• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]91號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實施意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實施意見
 
(閩政辦[2006]91號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀,，繼續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》）確定的目標和任務,，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十一五”期間貫徹落實《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出如下實施意見：



 一,、圍繞建設(shè)目標,，認真組織編制區(qū)域規(guī)劃



 （一）全面推進生態(tài)省建設(shè)。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,。生態(tài)省建設(shè)是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分,。我省在今后的五年，要形成全面推進生態(tài)省建設(shè)的態(tài)勢,，通過統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，重點建設(shè)一批重大生態(tài)工程,，到2010年,，全省生態(tài)效益型經(jīng)濟形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高,，生態(tài)安全保障體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展進入較高層次的生態(tài)省,。各地也應從自身現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件出發(fā),，全面規(guī)劃，合理確定本階段生態(tài)建設(shè)的目標,，與生態(tài)省建設(shè)目標相銜接,。要立足當前，處理好近期,、中期,、長期的關(guān)系以及局部與全局的關(guān)系，重點抓好“十一五”近期主要工作,，突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域生態(tài)工程建設(shè),，著力解決當前人民群眾反應強烈的生態(tài)環(huán)境問題，使生態(tài)省建設(shè)能夠不斷取得實效,。



 （二）抓緊編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。各市,、縣（區(qū)）政府要按照《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》要求,，結(jié)合本地實際，加快組織編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,，并于2006年底前經(jīng)同級政府或人大批準頒布實施,，并報省發(fā)改委、省環(huán)保局備案,。省直有關(guān)部門和各市,、縣（區(qū)）有關(guān)部門，要根據(jù)省,、市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省及本地區(qū)生態(tài)建設(shè)實際情況,，按照部門職能,，于2006年底前制定相應的生態(tài)建設(shè)配套實施方案，切實負起對本轄區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)的指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督的職責。市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要按年度分解,、細化、落實《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》確定的目標,、任務,；要按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，落實具體的實施步驟與舉措,；要與“十一五”規(guī)劃,、2020年長期規(guī)劃相銜接，做到上下對接,，相互促進,，真正以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)為載體扎實推進生態(tài)省的建設(shè),。



 （三）強化生態(tài)省建設(shè)指標的考核評價。要把生態(tài)省建設(shè)完成情況作為各地,、各部門環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容,，并通過評價指標來客觀評價、動態(tài)跟蹤和綜合考核,。各地,、各部門要嚴格按照《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的評價指標體系，根據(jù)各行業(yè),、各區(qū)域以及示范區(qū)的實際情況和建設(shè)要求,，于2006年底前研究制定不同層次生態(tài)建設(shè)的評價指標體系和發(fā)展方向，用于考核相關(guān)領(lǐng)域或區(qū)域生態(tài)建設(shè)工作和生態(tài)環(huán)境狀況，指標評價的要求要與各地“十一五”規(guī)劃以及“十一五”專項規(guī)劃銜接,。既要重視考評單位GDP綜合能耗,、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量,、土地退化指數(shù)等約束性指標，還要重點考評與群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的主要水系水環(huán)境質(zhì)量,、城區(qū)綠化覆蓋率,、垃圾無害化處理率、城市污水處理率等指標,。



 二,、圍繞建設(shè)任務，認真組織實施重點建設(shè)工程



 （一）生態(tài)效益型經(jīng)濟工程,。包括生態(tài)效益型工業(yè)項目,、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項目等三方面內(nèi)容。



 （1）生態(tài)效益型工業(yè)項目,。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求改造傳統(tǒng)工業(yè),。提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,；探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式,。重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和火電、石化,、冶金,、建材、輕紡,、煤炭等六大行業(yè)的技術(shù)改造工作,，并逐步開展清潔生產(chǎn)審核。各級各有關(guān)部門要按照職能分工,，進一步明確目標任務,、落實責任。



 抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的試點工作,。2006年8月底之前,，完成福州、廈門,、三明,、南平等地的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃編制，并組織實施,。其他市也要積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)、工藝設(shè)備和產(chǎn)品,，推進資源節(jié)約與綜合利用,。



