• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2006]17號
• 【發(fā)布日期】2006-04-28
• 【生效日期】2006-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見

北京市人民政府關(guān)于加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的意見
 
(京政發(fā)[2006]17號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：

 加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高城市管理水平的重要手段之一,。近年來，隨著城市管理工作的推進，本市許多重要部位,、公共場所,、主要道路和一些重要基礎(chǔ)設(shè)施都安裝了圖像信息采集設(shè)備，其分布已達到一定規(guī)模,，在提高城市公共事業(yè)和社會治安動態(tài)管理方面發(fā)揮了積極作用,。但目前仍存在覆蓋面小、標準制式不統(tǒng)一,、聯(lián)網(wǎng)率低,、運行維護水平不高等問題，難以滿足首都現(xiàn)代化城市管理工作和舉辦一屆有特色,、高水平奧運會的需要,。

 為全面實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想,，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū),，努力提高城市建設(shè)和管理水平，切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理,，優(yōu)化社會公共服務(wù)質(zhì)量,，切實提高預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件的能力,，必須以籌辦2008年奧運會為契機，規(guī)范整合現(xiàn)有圖像信息資源,，加大建設(shè),、改造和維護工作力度，在全市重點地區(qū),、重點部位,、公共場所、交通道路和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)提出如下意見：

 一,、指導(dǎo)思想、目標和原則

 （一）指導(dǎo)思想,。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的要求,，依據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，由各區(qū)縣政府負責(zé)，各級國家機關(guān),、企事業(yè)單位共同努力,，整合資源,，改建并舉，積極推進全市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),，推進城市網(wǎng)格化,、信息化、動態(tài)化管理工作,，切實提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力,，增強城市減災(zāi)、防災(zāi),、救災(zāi)能力,，實現(xiàn)精確、高效的城市管理,，為廣大群眾創(chuàng)造安全,、便捷、舒適的城市環(huán)境,，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障,。

 （二）工作原則。

 1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分類建設(shè),。圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、整合和規(guī)范工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府分別負責(zé)組織實施,。全市圖像信息管理系統(tǒng)分三級進行管理，一是建設(shè)市級圖像信息管理平臺,。二是由各區(qū)縣建立的區(qū)縣級圖像信息管理平臺,，以及各重點要害單位、專業(yè)系統(tǒng)（如地鐵,、公交等重點專業(yè)系統(tǒng)）圖像信息管理平臺,。三是各社會單位的圖像信息管理系統(tǒng)。各區(qū)縣政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會面的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作,，組織轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān),、企事業(yè)單位(包括居民住宅小區(qū)管理單位)按照“誰管轄，誰建設(shè),，誰出資,，誰管理”的原則,，做好單位內(nèi)部圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范工作,。

 市及區(qū)縣政府有關(guān)部門要加強宣傳引導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向,，確保全市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作順利開展,；要切實發(fā)揮督促協(xié)調(diào)作用,，督促各相關(guān)單位抓緊按照工作要求和進度，科學(xué),、有序,、高質(zhì)量地按期完成相關(guān)工作。

 全市國家機關(guān),、企事業(yè)單位(包括居民住宅小區(qū)管理單位)要依據(jù)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標準,，做好本單位內(nèi)部圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)范工作。

 2．統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,。要從成功舉辦2008年奧運會城市管理和應(yīng)急指揮工作的需要出發(fā)，結(jié)合實際,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布點，廣泛覆蓋,，確保充分發(fā)揮圖像信息管理系統(tǒng)作用,。同時，依據(jù)《城市黃線管理辦法》(建設(shè)部令144號)和《北京市地下管線管理辦法》(京政辦發(fā)〔2005〕9號),，做好與城市圖像信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)的銜接工作。新建的重要公共場所,、交通道路,、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)。為補充固定點位覆蓋范圍不足問題,，10個遠郊區(qū)縣政府都要購置1輛具備實時圖像移動傳輸和無線通信功能的移動通信工作車,，以確保應(yīng)急工作要求。

