• 【發(fā)布單位】中國海事局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-10
• 【生效日期】2006-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國海事局
• 【所屬類別】政策參考

中國海事局2006年海事法制工作要點

中國海事局2006年海事法制工作要點





 為了貫徹落實2006年直屬海事系統(tǒng)工作會議精神,，做好各項海事法制工作,，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標為了貫徹落實2006年直屬海事系統(tǒng)工作會議精神，做好各項海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標和任務(wù)打好基礎(chǔ),，現(xiàn)提出2006年海事法制工作要點,，請遵照執(zhí)行。

??一,、總體要求

??“十一五”海事發(fā)展的法制工作指標是：“法律法規(guī)基本滿足海事發(fā)展需要,；直屬局、分支局兩級機構(gòu)的政務(wù)公開合規(guī)率達到90%以上,，沿海和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)海事行政執(zhí)法監(jiān)督,、考核中的執(zhí)法過錯和錯案率不超過5%,發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯和錯案責任得以100%追究；行政訴訟勝訴率達到90%以上,；重大事故結(jié)案率及結(jié)案合格率均達到100%,；沿海及內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)海事機構(gòu)重要行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，初步實現(xiàn)電子政務(wù),?！苯衲晔恰笆晃濉遍_局之年，對實現(xiàn)“十一五”的法制工作目標是打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵年,，各海事局要按照本實施意見和我局的有關(guān)規(guī)定,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細計劃和具體措施,，穩(wěn)步推進,，并結(jié)合“規(guī)范管理年”活動的要求做好貫徹落實工作，確?！笆晃濉狈ㄖ浦笜说膶崿F(xiàn),。

??二、海事立法工作

??（一）繼續(xù)做好《海上交通安全法》,、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》,、《船員條例》等法律法規(guī)的立法工作，配合國務(wù)院法制辦爭取年內(nèi)完成《船員條例》的發(fā)布和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的立法審查工作,。協(xié)助部局承擔《海上交通安全法》修訂的深圳海事局,、承擔《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》修訂的上海海事局、承擔《船員條例》制訂的廣東海事局,，應(yīng)當將相應(yīng)的立法工作列入本局年度工作計劃,，保障立法工作順利實施。

??（二）今年要配合部開展對《海上搜救條例》的立法審查,，請山東海事局繼續(xù)協(xié)助部局推進該條例的立法工作,。部局今年將加快《船舶登記條例》、《船舶檢驗條例》的立法進程,，在對條例中需要調(diào)整,、規(guī)范的主要制度進一步研究和明確的基礎(chǔ)上，爭取年底之前完成報部局局長辦公會議的送審稿，請遼寧海事局,、天津海事局繼續(xù)協(xié)助部局做好相關(guān)的調(diào)研,、論證等工作。

??（三）按照交通部2006年立法計劃,，完成《國際航行船舶保安規(guī)則》,、《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》、《船舶簽證規(guī)則》,、《航運企業(yè)船舶安全營運和防治污染管理規(guī)定》等一類規(guī)章的制訂和立法審查工作,。要求承擔一類規(guī)章制訂任務(wù)的部局有關(guān)處室在2006年6月30日之前按照規(guī)定程序完成規(guī)章的調(diào)研、起草,、征求意見并形成送審稿,。

??（四）做好《游艇管理規(guī)定》等重要二類規(guī)章的立法調(diào)研和起草工作。請深圳海事局牽頭,，上海,、山東海事局參加，對《游艇管理規(guī)定》從船舶,、船檢,、船員、通航管理以及海事服務(wù)等方面開展調(diào)研,，研究游艇管理的特點、規(guī)律以及境外成功的管理經(jīng)驗,，形成征求意見稿報部局,。其他二類規(guī)章，要求部局承擔制訂工作的處室在年內(nèi)視情完成初稿或者征求意見稿,，作為一類立法項目的儲備,。

??（五）在做好交通立法工作的同時，還應(yīng)當積極關(guān)注,、深入研究和認真應(yīng)對由其他部門起草的涉及海事行政管理的法律,、法規(guī)的征求意見回復(fù)工作。部局各有關(guān)處室和各直屬海事局,、省級地方海事局,，應(yīng)當根據(jù)全國人大、國務(wù)院,、交通部以及當?shù)氐牧⒎ㄓ媱?，重視涉及海事行政管理的相關(guān)法律、行政法規(guī),、地方法規(guī),、行政規(guī)章和地方規(guī)章的制訂工作，深入研究相關(guān)條文對海事工作的影響，認真應(yīng)對征求意見的回復(fù),，并主動與相關(guān)單位和立法部門溝通,，努力為海事行政執(zhí)法爭取和諧的法制局面。委托廣東海事局對《航道法》的制訂實施重點研究跟蹤,，并對該法的修改提出具體的意見和建議供部局參考,。

