• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]179號
• 【發(fā)布日期】2006-04-21
• 【生效日期】2006-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見

交通部關(guān)于2006年交通基本建設質(zhì)量監(jiān)督工作的意見

(交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2006]179號)





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局,，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局,，長江航務管理局：



 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和全國交通工作會議精神,，切實加強交通建設質(zhì)量監(jiān)督工作,，現(xiàn)就2006年質(zhì)量監(jiān)督工作提出如下意見：



 一、各省級交通主管部門要按照分級管理原則和質(zhì)量監(jiān)督工作的要求,，根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》,，合理設置質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督職責。未設置專職質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的市,、縣級交通主管部門須承擔相應的質(zhì)量監(jiān)督職責,。



 二、農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督管理主體是縣級人民政府交通主管部門。各地要根據(jù)《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，努力創(chuàng)新和完善適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路監(jiān)督體制。各省級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作的指導,，市級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要加強農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作,，并注意充分發(fā)揮當?shù)厝罕姷谋O(jiān)督作用。



 三,、各級交通主管部門要加強對水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導,，切實履行好行業(yè)管理職能。繼續(xù)做好港口體制改革后質(zhì)量監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移調(diào)整工作,，省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照部《關(guān)于港口體制改革中有關(guān)港口工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見的函》（交函水[2003]84號）的要求,，進一步落實監(jiān)督職責，理順管理體制,，妥善處理遺留問題,。



 對涉及交通、水利,、電力等多部門管理的航電樞紐工程,，各地應積極探索其質(zhì)量監(jiān)督工作的職責和模式，按照各方協(xié)調(diào)配合,、明確各自監(jiān)管職責,、促進航電事業(yè)發(fā)展的原則，進一步落實交通主管部門在航電樞紐工程建設中的質(zhì)量監(jiān)督主體責任,。



 四,、各級交通主管部門要采取有效措施，加強行業(yè)監(jiān)管,，保證合理工期,，落實工程質(zhì)量事故上報制度和責任追究制度，嚴肅查處違法分包和轉(zhuǎn)包,，切實提高從業(yè)單位和從業(yè)人員的履約意識,。



 五、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要遵循科學,、客觀,、公開、公正,、公平的原則,，健全質(zhì)量監(jiān)督工作制度，落實監(jiān)督工作責任,，完善監(jiān)督模式,，改進監(jiān)督方法,，細化監(jiān)督工作程序，加強監(jiān)督檢查力度,，提高監(jiān)督工作的系統(tǒng)性,、規(guī)范性和科學性。



 六,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要進一步加大對質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度,，重點監(jiān)督各從業(yè)單位質(zhì)量保證體系的建立和運行情況，確保制度完善,、手段完備,、控制有效，促進質(zhì)量保證體系由結(jié)果的檢查整改轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程的有效控制,，充分發(fā)揮質(zhì)量保證體系在工程質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)性作用,。



 七、各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要繼續(xù)加強對國家和部,、省重點建設項目的監(jiān)督,，特別是要加強對重大工程的質(zhì)量監(jiān)督工作力度。要制定重點項目年度監(jiān)督檢查計劃,，建立項目監(jiān)督責任人制度,，對一些技術(shù)要求高、施工難度大的重大工程,，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要派駐現(xiàn)場監(jiān)督組,。



 八、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督檢查的有關(guān)要求,，進一步加強工程現(xiàn)場質(zhì)量管理行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，重點是質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié),，涉及工程質(zhì)量,、安全和耐久性的主要技術(shù)指標，以及工程技術(shù)標準強制性條文的貫徹和質(zhì)量通病的防治情況,。



 九,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要提高監(jiān)督檢查的范圍和頻率，采取綜合檢查,、專項檢查和巡視檢查相結(jié)合的方式,，切實加強對在建工程項目的監(jiān)督檢查力度，對重大工程的綜合檢查每年不少于2次,。



 對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應書面告知責任單位,，并對整改情況進行跟蹤檢查。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷,，責令限期整改,；對不合格工程,，責令限期返修；對違法的質(zhì)量行為要依法予以查處,。



 十,、各級交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，結(jié)合農(nóng)村公路量大面廣,、投資少,、管理和技術(shù)力量薄弱的特點，積極探索適合農(nóng)村公路質(zhì)量管理的有效監(jiān)督方式,，注重對路基工程,、路面工程、橋涵構(gòu)造物等重點環(huán)節(jié),、重點部位的質(zhì)量控制,，確保工程的耐久和使用安全。



 十一,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要進一步加強內(nèi)河水運工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,，采取有效措施，從施工工藝,、質(zhì)量行為,、實體質(zhì)量等方面加強監(jiān)督，改變內(nèi)河建設管理粗放,、質(zhì)量水平不高的現(xiàn)狀,。相關(guān)省份要按照七省兩市高端會議提出的合力建設長江黃金水道，促進長江沿線經(jīng)濟發(fā)展的要求,，重點加強長江黃金水道水運工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督工作,。



 十二、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照公路工程竣工驗收辦法,、水運工程竣工驗收辦法的要求,，做好竣工驗收質(zhì)量鑒定工作，注重質(zhì)量數(shù)據(jù)的積累和匯總分析,，全面,、科學、公正地提出檢測報告和鑒定意見,。要加強對質(zhì)量檢測單位的管理,，保證檢測結(jié)果真實地反映工程質(zhì)量狀況。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要對質(zhì)量鑒定結(jié)果負責,。