 3．統(tǒng)一標準,，資源共享,。制定全市統(tǒng)一的圖像信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和標準，包括系統(tǒng)建設(shè)和管理運行標準以及信息采集規(guī)范標準,，逐步實現(xiàn)市與區(qū)縣兩級圖像信息管理平臺之間互聯(lián)互通,，市、區(qū)縣政府及相關(guān)部門與駐地機關(guān)企事業(yè)單位和居民住宅區(qū)之間的聯(lián)通,。各區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的圖像信息管理平臺主管部門負責(zé)將轄區(qū)內(nèi)圖像信息資源整合到區(qū)縣圖像信息管理平臺,，市應(yīng)急辦負責(zé)將各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門圖像信息資源整合到市級圖像信息管理平臺,，服從全市應(yīng)急指揮的統(tǒng)一調(diào)度和需要,；根據(jù)實際需要，市應(yīng)急委下設(shè)的專項指揮部可與市級圖像信息管理平臺互聯(lián)互通,，實現(xiàn)資源共享,；各部門,、各單位按權(quán)限使用相關(guān)圖像信息資源。

 4．改建并舉,，注重節(jié)約,。按照規(guī)劃要求，加強對現(xiàn)有圖像信息資源的整合,，對已建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所,，要本著務(wù)實、高效的精神,，按照圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標準,，改擴建現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)；沒有圖像信息管理系統(tǒng)的單位和場所,，要新建圖像信息管理系統(tǒng),。要樹立節(jié)約建設(shè)意識，實事求是,，因地制宜,，根據(jù)不同的區(qū)域選擇滿足需求的適宜設(shè)備。同時,，要注重圖像識別等高新技術(shù)的應(yīng)用,，增強圖像信息管理系統(tǒng)能力。

 （三）工作目標,。

 積極推進,，分步實施，在全市范圍內(nèi)實施圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工程,，努力構(gòu)建一個覆蓋面廣,、技術(shù)兼容、信息整合,、高效實用的全市圖像信息管理系統(tǒng),。全市各地區(qū)、各部門和各單位要做好各自圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和調(diào)研工作,，并納入到“十一五”規(guī)劃中,，有條件的可以先期開展建設(shè)工作；2006年年底前,，要按照統(tǒng)一建設(shè)標準完成地鐵等全市重點部位,、重點公共場所、市（區(qū)）管道路和重要基礎(chǔ)設(shè)施等的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),；2007年年底前,，完成全市圖像信息管理系統(tǒng)調(diào)試和試運行工作，實現(xiàn)為各級政府及相關(guān)部門提供圖像信息服務(wù)的功能,，在城市管理和處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮輔助決策作用,。

 二、建設(shè)實施范圍本市建設(shè)圖像信息采集設(shè)備的范圍為：

 （一）重要部位,。全市行政區(qū)域內(nèi)的黨政機關(guān),、國家機關(guān)所在地和駐地；全市舉辦體育賽事的場館,、場地,、設(shè)施、建筑物,，以及上述場館,、相關(guān)設(shè)施的周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部,、社區(qū)和大型農(nóng)貿(mào)市場,、食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；危險物品生產(chǎn),、銷售,、存放處和涉槍單位；全市過街天橋,、地下通道,、停車場（庫）；其他全市社會治安重點地區(qū)和城市管理重點部位,。

 （二）公共場所,。大型活動場所的人員、車輛出入口,，通道,，觀眾席，檢票口,，人員密集等區(qū)域,；金融營業(yè)場所、金庫,、運鈔車輛,；各類民政部門管轄的重點場所；重要施工現(xiàn)場及市政設(shè)施,；賓館,、飯店、餐飲,、文化娛樂場所,、商場、寫字樓,、醫(yī)院,、學(xué)校,、幼兒園、住宅區(qū),、集市,、農(nóng)貿(mào)市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區(qū)域,。

 （三）交通道路,。高速公路、城市快速路,、城市主干路,、城市次干路、城市支路,，市級,、區(qū)縣級重點路段和主要路口。

 （四）城市重要基礎(chǔ)設(shè)施,。電力,、電信、供水,、供氣,、供熱、油庫,、加油站,、廣播電視等關(guān)系“城市生命線”的國計民生設(shè)施，機場,、火車站,、地鐵、城鐵,、公共電汽車站,、長途汽車站及其他交通樞紐的出入口和檢票口，地鐵車輛,、公交車輛,，城市河湖、重要水務(wù)工程設(shè)施,。（五）其他需要建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)的地區(qū),。