 發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵,、城市污水處理,、垃圾處理、醫(yī)療廢水和固體廢物綜合處理處置,、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備,。組織實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè),，扶持高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn),，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達到6%,。



 （2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，研究我省不同的地形地貌,、土壤類型,、種植技術(shù)、作物類型的單位土地面積消納畜禽糞便等污染物的比例,，以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點,、加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，大力推廣“牧―沼―果”,、“牧―沼―菜”,、“牧―沼―糧”、“牧―沼―草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,。大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎(chǔ)的糧經(jīng)、糧肥輪作模式,，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu),；大力推進人工魚礁建設(shè)，積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂深海生態(tài)養(yǎng)殖模式,；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢,，推進山地綜合利用開發(fā)，大力發(fā)展無公害食品,、綠色食品和有機食品,。



 加快發(fā)展安全食品。抓好國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè),，在閩江,、九龍江,、晉江、交溪流域建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村,；大力發(fā)展綠色食品和有機食品,，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品安全,。示范（試點）區(qū)內(nèi)的化肥,、農(nóng)藥等面源污染得到基本控制，土壤酸化等障礙因子得到初步治理,，大部分農(nóng)產(chǎn)品達到無公害的要求,。加快綠色食品深加工企業(yè)的發(fā)展，利用閩西北優(yōu)良的自然生態(tài)資源,，加快發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢特色的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。



 （3）生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項目,。按照生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的要求,，構(gòu)建閩南（廈門、漳州,、泉州）商貿(mào)濱海旅游區(qū),、閩北（南平、三明）生態(tài)文化旅游區(qū),、閩中（福州,、莆田）商務休閑文化旅游區(qū)和閩東（寧德）山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西（龍巖及三明的客家縣）客家文化紅色旅游等五大旅游區(qū),，建設(shè)一批生態(tài)旅游目的地,。重點推出具有福建特色的山林生態(tài)旅游、藍色海洋生態(tài)旅游,、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列,，提倡綠色經(jīng)營和綠色消費。按照國家標準和行業(yè)標準,，創(chuàng)建A級旅游區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范點和生態(tài)旅游示范區(qū)。



 （二）資源節(jié)約和綜合利用工程,。突出抓好資源開采,、資源消耗、廢物產(chǎn)生,、再生資源產(chǎn)生,、消費等五大環(huán)節(jié)，力爭在重點行業(yè)和領(lǐng)域資源利用效率有較大幅度提高,，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達70%,，主要再生資源回收利用量增加65%,。加快實施節(jié)能工程，到2010年萬元GDP能耗保持低于全國平均水平,。深入開展節(jié)約用水,，抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，到2010年工業(yè)用水重復利用率達60%,。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃,，進一步規(guī)范和健全土地市場，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制,。加強重點行業(yè)原材料的消耗管理,，鼓勵使用再生材料，大力節(jié)約包裝材料,。



 （三）重要生態(tài)功能區(qū)保護工程,。要加強保護重要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、水土保持重點預防區(qū)和重點監(jiān)督區(qū),、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等區(qū)域,，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化,。跨市和跨縣（市,、區(qū)）的重要生態(tài)功能區(qū),，各級政府要加強溝通協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃,，分期建立省,、市級生態(tài)功能保護區(qū)。



 依法保護和建設(shè)自然保護區(qū),。加強自然保護區(qū)種群網(wǎng)和重要種子資源庫建設(shè),，確保自然保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到有效保護。要認真編制自然保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會審查后,，報同級人民政府批準實施,。嚴格執(zhí)行有關(guān)自然保護區(qū)管理規(guī)定,，清理整頓自然保護區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動,。切實加強對全省各地森林公園、生態(tài)良好的江河溪流和海灘海灣海島等區(qū)域的保護,。



