• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕046號
• 【發(fā)布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設創(chuàng)新型城市的政策措施

天津市人民政府關于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設創(chuàng)新型城市的政策措施

(津政發(fā)〔2006〕046號)





各區(qū)、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 現(xiàn)將《關于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設創(chuàng)新型城市的政策措施》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二○○六年四月三十日





 關于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設創(chuàng)新型城市的政策措施



 為深入貫徹落實全國科技大會精神,，確保《國務院關于印發(fā)國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)的通知》(國發(fā)〔2005〕44號)以及市人民政府《關于印發(fā)天津市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)和天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》(津政發(fā)〔2006〕41號)的順利實施,，依照《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》(中發(fā)〔2006〕4號)和《國務院關于印發(fā)實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)〔2006〕6號)要求,，特制定如下政策措施：



 一、增加科技投入的措施



 (一)建立科技投入大幅度增長的機制,。制定《天津市科技投入條例》,。市、區(qū)縣財政在年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配及決算中,，均要體現(xiàn)科技投入法定增長的要求,。“十一五”期間,，市,、區(qū)縣財政科技投入的增幅明顯高于財政經常性收入的增幅，市財政每年安排不少于2億元的市科技創(chuàng)新專項資金,，根據項目實施進展需要,，可進一步加大專項資金投入力度。區(qū)縣財政也要根據實際情況安排科技創(chuàng)新專項資金,。要將區(qū)縣財政科技投入指標納入區(qū)縣政府年度考核范圍及區(qū)縣領導班子與主要負責人的考核內容,。將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設列入國有及國有控股企業(yè)負責人年度和任期績效考核范圍。重點大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比重要高于3%,，高新技術企業(yè)要高于5%,。到“十一五”末，全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值的比重達到2.5%以上,。



 (二)優(yōu)化財政科技投入的結構,。財政科技投入要重點支持應用基礎研究、社會公益研究,、前沿技術與重大關鍵技術研究和創(chuàng)新基地建設,。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制,。優(yōu)化科技計劃體系,。



 統(tǒng)籌安排重大科技專項計劃項目經費。按照成熟一個,、啟動一個的原則,，建立由科技,、經濟、管理及知識產權等領域專家組成的市重大科技專項專家委員會,，對《天津市科技發(fā)展十一五規(guī)劃》提出的十二個重大科技專項項目進行技術,、經濟等可行性論證，報市政府批準后,，以專項計劃的形式組織實施,。



 (三)發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導和支持作用，支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體,。引導和支持大中型骨干企業(yè)開展關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā),，建設高水平的研發(fā)中心。加大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金投入力度,。加大科技企業(yè)孵化器,、生產力促進中心等建設力度，完善面向企業(yè)技術創(chuàng)新的科技服務體系,。



 (四)創(chuàng)新財政科技投入管理機制,。堅持有所為、有所不為,，集中財力,，突出重點，力求實效,。強化各類科研課題申報,、立項、執(zhí)行結果的全過程管理,，建立財政科技經費的績效評價體系和監(jiān)管體系,，明確政府科技計劃項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制,。



 二,、稅收激勵支持措施



 (五)市稅務部門制定企業(yè)自主創(chuàng)新投入所得稅前抵扣的實施辦法。企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額,，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的,，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的具體政策措施,。



 (六)允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊,。單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費,，其中達到固定資產標準的應單獨管理,，但不提取折舊,；單位價值在30萬元以上的，固定資產折舊年限可縮短至3至5年或依照相關規(guī)定加速折舊,。



 (七)完善促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，經認定后,，自獲利年度起兩年內免征所得稅,，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其他區(qū)域內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經認定后,，根據上述原則,，財政給予適當扶持。高新技術企業(yè)人員薪酬可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除,。



 (八)支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設,。對符合規(guī)定條件的國家和市級企業(yè)技術中心、工程(技術研究)中心,、工程實驗室,、檢測機構等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品,，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,；對承擔國家和市級重大科技專項、科技計劃重點項目,、重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備,、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。



 (九)完善促進轉制科研機構發(fā)展的稅收政策,。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構在2010年底前免征企業(yè)所得稅，在2007年底前免征科研開發(fā)自用土地,、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產稅。轉制科研機構聯(lián)合其他企業(yè)組建的有限責任公司或股份有限公司,，科研機構在其中股權比例達到50%的,，執(zhí)行上述所得稅免征政策。



 (十)支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè),，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。