 三、工作分工

 （一）建立圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,，由市委常委馬振川,、副市長吉林負總責(zé)，市政府副秘書長李偉負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，市相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)同志參加,，負責(zé)協(xié)調(diào),、規(guī)劃、督導(dǎo)本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作,。具體工作由市,、區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的圖像信息管理平臺主管部門牽頭，各級政府相關(guān)部門配合,，共同組織實施,。各項工作的牽頭和監(jiān)督單位要明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)抓好相關(guān)工作,。

 （二）由市應(yīng)急辦牽頭,，組織市信息辦等有關(guān)部門制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)布點的詳細規(guī)劃，確定建設(shè)范圍,。市,、區(qū)縣兩級政府要根據(jù)城市管理、應(yīng)急指揮和各業(yè)務(wù)部門工作需求,，提出本地區(qū)圖像信息管理平臺建設(shè)和攝像頭布點規(guī)劃,。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本部門和單位的工作需求提出攝像頭布點要求。

 （三）由市應(yīng)急辦負責(zé)督促市有關(guān)部門按整體進度完成現(xiàn)有圖像信息采集資源整合工作,。

 要根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，依托市、區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)現(xiàn)有圖像信息管理平臺,，盡快完成現(xiàn)有圖像信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，并完善實時錄像及存儲功能。按行業(yè)部署建設(shè)的圖像信息管理系統(tǒng),，應(yīng)達到各區(qū)縣可以調(diào)用的要求,。各級各類部門、單位建設(shè)的圖像信息管理系統(tǒng)必須具備全部圖像本地實時錄像功能,，有業(yè)務(wù)需求的單位可采用圖像識別,、比對功能，錄像資料均要保存一定時間備查,；重要部位,、地下通道、過街天橋以及賓館,、飯店,、餐飲、文化娛樂場所和市場等涉及公眾聚集的場所錄像存儲時間應(yīng)保持30天,，交通道路,、公交樞紐設(shè)施及公交、地鐵運營車輛的監(jiān)控錄像應(yīng)保持7天以上；以上均可采用減幀技術(shù)實現(xiàn),。不能聯(lián)網(wǎng)的圖像信息管理系統(tǒng)也必須具備全部圖像本地實時錄像功能,，遇有重大情況時政府機關(guān)可無條件調(diào)取使用。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)無障礙實時調(diào)用所有圖像資源,。

 （四）由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市信息辦、市公安局負責(zé),，在本市應(yīng)急指揮部門目前使用的圖像信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標準,，指導(dǎo)本市圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

 （五）市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門組織研究制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理和信息共享機制,。圖像信息管理系統(tǒng)可由社會化專業(yè)公司進行建設(shè),、運營、管理和維護,。要制定相應(yīng)管理制度,，定期維護，定期考核,，確保系統(tǒng)正常運行,。

 政府相關(guān)職能部門要對社會化專業(yè)公司的技術(shù)水平、運營能力,、人員素質(zhì)進行考核,、認證，同時依法進行檢查,、監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)隱患限期整改，對造成嚴重后果的依法追究法律責(zé)任,。

 政府相關(guān)職能部門負責(zé)對企事業(yè)單位(包括居民住宅小區(qū)管理單位)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)情況進行督促,、檢查，對未履行職責(zé)的單位要按照相關(guān)規(guī)定予以處理,。

 (六)按照布點詳細規(guī)劃,，由市政府負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重要部位、重點公共場所,、市級道路和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點部位圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè),、使用和管理。

 社會面及社區(qū)的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和整合工作由各區(qū)縣政府負責(zé)組織實施,；區(qū)縣級道路交通,、居民住宅、城鄉(xiāng)結(jié)合部等其他社會區(qū)域的圖像信息管理系統(tǒng)由區(qū)縣政府組織建設(shè),、使用和管理,。

 (七)市政府各主管部門負責(zé)監(jiān)督本行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)整合工作，要根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極推動,、督促行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè),、使用和管理工作。

 市交通委負責(zé)督促市管高速公路,、城市快速路,、城市主干路、城市次干路,、城市支路,；市級重點路段、主要路口,，以及軌道交通,、公交樞紐、公交站點的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,；負責(zé)地鐵車廂及主要線路的公交車,、公交站牌圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)及管理,、維護。