??（六）要進一步重視并做好海事法律、法規(guī),、規(guī)章以及交通部和中華人民共和國海事局發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作,。部局各業(yè)務(wù)主管處室，應(yīng)當對本處辦理的以交通部或者中華人民共和國海事局名義發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件,，對照相應(yīng)的法律,、行政法規(guī)和交通部規(guī)章的規(guī)定，進行一次全面的清理,，并就是否繼續(xù)執(zhí)行,、修改或者廢止提出具體意見，于2006年10月底之前送交部局法規(guī)處匯總,。各直屬海事局,、省級地方海事局應(yīng)當對本單位發(fā)布的涉及海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件按照上述要求進行清理，并與2006年10月底之前將清理情況送交海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心匯總,。

??（七）做好涉及海事行政執(zhí)法的相關(guān)法律,、法規(guī)的研究和跟蹤工作。海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心要對2006年全國人大和國務(wù)院立法計劃中涉及海事行政執(zhí)法的法律,、行政法規(guī)逐一列為研究對象,，進行及時、深入的研究和跟蹤,，提出需要部局關(guān)注的方面和相應(yīng)的對策,。經(jīng)部局同意，海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心可以會同有關(guān)海事局或者專業(yè)院校,、其他研究機構(gòu)共同開展對相關(guān)法律,、行政法規(guī)的研究工作。

??（八）承擔地方立法的直屬海事局,、地方海事局,，應(yīng)當充分認識地方海事立法對中央海事立法的補充作用，積極配合地方人大,、政府制定海事地方性法規(guī),、規(guī)章，但同時必須注意維護法制的統(tǒng)一性和嚴肅性,，在涉及海事立法的重點環(huán)節(jié)或者海事職責的重大問題,，要及時向部局請示匯報,。

??（九）各直屬海事局、省級地方海事局應(yīng)當嚴格控制本單位及其下級海事局向社會或者管理相對人發(fā)布的規(guī)范性文件,，禁止發(fā)布超越法律,、法規(guī)、規(guī)章和交通部以及部局規(guī)范性文件中有關(guān)職責,、權(quán)限,、分工、執(zhí)法條件,、執(zhí)法程序,、辦結(jié)時限和收費等規(guī)定的或者與之相抵觸的文件。

??三,、海事法制建設(shè)工作

??（一）海事行政許可工作

??今年交通部第1號令發(fā)布了《海事行政許可條件規(guī)定》,，為做好該部令的宣貫和實施工作，要求：

??1,、部局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室和各直屬海事局,、省級地方海事局要以此為契機，并結(jié)合“規(guī)范管理年”活動,，認真學習《行政許可法》及相關(guān)法規(guī),、規(guī)章，嚴格按照《海事行政許可條件規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》實施許可,。各海事局（處）不得擅自增加或者減少許可的條件,，不得違反海事行政許可 “三分離”（即受理、審核,、批準三分離,，但當場許可除外）工作制度和原則。

??2,、部局機關(guān)各業(yè)務(wù)處室要按照《行政許可法》和《海事行政許可條件規(guī)定》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》,，結(jié)合各項許可的管理特點和要求,，制訂各項海事行政許可的具體申請文書、材料要求,、實施程序規(guī)定,、許可格式文書及用印規(guī)范，有關(guān)具體申請文書,、材料的要求,，應(yīng)當于2006年3月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務(wù)公開指南中予以公示；具體實施程序規(guī)定和格式文書及用印規(guī)范應(yīng)當于2006年9月底之前提出并交由部局法規(guī)處在政務(wù)公開指南中予以公示,。

??3,、各海事局要將開展網(wǎng)上海事行政許可作為海事信息化工作,、電子政務(wù)工作和執(zhí)法便民的重要內(nèi)容，法制工作部門要重點從網(wǎng)上申報,、審批的公示,、條件、程序,、執(zhí)法文書格式以及方便管理相對人等方面進行督察和配合,，推進有關(guān)海事局開展網(wǎng)上受理、審核工作,。

??4,、各直屬海事局法制工作部門要結(jié)合海事管理機制調(diào)研的開展，深化海事行政許可制度改革,，主要從：解決可能重復(fù),、重疊或者交叉的許可項目，轉(zhuǎn)變許可管理模式,，減少審批環(huán)節(jié)和簡化工作程序,，形成權(quán)力制衡，便利被許可人等方面進行研究,。

??（二）依法行政

??國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》是海事局作為國家行政執(zhí)法機關(guān)的工作準則,，也是規(guī)范管理年的重要目標。為此,，委托浙江海事局按照國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》的要求,，結(jié)合海事行政執(zhí)法工作的特點和海事發(fā)展的需要，研究制訂《海事系統(tǒng)全面推行依法行政的實施意見》,，于年底之前將草案報送部局,。

??（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作

??1、海事行政執(zhí)法職責清理,。海事行政執(zhí)法職責是海事行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和根本,，也是規(guī)范管理年活動的重要基礎(chǔ)工作。此項清理工作由海事政策法規(guī)研究中心會同山東海事局承擔,，按照上位法和國際條約,，逐項清理、匯總,、歸納,、梳理，并將結(jié)果于2006年9月報送部局,。