 十三,、各地要結(jié)合自身實際情況創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，不斷豐富質(zhì)量監(jiān)督的方式方法,，通過示范工程,、典型剖析,、評比創(chuàng)優(yōu)等活動，營造良好的質(zhì)量氛圍,。



 十四,、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應以質(zhì)量通病的研究治理為切入點，結(jié)合本地實際,，督促從業(yè)單位找準質(zhì)量通病,、分析產(chǎn)生原因、優(yōu)化治理方法,、加大治理力度,，通過解決管理通病和工藝通病，促進實體質(zhì)量的提高,。在質(zhì)量督查中注意加強對易產(chǎn)生質(zhì)量通病部位的工藝,、工序的檢查，及時總結(jié)推廣治理質(zhì)量通病的典型經(jīng)驗和現(xiàn)場質(zhì)量控制的新技術(shù),、新工藝,。



 十五、各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應重視試驗檢測市場的培育,，根據(jù)公路水運工程建設市場需求,，按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則,，及時組織檢測機構(gòu)等級申報評定和換證復查工作,，特別是要盡快建立和水運工程建設規(guī)模相適應的試驗檢測機構(gòu)網(wǎng)絡。各地應逐步建立第三方檢測制度和檢測單位的招投標制度,，培育規(guī)范,、有序的試驗檢測市場。



 各省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照《公路水運工程試驗檢測管理辦法》,、《公路水運工程試驗檢測人員考試辦法》的要求,，加強對試驗檢測機構(gòu)和人員的動態(tài)管理，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,。試驗檢測機構(gòu)和有關(guān)人員應嚴格按照規(guī)程進行試驗和檢測，確保數(shù)據(jù)真實可靠,。



 十六,、各地要進一步整頓監(jiān)理市場、規(guī)范監(jiān)理行為,，加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)管理,，形成企業(yè)能進能出的機制。通過監(jiān)理誠信體系建設,，促進監(jiān)理企業(yè)嚴格履約,，誠實守信,。



 十七、各級交通主管部門要進一步加強監(jiān)理招投標管理工作,，切實保證招投標工作的公開,、公正、公平,、規(guī)范,、有序。按部《關(guān)于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（交公路發(fā)[2005]230號）要求,，檢查公路工程監(jiān)理費用調(diào)整的落實情況,，督促建設單位嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)理費用，不得盲目壓價,，充分體現(xiàn)“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的原則,。招標單位要以能力為主、報價為輔進行招標,，選擇有實力的單位承擔監(jiān)理任務,，實現(xiàn)依法招標、規(guī)范運作,、注重實力,、嚴格履約的良好氛圍。



 十八,、各級交通主管部門及其質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要認真總結(jié)交通建設工程監(jiān)理的經(jīng)驗,，研究論證監(jiān)理工作方式和運行機制，完善監(jiān)理制度,，推行監(jiān)理工程師負責制,。監(jiān)理工程師擔任的監(jiān)理崗位必須與其執(zhí)業(yè)資格相符，對監(jiān)理企業(yè)不按合同履行職責或建設單位不嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度,、干預監(jiān)理履行職責等違規(guī)行為要嚴肅處理,。



 十九、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要以監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息登記為手段,，加強監(jiān)理人員資格的動態(tài)管理,。進一步做好監(jiān)理工程師的資格考試和繼續(xù)教育工作，不斷提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和業(yè)務能力,，嚴肅查處監(jiān)理人員弄虛作假,、吃拿卡要等行為。



 二十,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要依法履行行政執(zhí)法職能,，認真貫徹落實現(xiàn)行質(zhì)量管理的法律法規(guī)，依法監(jiān)督,、規(guī)范管理,，做到不缺位,、不越位、不錯位,。



 二十一,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要不斷加強廉政建設，自覺規(guī)范監(jiān)督行為,，努力把質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設成為執(zhí)法文明,、管理規(guī)范的專門管理機構(gòu)。



 二十二,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要把隊伍建設作為一項長期任務,，努力提高質(zhì)量監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，不斷加強業(yè)務培訓,，完善知識結(jié)構(gòu),，提高監(jiān)督能力和執(zhí)法水平，努力造就一支懂技術(shù),、會管理,、作風硬的質(zhì)監(jiān)隊伍。



 二十三,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要按照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》,、《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》的要求，合理配備監(jiān)督人員,，專業(yè)技術(shù)人員比例力爭達到80%以上,。要根據(jù)監(jiān)督工作實際需要，充分利用社會資源,，建立專家?guī)?，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)支持。



 二十四,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù),，加快質(zhì)量、安全,、監(jiān)理,、試驗檢測的數(shù)據(jù)庫建設和管理系統(tǒng)開發(fā)，為實現(xiàn)科學高效管理奠定良好基礎(chǔ),。



 二十五,、各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應加強質(zhì)量動態(tài)信息的統(tǒng)計分析工作，定期發(fā)布工程建設質(zhì)量分析報告,。通過收集工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析判斷質(zhì)量狀況,，研究質(zhì)量發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢,，解決共性的質(zhì)量問題,，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作更具有針對性，為改進和加強工程質(zhì)量管理工作提供依據(jù),。



中華人民共和國交通部

二ＯＯ六年四月二十一日