 市市政管委負責(zé)督促組織電力,、電信,、供水、供氣,、供熱,、油庫、加油站等關(guān)系“城市生命線”的國計民生設(shè)施的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,；協(xié)調(diào)首都機場、火車站的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。市水務(wù)局負責(zé)督促城市河湖、重要水務(wù)工程設(shè)施的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。市體育局負責(zé)督促在全市舉辦體育賽事的場館、場地,、設(shè)施,、建筑物，以及上述場館,、相關(guān)設(shè)施的周邊地區(qū)的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作。市教委負責(zé)督促學(xué)校、幼兒園的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 市建委負責(zé)督促社區(qū)、重要施工現(xiàn)場,、寫字樓的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作。

 市工商局負責(zé)督促大型農(nóng)貿(mào)市場的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 市農(nóng)委負責(zé)督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作,。

 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責(zé)督促危險物品生產(chǎn),、銷售、存放處的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 市旅游局負責(zé)督促賓館、飯店的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 市文化局負責(zé)督促文化娛樂場所的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作,。

 市文物局負責(zé)督促重點文物單位的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作。

 市園林綠化局負責(zé)督促公園的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 市商務(wù)局負責(zé)督促商場、超市,、餐館的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作。

 市衛(wèi)生局負責(zé)督促醫(yī)院的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 市廣播電視局負責(zé)督促廣播電視等重要設(shè)施的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作,。

 市國資委負責(zé)督促重點國有企業(yè)的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作。

 中國人民銀行營業(yè)管理部負責(zé)督促金融營業(yè)場所,、金庫,、運鈔車輛的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理工作,。

 市宗教局,、市民政局,、市司法局、市人防辦等其他部門負責(zé)督促本行業(yè)有關(guān)單位的圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、使用和管理工作,。

 （八）由市政府法制辦會同市相關(guān)部門抓緊做好制訂相關(guān)法規(guī)的前期調(diào)研和準備工作，為本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè),、管理和使用的制度化,、規(guī)范化提供法律保障。

 四,、保障措施

 （一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門和各單位要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，高度重視此項工作。各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)工作部門要建立健全加強圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制,，要由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),，并明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組建專門工作班子，組織開展工作,。

 (二)細化方案,，明確責(zé)任。各地區(qū),、各部門和各單位要認真組織,，周密部署,，進一步分解工作任務(wù),，結(jié)合實際盡快制訂具體實施方案，做到工作任務(wù),、責(zé)任單位和責(zé)任人“三落實”,。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，制定本區(qū)縣推進圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作規(guī)劃,，明確目標,、突出重點，分步實施,，整體推進,，按進度高質(zhì)量完成各項任務(wù)。

 (三)加強協(xié)作,，穩(wěn)步推進,。市各有關(guān)部門和單位要認真履行職責(zé)，相互支持,、密切配合,，按照全市工作進度積極做好工作,。負有牽頭責(zé)任的單位要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動配合,，共同完成所承擔(dān)的任務(wù),。各區(qū)縣政府要按照本意見要求穩(wěn)步推進各項工作，并以此為契機將城市管理工作引向深入,，不斷提高城市管理水平,。

 （四）加強管理，保障經(jīng)費,。要按照“誰管轄,，誰建設(shè)，誰投資,，誰管理”的原則落實經(jīng)費,。由政府出資建設(shè)的圖像信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照基本建設(shè)項目管理程序,，列入市政府基本建設(shè)投資計劃,，日常運行維護經(jīng)費列入各級政府部門財政預(yù)算，研究開發(fā)費用列入科技投入預(yù)算,；市有關(guān)部門及企事業(yè)單位要根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作需求,，提出建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)經(jīng)費,，屬于政府投資的項目,，按照政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定，列入基本建設(shè)投資計劃,；其他需要建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)的法人單位,，由法人單位出資，按統(tǒng)一標準建設(shè),。

 （五）要根據(jù)實際需要開展圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和改造工作,，嚴肅紀律，堅決杜絕亂攤派,、亂收費的現(xiàn)象滋生,。對借機進行亂攤派、亂收費的,，監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處,。





 二