??2,、進一步貫徹落實執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定。2001年6月,，部局制定了《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法（試行）》并發(fā)布“關(guān)于在全國海事系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)督的通知”,。檢查各海事局的行政執(zhí)法監(jiān)督制度和規(guī)定的貫徹落實情況,，是今年規(guī)范管理年的主要內(nèi)容之一，各直屬海事局,、省級地方海事局要從組織領(lǐng)導(dǎo),、法制工作部門的機構(gòu)和人員、執(zhí)法監(jiān)督各項制度的建立和運行,、執(zhí)法監(jiān)督工作的開展情況,、責任追究規(guī)定和執(zhí)法風紀的執(zhí)行情況等方面，對5年來的執(zhí)法監(jiān)督工作進行全面的自查自糾和總結(jié),，并于2006年11月底之前將總結(jié)報告報送部局,。委托天津海事局修訂《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法（試行）》，并于2006年7月底之前將修訂送審草案報送部局,。

??3,、執(zhí)法監(jiān)督檢查。部局將在年內(nèi)適時組織部分海事局采用《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評格式文書和系列表格》開展對執(zhí)法監(jiān)督制度的落實情況進行口檢查和抽查,，檢查的重點是執(zhí)法監(jiān)督制度的建立健全情況,、責任追究制度的落實情況、執(zhí)法風紀情況以及海事行政處罰管理系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用及其對過錯或者錯案的預(yù)控作用,，同時考核執(zhí)法過錯和錯案率和執(zhí)法過錯和錯案責任追究率,。請山東海事局對《海事行政執(zhí)法監(jiān)督檢查與自評格式文書和系列表格》作進一步修改完善后于年底前報部局。

??（四）政務(wù)公開工作,?！笆晃濉焙Ｊ掳l(fā)展規(guī)劃要求政務(wù)公開合規(guī)率達到90%以上，請山東海事局按照《行政許可法》的規(guī)定和中央,、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的要求,，以及部局提出的各項要求，修改,、完善海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南中的各項內(nèi)容,，于2006年6月底之前報請部局，并發(fā)文征求意見,；請河北海事局會同河北省地方海事局,，按照部局2001年發(fā)布的《在全國海事系統(tǒng)推行統(tǒng)一政務(wù)公開的實施意見》的有關(guān)要求，研究制訂政務(wù)公開合規(guī)評估的具體規(guī)范要求,，于2006年6月底之前報送部局。

??（五）行政訴訟和行政復(fù)議

??“十一五”海事發(fā)展規(guī)劃要求“行政訴訟勝訴率達到90%以上”,。部局將在年內(nèi)舉辦“行政訴訟和行政復(fù)議實務(wù)”培訓(xùn),，請各海事局法制工作部門的主管人員參加。

??（六）海事執(zhí)法證工作

??按照《關(guān)于實現(xiàn)全國海事一家人水上監(jiān)管一盤棋的指導(dǎo)意見》,，強化省級地方海事局對本省地方海事執(zhí)法人員資格的統(tǒng)一管理,，包括培訓(xùn),、資格審查、考核和跟蹤管理等,。各級海事局要按照要求,，做好海事執(zhí)法證換發(fā)工作以及對持證人員的監(jiān)督管理和考核。

??四,、海事業(yè)務(wù)工作綜合評價

??海事業(yè)務(wù)工作綜合評價指標體系已經(jīng)在直屬海事系統(tǒng)試運行三年,，2006年開始正式運行該體系。各直屬海事局要按照海事統(tǒng)計工作的要求,，進一步做好指標體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作,，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)客觀,、真實,。“海事業(yè)務(wù)工作綜合評價指標體系”將列入今年部軟課題,，請江蘇海事局對該體系試運行三年來反映的問題在部軟課題研究中進一步分析,、研究和修改完善。要求水網(wǎng)地區(qū)的地方海事局參照該體系在本省內(nèi)試運行,，并將試運行情況于2007年1月份報送部局,。

??五、海事標準化工作

??各級海事局要充分重視海事標準化工作,。學會運用有關(guān)國家標準,、交通部行業(yè)標準，規(guī)范管理相對人的水上交通安全和防治船舶污染的具體行為,、作業(yè)規(guī)程以及對安全,、環(huán)境的影響評價工作。部局將按有關(guān)部門的要求清理現(xiàn)行的涉及海事管理的標準,，建立海事標準化體系框架,，具體工作請上海海事局會同上海海事大學承擔。

??六,、船舶法定檢驗技術(shù)法規(guī)工作

??吸取埃及紅?！八_拉姆98輪”事故教訓(xùn)，開展對海上滾裝客船法定檢驗技術(shù)法規(guī)的調(diào)研,，委托船級社提出進一步保障海上滾裝客船建造,、修造質(zhì)量標準的對策意見。

??配合渡口,、渡船的專項整治活動,，各直屬海事局、省級地方海事局要繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)渡口,、渡船有關(guān)規(guī)定的適用情況和實施情況進行調(diào)研,，請海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心跟蹤各海事局的調(diào)研情況并在年內(nèi)提出評估報告,。