比2000年提高了42個百分點,。

 但目前結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然非常突出：一是生產(chǎn)能力嚴重過剩。我國現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家,，生產(chǎn)能力2213萬噸,，主要分布在貴州、內(nèi)蒙,、廣西,、山西、甘肅,、四川,、湖南、寧夏,、云南等煤炭,、電力、錳礦等資源比較豐富的中西部地區(qū),。2004年,，鐵合金產(chǎn)量867萬噸，出口219萬噸,，進口40萬噸,，國內(nèi)消費量688萬噸。2005年鐵合金產(chǎn)量1067萬噸,，出口174萬噸,，進口37萬噸，國內(nèi)消費量930萬噸,。目前鐵合金行業(yè)生產(chǎn)能力利用率僅48%,，并且仍有在建項目161萬噸，擬建項目123萬噸,。二是工藝裝備技術落后,，環(huán)境污染嚴重?，F(xiàn)有電爐生產(chǎn)能力中，符合新建項目準入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力僅占4.1%,。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力中，應限期淘汰的生產(chǎn)能力約160萬噸,，占電爐總生產(chǎn)能力的8.1%,。一些企業(yè)忽視環(huán)保設施建設，據(jù)初步統(tǒng)計,，目前鐵合金企業(yè)環(huán)保達標的僅占31%,，污染限期治理整改任務非常繁重。三是產(chǎn)業(yè)集中度較低,。近年來雖然企業(yè)規(guī)模有所擴大,，但企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況沒有得到根本改變,。目前,，生產(chǎn)能力10萬噸以上的企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力470萬噸,，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的1.8%和21.2%,；生產(chǎn)能力1萬噸以下的小企業(yè)多達787戶，生產(chǎn)能力405萬噸,，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的50.1%和18.3%,。

 鐵合金行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)不合理問題，特別是產(chǎn)能嚴重過剩,，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,。2005年，國際市場中國產(chǎn)硅鐵,、硅錳鐵成交價比上年降幅達25－30％,；國內(nèi)市場硅錳合金、高碳錳鐵,、硅鐵價格下降達20－30％,，有的產(chǎn)品價格已在成本線以下。由于產(chǎn)品價格下降,，生產(chǎn)成本上升,，導致企業(yè)效益大幅度下降，部分企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),。

 當前鐵合金行業(yè)產(chǎn)能過剩,、結(jié)構(gòu)不合理問題進一步發(fā)展，將會導致資源環(huán)境約束矛盾加劇,，企業(yè)倒閉,、職工失業(yè)增加,，金融風險加大。然而產(chǎn)能過剩也為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇,。在生產(chǎn)能力遠遠大于市場需求的情況下,，市場競爭加劇，企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力,，市場才有條件淘汰落后生產(chǎn)能力,。當前國家已經(jīng)明確了鐵合金行業(yè)準入條件和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向重點，也積累了電價,、出口,、環(huán)保、信貸,、土地等政策手段與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗,。因此，緊緊抓住當前的有利時機,，因勢利導,，化害為利,，加快推進鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，既是促進鐵合金行業(yè)健康發(fā)展的需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要,。

 二,、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標及工作重點

 “十一五”期間，鐵合金行業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求,，嚴格行業(yè)準入管理,，推廣先進適用技術，加強節(jié)能降耗改造,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，優(yōu)化組織布局，加大污染治理力度,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。

 （一）“十一五”期間鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標

 1．鐵合金生產(chǎn)能力與市場需求基本相適應,。2010年鐵合金生產(chǎn)能力控制在1700萬噸左右,，比2005年減少25%。

 2．工藝裝備水平進一步提高,。25000千伏安以上電爐生產(chǎn)能力占電爐總生產(chǎn)能力10%,，全部淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特種鐵合金產(chǎn)品電爐除外）和100立方米以下鐵合金高爐,。

 3．生產(chǎn)集中度進一步提高。10萬噸以上大型企業(yè)生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力40%以上,。

 4．能耗,、物耗進一步降低，環(huán)境污染得到改善,。2010年,，鐵合金產(chǎn)品單位資源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率比2005年提高10％以上,，生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染治理達標率達到100%,。

 5．產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高。2010年,，低磷,、硫、鋁,、氮等優(yōu)級品及其他新產(chǎn)品的產(chǎn)量比2005年增長一倍以上,，產(chǎn)品綜合合格率達到99.5%。

 （二）“十一五”期間鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

 1．嚴格行業(yè)準入管理,，控制生產(chǎn)能力增長,。嚴格執(zhí)行《鐵合金行業(yè)準入條件》，禁止新建25000千伏安以下,，以及25000千伏安及以上但環(huán)境保護,、資源消耗、能源消耗,、工藝裝備等達不到準入要求的鐵合金礦熱電爐項目,，其中中西部具有獨立運行的小火電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)禁止新建12500千伏安以下的礦熱電爐項目。禁止新建300立方米以下的錳鐵高爐項目?，F(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)要全面整改,，限期達到《鐵合金行業(yè)準入條件》規(guī)定的能源消耗、資源消耗,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等方面的要求。

