• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)函[2006]104號
• 【發(fā)布日期】2006-04-27
• 【生效日期】2006-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導意見

建設(shè)部關(guān)于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導意見

(建質(zhì)函[2006]104號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委,，江蘇省,、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 為認真貫徹落實國務(wù)院召開的2006年全國安全生產(chǎn)工作會議精神,，加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，有效控制和減少重特大事故的發(fā)生,，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)
<建筑施工安全專項整治工作方案>
的函》（安委辦函[2006]26號）的統(tǒng)一部署,，我部決定2006年在全國組織開展以預防高處墜落事故為重點的建筑施工安全專項整治工作。



 一,、指導思想



 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，堅持“安全第一，預防為主,，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，以建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準為依據(jù)，認真落實各項安全生產(chǎn)責任制和建筑施工安全技術(shù)措施,，切實控制和減少傷亡事故的發(fā)生,。



 二,、總體目標



 通過專項整治，進一步加強建筑安全監(jiān)管力度,，完善建筑施工安全監(jiān)管體制,；強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，落實安全責任制,，集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題,，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進一步提高從業(yè)人員安全意識,，減少施工作業(yè)人員違章違規(guī)行為,；有效遏制一次死亡3人以上的高處墜落重大傷亡事故的發(fā)生，力爭2006年高處墜落事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降,。



 三,、實施步驟



 建筑施工安全專項整治工作分四個階段進行：



 （一）部署動員階段。5月至6月,，各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地實際情況,，研究制定本地區(qū)建筑施工安全專項整治工作方案，召開動員大會,，對開展專項整治工作進行安排部署,。要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，通過召開現(xiàn)場會等多種方式,，廣泛開展安全生產(chǎn)專項整治的宣傳教育活動,，確保此次專項整治的目的、要求全面及時傳達到每個施工企業(yè),、每個項目管理人員,，為廣泛深入開展安全專項整治工作打下良好基礎(chǔ)。



 要督促建筑施工企業(yè)成立或明確專項整治工作領(lǐng)導實施機構(gòu),，根據(jù)本企業(yè)的實際情況研究制定預防高處墜落事故的對策和措施,，并充分做好動員和部署；對于工程項目應結(jié)合施工組織設(shè)計,，編制預防高處墜落事故的專項施工方案,，并組織實施；要進一步增強企業(yè)和項目安全管理人員預防高處墜落事故發(fā)生的安全生產(chǎn)意識和安全管理知識,，加強對高處作業(yè)人員的高處作業(yè)安全知識教育培訓,。



 （二）自查自改階段。7月至8月,，各地建設(shè)行政主管部門要從以下三方面入手認真開展自查自改：一查思想,，對安全生產(chǎn)及專項整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位,；二查制度,，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制度,、安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)事故形勢分析等制度是否健全完善,；三查標準,，對落后、淘汰的安全技術(shù)是否及時進行廢止,，對新技術(shù),、新工藝和新設(shè)備的應用是否及時編制安全技術(shù)規(guī)范或出臺相關(guān)規(guī)定。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時制定改進措施,，落實整改責任，全面認真進行整改,。



 要督促各工程項目負責人和項目總監(jiān)組織人員,，依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號）,、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）等有關(guān)規(guī)章,、標準規(guī)范，認真進行自查自改：一查對起重吊裝,、模板,、腳手架等危險性較大的分部分項工程，是否按有關(guān)規(guī)定單獨編制安全專項施工方案,，對高大模板工程及30米以上高空作業(yè)等工程是否經(jīng)專家進行論證,，工程施工是否嚴格按照施工組織設(shè)計及專項施工方案進行；二查對“四口”,、“五臨邊”,、卸料平臺及起重機械設(shè)備等容易發(fā)生高處墜落的部位的安全防護情況；三查安全生產(chǎn)責任制的建立及落實情況,。



 應要求施工企業(yè)負責人帶領(lǐng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員對所屬所有在建工程項目認真進行復查,、排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，要制定整改方案,，限期整改，堅決消除事故隱患,。企業(yè)自查自改情況要及時上報當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,。



 （三）檢查執(zhí)法階段。9月至10月,，各地建設(shè)行政主管部門要按照工作方案組織對本地區(qū)施工企業(yè)及工程項目專項整治情況進行監(jiān)督檢查。要明確重點地區(qū),、重點單位,、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，制定檢查計劃，重點檢查施工企業(yè)專項整治工作機構(gòu)建立,、方案制定,、責任落實、組織實施和自查自改情況,。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標準或降低安全生產(chǎn)條件行為的,，要責令其整改，并對其安全生產(chǎn)條件認真進行復核,，不符合安全生產(chǎn)條件的要暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證,。檢查的有關(guān)情況要及時在本地區(qū)進行通報。



 （四）總結(jié)評估階段,。11月至12月上旬,，各地建設(shè)行政主管部門要組織召開專題研討會，對本地區(qū)開展專項整治情況進行全面總結(jié),。通過對高處墜落事故進行對比分析，對照此次專項整治的總體部署與四個階段的總體要求,，檢查評估專項整治的實際效果,；同時，總結(jié)專項整治的經(jīng)驗,，完善預防高處墜落事故的有效對策,，建立相應的長效機制。



 四,、工作要求



 （一）切實加強組織領(lǐng)導,。要充分認識專項整治工作的重要性，成立以分管負責人為組長的專項整治工作領(lǐng)導小組,，精心組織,、周密部署，層層落實工作責任,，切實推動專項整治工作扎實有效的開展,。



 （二）精心制定實施方案。要根據(jù)本地區(qū)實際,，制定內(nèi)容具體,、重點突出、可操作性強的實施方案,。方案中要明確工作目標,，特別要明確本地區(qū)高處墜落事故下降幅度（不低于6%）。實施方案要做到四個結(jié)合,，一是與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合,，二是與開展安全質(zhì)量標準化工作相結(jié)合,；三是與對一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓教育相結(jié)合；四是與建立和完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實安全生產(chǎn)責任相結(jié)合,，確保專項整治工作取得實效,。



 （三）大力開展宣傳活動。要加大宣傳力度,，充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，把專項整治工作的目的、要求和內(nèi)容及時傳達到施工企業(yè),。對專項整治工作業(yè)績突出的先進典型要大力宣傳,，對存在問題較多或存在重大隱患的企業(yè)要通過新聞媒體予以曝光。



 （四）堅持邊查邊改,。專項整治工作從開始階段，就要嚴格按照有關(guān)要求,，針對存在的問題和隱患,，堅持邊查邊改，對每個環(huán)節(jié),、每個過程認真把關(guān),，確保整治工作不走過場。各級建設(shè)行政主管部門要加強層級監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求,。



 （五）加強工作指導。專項整治期間,，各地建設(shè)行政主管部門與施工企業(yè)應建立專項整治聯(lián)絡(luò)員制度,，掌握了解專項整治有關(guān)情況。同時,，各地建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)專項整治情況及時整理分析并通報,，適時進行工作調(diào)研，指導本地區(qū)的專項整治工作,。



 請各地建設(shè)行政主管部門將專項整治實施方案及領(lǐng)導小組名單于6月30日前報送我部,，專項整治工作總結(jié)于12月15日前報送我部。2006年底前,，我部將對各地開展專項整治活動的總體情況進行全面總結(jié)和評估,，對照各地制定的專項整治方案，檢查工作目標落實情況,，并進行通報,。





中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年四月二十七日