 (十一)扶持科技中介服務機構發(fā)展,。對符合條件的國家大學科技園,、科技企業(yè)孵化器(包括生產力促進中心)，自認定之日起,，一定期限內免征營業(yè)稅,、所得稅,、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介服務機構從事的技術轉讓,，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與之相關的技術咨詢,、技術服務和技術培訓取得的收入，免征營業(yè)稅,；其所得年凈收入在30萬元以下的免征所得稅,。



 (十二)鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位,、社會團體和個人,，通過公益性的社會團體和政府機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈,，可按國家有關規(guī)定,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。



 三,、金融支持措施



 (十三)加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持,。政策性金融機構對天津市重大科技專項、天津市重大科技產業(yè)化項目的融資和科技成果轉化項目,、高新技術產業(yè)化項目,、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款給予重點支持,。



 國家開發(fā)銀行天津分行,，向高新技術企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)放軟貸款,，用于項目的參股投資,；對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持,。中國農業(yè)發(fā)展銀行天津市分行對農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化實施傾斜支持政策,。



 (十四)引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。各類商業(yè)金融機構對市級以上立項的高新技術項目,、自主創(chuàng)新企業(yè),，給予信貸支持。政府利用貸款擔保,、貼息等方式,，對商業(yè)金融機構給予支持。



 建立健全貸款,、擔保風險分擔與補償機制,。對商業(yè)金融機構向市級以上立項的高新技術項目、科技型中小企業(yè)提供貸款所發(fā)生的損失,，經認定后,，按照擔保協(xié)議規(guī)定，可給予一定的補償,。政府引導和激勵社會資金建立信用擔保機構,，彌補企業(yè)擔保抵押物不足的問題。擔保機構對市級以上立項的高新技術項目,、科技型中小科技企業(yè)提供擔保的,，市中小企業(yè)貸款擔保基金管理中心可依據有關條件提供再擔保,。



 (十五)加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務,。增強科技型中小企業(yè)融資平臺功能，積極拓展融資平臺的參與主體,，發(fā)揮科技型中小企業(yè)信用促進會作用,，促進銀行、中小企業(yè),、擔保機構,、科技中介機構等交流與合作，推動政策性銀行,、商業(yè)銀行和其他金融機構通過統(tǒng)借統(tǒng)還,、知識產權權利質押貸款等金融手段與新型金融信貸產品，解決科技型中小企業(yè)融資瓶頸,。市中小企業(yè)貸款擔?；鸸芾碇行膹娀瘜萍夹椭行∑髽I(yè)貸款傾斜服務功能。



 通過發(fā)行集合信托計劃,，向社會募集信托資金,，引導民間資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點支持成長期的科技型中小企業(yè)發(fā)展和政府重點專項,、重大產業(yè)化項目的實施,。



 (十六)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。修訂《天津市促進創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》(津政發(fā)〔2002〕25號),。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行備案管理,。繼續(xù)加大市財政對創(chuàng)業(yè)投資的支持，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導資金的規(guī)模,，進一步吸引境外及民間資金在我市特別是濱海新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資,，引導其投資于種子期、起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè),。



 (十七)建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場,。運用政府管理和商業(yè)運作相結合方式，推動科技型中小企業(yè)上市,。推進高新技術企業(yè)股份制改造及股份轉讓工作,，爭取未上市股份制高新技術企業(yè)進入證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)進行股份轉讓試點,。扶持發(fā)展技術和產權交易市場，啟動天津產權交易市場開展國家高新區(qū)內未上市高新技術企業(yè)股權流通的試點工作,，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道,。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券。



 四,、政府采購支持措施



 (十八)依照國家財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度,，市財政、綜合經濟,、科技,、知識產權等部門聯(lián)合制定政府采購自主創(chuàng)新產品的實施辦法。政府機關,、事業(yè)單位和團體組織(通稱“采購人”)用財政性資金進行采購的,，必須優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產品目錄的產品。發(fā)揮財政,、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產品。國有及國有控股企業(yè)進行采購時,，參照政府采購的相關規(guī)定執(zhí)行,。



 重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件,，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求,。在政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%,。不按要求采購自主創(chuàng)新產品,，財政部門不予支付資金。



 (十九)給予自主創(chuàng)新產品政府采購的優(yōu)先待遇,。以價格為主的招標項目評標,，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購列入目錄中的自主創(chuàng)新產品,。其中,，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素,，對自主創(chuàng)新產品給予一定幅度的價格扣除,。自主創(chuàng)新產品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產品企業(yè)報價一定比例的，優(yōu)先獲得采購合同,。以綜合評標為主的招標項目,，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。