 2．以節(jié)能降耗,、污染治理,、綜合利用為重點，推廣先進適用技術,，加強技術改造,，淘汰落后工藝設備，促進工藝裝備升級。推進鐵合金電爐大型化,、密閉化,、自動化，推廣爐外精煉新工藝,、原料精料入爐技術,、礦熱爐低壓補償技術、合理利用我國貧雜錳礦資源技術,、硅微粉,、錳、鉻粉塵等回收和綜合利用技術,、煤氣回收,、冶煉爐渣回收及濕法冶煉廢渣綜合利用技術等。淘汰5000千伏安以下礦熱電爐,、3000千伏安以下半封閉直流還原電爐,、3000千伏安以下精練電爐（冶煉硅鈣合金、金屬錳,、硅鋁合金,、硅鈣鋇鋁、鎢鐵,、釩鐵等特殊品種電爐除外）,、100立方米及以下的鐵合金高爐等落后生產(chǎn)設備。研究開發(fā)硅鈣合金,、硅鋁合金等特種鐵合金產(chǎn)品大型電爐生產(chǎn)技術和裝備,，并在開發(fā)應用成功的基礎上,，淘汰3200千伏安及以下特種鐵合金礦熱爐生產(chǎn)裝備,。推廣干法或濕法工藝凈化處理鐵合金電爐煙塵技術等環(huán)保及污染治理技術，加強鐵合金企業(yè)污染治理,。

 3．開發(fā)新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足鋼鐵,、有色,、化工、電子等行業(yè)需求,。嚴格控制鐵合金產(chǎn)品中主元素和碳含量的波動范圍,，降低磷、硫等雜質(zhì)含量,。開發(fā)氮化釩,、高品位鈮鐵等我國具有資源優(yōu)勢的鐵合金產(chǎn)品，金屬鎂復合劑,，低鋁,、無鋁復合脫氧劑,，鋁絲、稀土線等各種合金絲,，硅鋁鈣,、硅鈣鋇鋁等包芯線產(chǎn)品，以及化學級,、太陽級工業(yè)硅產(chǎn)品和其他特種鐵合金產(chǎn)品等,。

 4．發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局,。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè),，以資產(chǎn),、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū),、跨行業(yè)的兼并重組,，促進產(chǎn)業(yè)集中化、大型化,、基地化發(fā)展,。規(guī)范高載能工業(yè)園區(qū)的建設，加強污染集中治理,。

 5．堅持實施“走出去”戰(zhàn)略,，充分利用國外資源。在合理開發(fā)利用國內(nèi)鉻礦,、貧錳礦及其他礦產(chǎn)資源的情況下,，鼓勵有條件的企業(yè)到國外投資辦礦。支持大型鐵合金企業(yè)建立進口鉻礦,、錳礦聯(lián)合體,，避免互相抬價搶購，抑制礦價暴漲,。鼓勵進行境外鐵合金投資,。

 三、推進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

 推進鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制,，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,，堅持區(qū)別對待,，分類指導，有保有壓，促進扶優(yōu)汰劣,，實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

 （一）加強信貸、土地,、環(huán)保,、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，嚴格控制投資,。加強《鐵合金行業(yè)準入條件》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,。對不符合行業(yè)準入條件的鐵合金投資項目，投資管理部門不予審批,、核準或備案,，金融機構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地,，電力企業(yè)不予供電,，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策審批鐵合金項目的,，要追究有關部門責任人員的責任。對不符合能源消耗,、資源消耗,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面準入要求的現(xiàn)有鐵合金企業(yè),，要采取措施促使其退出鐵合金行業(yè),；對超標排污企業(yè)要依法處罰并責令限期整改，逾期仍不能達到環(huán)保要求的企業(yè),，要堅決關閉,。對符合行業(yè)準入條件和信貸原則的企業(yè)和項目合理的信貸資金需求，有關金融機構(gòu)要加強和改進金融服務,，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，積極提供有效信貸支持,。

 （二）按照促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、節(jié)約合理用電的原則，調(diào)整鐵合金生產(chǎn)用電政策,。適時調(diào)整峰,、谷、平時段比例和峰谷豐枯電價差,，在現(xiàn)行的10千伏,、35千伏、110千伏幾個電壓等級的基礎上增加 220千伏電壓等級，并進一步拉大各電壓等級的電價差,，繼續(xù)對鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實行差別電價,，鼓勵企業(yè)避峰用電，提高供電效率,，鼓勵能耗低,、工藝先進的大型鐵合金電爐生產(chǎn)，淘汰落后鐵合金電爐,。對5000千伏安以下電爐等需淘汰的落后設備,，2005年1月1日以后新建25000千伏安以下電爐等不符合準入要求的設備，以及經(jīng)檢查認證2006年底前不符合行業(yè)準入要求的企業(yè)用電實行差別電價,。

 （三）進一步完善鐵合金產(chǎn)品出口政策,，控制鐵合金產(chǎn)品過度出口，調(diào)控生產(chǎn)總量,。鐵合金行業(yè)能耗高,、污染重，其產(chǎn)品應以滿足國內(nèi)需求為主,，不鼓勵出口,。要綜合運用各種經(jīng)濟手段，限制鐵合金產(chǎn)品大量出口,，同時要引導企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高出口效益。

 （四）加強信息引導和行業(yè)自律,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。中國鐵合金工業(yè)協(xié)會要加強調(diào)查研究，做好國內(nèi)外鐵合金生產(chǎn)經(jīng)營,、市場價格,、投資等信息的收集統(tǒng)計和發(fā)布工作；加強組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律,，規(guī)范市場競爭行為,，促進產(chǎn)需銜接，穩(wěn)定市場,；同時,，要協(xié)助政府有關部門做好鐵合金企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準入條件的監(jiān)督檢查工作。

 各地區(qū),、各有關部門要增強全局觀念,，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合,，正確處理局部利益與整體利益,、當前利益與長遠利益,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，結(jié)合本地區(qū),、本單位的實際情況,，采取有效措施，積極推進鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



國家發(fā)改和改革委員會

財 政 部

國 土 資 源 部

商 務 部

中 國 人 民 銀 行

國家環(huán)境保護總局

國家電力監(jiān)管委員會

二