 保護好飲用水資源,。全省集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游,、游泳和其他可能污染水體的活動,，禁止新建,、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；二級保護區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾,、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府限期予以拆除,。到2010年，95%的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準,。



 （四）重要資源合理開發(fā)與保護工程,。實施“土地整理、沃土工程”,，保護基本農(nóng)田,。實行嚴格的耕地保護制度，按照“用一補一”的原則,，保持耕地占補平衡,，同時重視保護農(nóng)田質(zhì)量，確保全省2010年基本農(nóng)田保護區(qū)面積穩(wěn)定在1830萬畝,。每年整理15―20萬畝農(nóng)田,，繼續(xù)提高耕地質(zhì)量。



 加強水資源的配置,、節(jié)約、保護和水環(huán)境治理,。大力推進節(jié)水型社會建設(shè),，科學合理配置水資源，加快建設(shè)蓄水工程和跨區(qū)域,、跨流域引調(diào)水工程,。合理開發(fā)水能資源，開展生態(tài)環(huán)境最小需水量研究,，維護好江河健康生命和流域生態(tài)平衡,。水利工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價“、“三同時”和“水資源評價”制度,。推進閩江,、九龍江、敖江,、晉江,、汀江、木蘭溪,、交溪等重點流域水環(huán)境綜合整治及績效評估工作,，省組織跨設(shè)區(qū)市的閩江、九龍江和敖江流域整治工作,，其它流域由所在地設(shè)區(qū)市組織實施,。到2010年,，全省12條主要水系90%的水質(zhì)達到相應功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。



 強化礦山環(huán)境綜合整治,。進一步健全省,、設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,，突出解決礦業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點,；嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山,、礦點，嚴禁在鐵路,、高速公路,、國道、省道以及重要河流兩側(cè)山體(一重山)可視范圍內(nèi)開山炸石,。被取締關(guān)閉的礦山的生態(tài)恢復,，按照‘誰開采、誰治理’的原則由采礦權(quán)人負責整治,。對無法落實業(yè)主的廢棄礦山,，由當?shù)厝嗣裾撠熃M織整治。2006年底前完成“青山掛白”治理工作,。



 保護好森林生態(tài)資源,。閩北閩西山地盆谷生態(tài)區(qū)、閩東閩中中低山原生態(tài)區(qū)等林區(qū),，要以保護閩江源頭,、支流兩岸一重山和重點生態(tài)區(qū)位的森林資源為重點，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)（點）,生態(tài)公益林面積占全省森林面積的30%以上,。加強森林資源的培育,，建設(shè)生態(tài)公益林與商品林基地。到2010年,，全省自然保護區(qū),、保護小區(qū)面積達到122萬公頃，各類特殊保護區(qū)域面積占全省土地面積的12%,。



 加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,。合理開發(fā)利用海域資源，加強海洋和海岸線資源的保護,，強化海洋環(huán)境功能區(qū)管理,，確保海洋資源的可持續(xù)利用。嚴格控制港灣內(nèi)圍,、填海,，切實保護好近海與河口濕地資源,。閩東及閩東南沿海地區(qū)要建立近海海域生態(tài)區(qū)及海水養(yǎng)殖和貝類凈化基地，提高海洋資源的開發(fā)水平,；建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),，加強沿海港灣養(yǎng)殖集中海域的污染治理，嚴格控制陸源污染物排放,，加大力度開展重點港灣入海排污口及其鄰近海域的水環(huán)境監(jiān)測,。到2010年，全省45%的近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)標準,。



 加強濕地和紅樹林保護,。沿海各級政府要認真組織實施《全國濕地保護行動計劃》，制定方案,，分期在閩江下游,、廈門灣、三都澳,、泉州灣,、九龍江口、漳江口,、福清灣,、興化灣、福寧灣,、沙埕港,、漳浦萊嶼列島、詔安灣等建立一批沿海濕地特別保護區(qū),，保護濕地、紅樹林資源和海洋生物多樣性,。



 （五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工程,。全面推進城市污水、垃圾處理,。2010年各市,、縣所在地建有垃圾和污水處理場，城市（含縣城）垃圾無害化處理率和城市（含縣城）污水處理率均應達到60%以上,。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標準的污水,，其處理后排放污水的有機污染物（化學需氧量、生化需氧量,、總有機炭）,、懸浮物和大腸菌群的含量超過國家或地方排放標準的，按照國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運營單位征收污水排污費,。進一步加強對危險廢物的管理工作,，加強危險廢物的收集,、運輸、處理處置運營管理,。加快危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè),，2010年全省危險廢物基本做到資源化、無害化,、減量化,。



 加快社會主義新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。按照布局合理,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、村落綠化、道路硬化,、溝渠凈化,、庭院美化，構(gòu)建人居環(huán)境,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理農(nóng)村垃圾,，建立多形式、多渠道適合農(nóng)村特點的垃圾收集,、運輸,、處理長效模式。有條件的地區(qū),，提倡垃圾焚燒發(fā)電,。要采用先進實用處置技術(shù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾無害化處置,。



 深入推進城市環(huán)境綜合整治,。加強城市內(nèi)河整治和生活垃圾的處理和處置。廈門,、福州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果,，泉州、漳州市要通過國家環(huán)保模范城市驗收,，其他設(shè)區(qū)市和有條件的縣級市要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,。全面推進綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2006年底前,，福州,、廈門、漳州,、泉州市要建成一批省級綠色社區(qū),，10個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到國家級或省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。各設(shè)區(qū)市要加大內(nèi)河治理力度，確保水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準,。福州,、廈門、三明市要在鞏固“國家園林城市”的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”,，泉州、漳州要力爭進入“國家園林城市”行列,。到2010年,，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。2007年底前,，所有城市市區(qū)公交車必須達標排放,。年檢或抽測排放污染不符合國家規(guī)定標準的機動車，要限期治理,，治理仍不達標的按規(guī)定強制報廢,。



 （六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。進一步加強生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范（試點）縣建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,?？刂妻r(nóng)村面源污染，全面禁止銷售和使用含磷洗滌用品,；以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域,，氮、磷污染嚴重的水域,、土壤,，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等殘留量超標的地區(qū)，要大力提倡使用有機肥和生物農(nóng)藥,，有效控制和嚴格使用植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì),。



 抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。編制完成《畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃》,。新建,、改建,、擴建畜禽養(yǎng)殖場,，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度,。畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場,；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于2006年底前限期治理達標,，未按期達標的一律搬遷或關(guān)閉,。全省其他地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須于2007年底前治理達標。要切實完善配套設(shè)施,，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處理,，開辟利用途徑，因勢利導,，變廢為利,，提高轉(zhuǎn)化率與利用率。對以營利為目的,，并向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場,，應當依法征收排污費，促進污染治理,。大力推廣扶持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),，2006―2010年全省每年新建戶用沼氣4萬戶。



 加強水土資源的可持續(xù)利用和保護,。全面實施生態(tài)省千萬畝水土流失綜合治理工程,。加強水土監(jiān)督保護，推進生態(tài)修復試點工作,。建立全省水土保持監(jiān)測評價體系,，定期發(fā)布全省水土保持狀況。2010年前,，在全省建成15個水土保持示范城市,、120條示范小流域、8個生態(tài)修復試點縣,、10個水庫庫區(qū)重要水源地水土保持示范區(qū),。到2010年末，水土流失面積占土地面積比重下降到6?4%,。



 （七）生態(tài)安全保障和人口安全保障建設(shè)工程,。重點抓好一批重點生態(tài)安全工程建設(shè)。包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應急處理工程,；“五江一溪”及沿海,、庫區(qū)、重點干旱片區(qū)等洪澇干旱災害防御工程,；生態(tài)公益林保護,、沿海防護林體系建設(shè)、江河流域生態(tài)林,、城市周邊一重山森林生態(tài)安全保障,，城鄉(xiāng)綠化一體化、綠色通道、森林“三防”體系等林業(yè)生態(tài)防護工程,；災害性天氣預警預報服務工程,；閩東南沿海海洋災害防治工程；農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治工程,；閩東南沿海和閩西部分城市防震減災體系二期工程,；重點地區(qū)地質(zhì)災害防治工程等，特別要加強對生態(tài)脆弱區(qū)的保護與綜合整治,。



 穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,。探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人口宏觀調(diào)控機制。要大力提高人口素質(zhì),，切實加大教育,、衛(wèi)生、社會保障的投入,，實施“出生缺陷干預工程”,，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病,，預防和控制艾滋病,，促進人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。要積極引導人口有序流動和合理分布,，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、就業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局,。要充分發(fā)揮市場機制在勞動力配置和城市化進程中的基礎(chǔ)作用,，促進人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理,、有序流動,。



 三、圍繞保障措施,，強化生態(tài)省建設(shè)的政策,、資金、人才和技術(shù)支持



 （一）完善政策法規(guī),，加大執(zhí)法力度,。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的實際需要，進一步健全以國家法律法規(guī)為依據(jù),，以地方性法規(guī)和規(guī)章為主體,、具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系。進一步研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、促進清潔生產(chǎn),、土地集約利用、保護海洋資源和環(huán)境,、促進節(jié)地節(jié)水,、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境監(jiān)察,、放射性污染防治,、地質(zhì)環(huán)境保護等政策；研究制定高耗能,、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度,，加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作,，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標準,、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范。建立和完善再利用品標識,、節(jié)能建筑標識,，開展節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證,。健全保護區(qū)管理工作評估機制；不斷完善能源,、原材料,、水、土地等資源節(jié)約以及開發(fā),、推廣和使用清潔能源的激勵政策,。



 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員和專家的監(jiān)督作用,，強化執(zhí)法檢查。加強部門合作,，建立分工協(xié)作,、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。對有關(guān)部門移送的生態(tài)污染和破壞案件要及時查處,，及時反饋,。設(shè)立投訴中心和舉報電話，暢通投訴渠道,，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為,。加強新聞媒體監(jiān)督，對嚴重污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光,，依法查處,。



 （二）拓寬生態(tài)建設(shè)的融資渠道。加大財政投入力度,，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染治理資金,。省級各有關(guān)部門預算專項資金每年都要安排生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃確定的相關(guān)重點生態(tài)項目建設(shè)。要不斷拓寬和運用社會資金加大生態(tài)項目建設(shè),，也要積極引導和利用國際組織以及各國政府的貸款或贈款用于生態(tài)省項目建設(shè),。



 建立多元化的投融資機制。對政府投資的項目,，可采取股權(quán)收益適度讓利,、公益性項目財政補助、延長項目經(jīng)營權(quán)期限,、按規(guī)定減免稅收和土地使用費等政策措施,，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化改革。鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體,，采取多種投資形式參與生態(tài)省建設(shè),。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國家專項資金,，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資,。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán),，林地,、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款,。



 （三）開發(fā)引進先進適用的綠色科學技術(shù),。積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品。加大科技投入,，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù),，加大生態(tài)環(huán)境科技項目交流,，有效利用國內(nèi)外先進技術(shù)成果。



 （四）加強相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng),。從健全激勵機制入手,，吸引國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到閩工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在生態(tài)省建設(shè)中的重要作用,。積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系,，設(shè)立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動站,，加強本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)。



 （五）加強合作,，擴大開放,。學習借鑒國際環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和做法,，積極開展國際交流與合作。鼓勵外商投資高新技術(shù),、污染防治,、節(jié)能和資源綜合利用項目，鼓勵外商在閩設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu),，積極開展有關(guān)項目的合資合作,。拓展與臺港澳和兄弟省市特別是周邊省市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),。



 四,、圍繞責任，建立高效的管理體系和工作機制



 （一）完善協(xié)調(diào)推進機制,。各市,、縣（區(qū)）要成立生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織,、協(xié)調(diào),、指導和推進生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)工作,。要結(jié)合環(huán)保目標責任制的落實,，將生態(tài)省建設(shè)任務納入各級政府行政首長目標責任制的內(nèi)容，逐級簽訂責任書,，層層分解落實,，層層建立責任制。各市,、縣（區(qū)）生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要指定專人,，負責指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務當?shù)厥?、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)工作，提出年度建設(shè)計劃,，組織年終考核,。



 （二）建立分工協(xié)作機制。省直有關(guān)部門和各市,、縣（區(qū)）有關(guān)部門,，要按照各自職能,，切實指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本部門生態(tài)保護和建設(shè)工作,，形成部門相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的生態(tài)省建設(shè)分工協(xié)作機制,。



 發(fā)展改革部門負責組織編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，并牽頭會同環(huán)保部門制定生態(tài)建設(shè)的階段目標和年度重點項目計劃,；負責重大生態(tài)建設(shè)項目的審查,、審批或上報。



 經(jīng)貿(mào)部門負責組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價,；開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能,、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范（試點）工作,。



 財政部門負責會同相關(guān)部門研究制訂生態(tài)建設(shè)資金融資辦法和措施,，研究探索生態(tài)補償機制，制定財政性資金投入機制和管理辦法,。



 環(huán)保部門負責實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理,，并指導生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、自然保護區(qū),、生態(tài)功能保護區(qū)以及有機食品示范基地的建設(shè)工作，推進綠色社區(qū),、生態(tài)居住小區(qū)的建設(shè)工作,。



 科技部門負責對生態(tài)建設(shè)重大科技項目研究工作的指導和管理，重點支持與生態(tài)保護和建設(shè)有關(guān)的科研項目,，并積極促進先進成果的推廣應用,。



 國土資源、海洋,、水利,、氣象部門負責國土、礦產(chǎn),、海洋和水生生物資源以及水資源的合理開發(fā),、利用與保護。



 林業(yè)部門負責生態(tài)公益林保護,、濕地保護與恢復以及沿海防護林體系,、生物多樣性保護等生態(tài)建設(shè),。



 建設(shè)部門負責環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,。



 交通部門負責指導和監(jiān)督交通建設(shè)項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作,，重點是加強公路界內(nèi)綠化的管理工作和水上交通運輸船舶的污染防治。



 農(nóng)業(yè)部門組織編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價,，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實施,。指導監(jiān)督包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無公害綠色食品基地建設(shè)項目,，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè),。



 水利部門負責水資源的合理開發(fā)、利用,、節(jié)約與保護,。



 旅游部門負責生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)與保護,，開展A級生態(tài)旅游區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范點和生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，指導并監(jiān)督旅游污染防治項目的實施,。



 （三）健全公眾參與機制,。深入開展“倡導綠色文明，創(chuàng)建綠色家園”活動和環(huán)保志愿者行動,，鼓勵成立民間生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護組織,，進一步引導社會團體和公民積極參與各種環(huán)保活動,，推廣采用聽證會,、論證會和社會公示等多種形式，擴大公民對環(huán)境保護的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與環(huán)保治理有機結(jié)合,。深入開展全民環(huán)境教育活動,，有條件的學校可以將生態(tài)省建設(shè)講座列入培訓計劃,，廣泛提高全民生態(tài)文化意識,。



 （四）建立健全生態(tài)扶持與補償機制。各地可以根據(jù)自身情況制定以生態(tài)環(huán)境為導向的經(jīng)濟政策,，定期修改和公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品、技術(shù)與工藝的項目目錄和生態(tài)產(chǎn)品標準,，并給予投融資和其他方面的政策傾斜,。要按照資源有償使用的原則,，依法加強自然資源開發(fā)稅費征收管理，完善生態(tài)補償制度,。逐步建立礦山生態(tài)治理恢復保證金和重點污染行業(yè)保證金制度,。積極探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。加強建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價工作,，建立科學的生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十八日