 經認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購,，可以在報經財政部門同意后,，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè),。



 完善自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理,，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產品的，財政部門應責令其糾正,，否則不予支付采購資金。



 (二十)建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度,。制定政府首購訂購實施辦法,。本市企業(yè)或科研機構自主研發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向,，具有較大市場潛力并需要重點扶持的,，經認定后，政府進行首購,，由采購人直接購買或政府出資購買,。



 政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，通過政府采購招標方式,，面向全社會確定研究開發(fā)機構,，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制,。



 (二十一)建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度,。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》，制定優(yōu)先購買本國產品的實施細則,。采購外國產品時,，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我轉讓技術的產品,。



 五,、加強引進消化吸收再創(chuàng)新的措施



 (二十二)加強對技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程中確需引進的重大技術裝備,，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案,，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關主管部門或市有關部門審批(核準)后實施,。重大技術和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經有關部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證,，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度,。將通過消化吸收是否形成自主創(chuàng)新能力,，作為對引進項目驗收和評估的重要內容。



 (二十三)限制盲目與重復引進。限制進口國內已具備研究開發(fā)能力的關鍵技術,，禁止或限制進口高耗能,、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術。對國內尚不能提供,、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備,，鼓勵統(tǒng)一招標，引導外商聯(lián)合國內企業(yè)投標,；進口裝備時應當引進先進設計制造技術,，并確保國內企業(yè)有足夠的分包比例。



 (二十四)對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持,。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產品,，積極爭取納入國家政府采購目錄。對訂購和使用國產(本市)首臺(套)重大裝備的重點工程,，予以優(yōu)先安排,。對重點產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)中引進消化吸收再創(chuàng)新項目給予優(yōu)先支持。



 (二十五)支持產學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新,。在重大裝備的引進中,，用戶單位吸收制造企業(yè)、科研院所和高校參與,，共同開展自主創(chuàng)新活動的,，給予重點支持。



 (二十六)實施促進自主制造的裝備技術政策,。針對國民經濟,、社會重點發(fā)展領域和重點工程，由綜合經濟部門牽頭,，由使用部門和制造部門共同參與,，制定本市裝備技術政策，積極推進重大裝備的自主制造,。



 六,、創(chuàng)造和保護知識產權的措施



 (二十七)鼓勵掌握和創(chuàng)造知識產權。按照國家發(fā)布的應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄,，結合天津產業(yè)需求和特點,，編制本市的相應目錄，對列入目錄的技術和產品研發(fā)予以重點支持,。加大專利申請資助專項資金規(guī)模,，對申請專利特別是申請國際專利的企業(yè)，加大補貼力度,。建立和完善知識產權信息服務平臺,，支持大型企業(yè)集團和重點高新技術企業(yè)建立專利信息數據庫，逐步建立重點技術領域和產品的知識產權預警系統(tǒng)。



 (二十八)加大知識產權保護力度,。建設天津市知識產權舉報投訴中心,，支持和鼓勵建立知識產權自律和維權組織，健全知識產權保護體系,。依法保護職務和非職務技術成果完成人的合法權益,。建立與外商的知識產權溝通機制。定期發(fā)布天津市知識產權保護狀況,。建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制,，對本市具有重要自主知識產權的企業(yè)并購、技術引進和技術出口等活動進行監(jiān)督和調查,。完善技術保密制度,。



 (二十九)支持具有自主知識產權的科技成果的轉化。對擁有自主知識產權的關鍵技術應用與重大產品產業(yè)化,，予以重點支持。定期編制《天津市行業(yè)共性技術目錄》,，對列入目錄的共性技術的推廣和應用,，市級科技計劃給予重點支持。



 定期修訂《關于進一步促進高新技術成果轉化的暫行辦法》(津政發(fā)〔2005〕19號),，設立科技成果轉化專項資金,。對通過技術市場購買他人科技成果、簽訂技術開發(fā)或技術轉讓合同,，經認定登記,，在本市實施轉化的重大項目給予一定支持。鼓勵本市科技成果通過技術交易市場和產權交易市場向周邊地區(qū)轉移,，發(fā)揮本市技術創(chuàng)新的輻射帶動作用,。



 促進軍民結合。由相關部門和涉及國防技術研發(fā)單位,，組成促進軍民科技資源協(xié)調配置聯(lián)席會議制度,，建立軍民兩用技術創(chuàng)新信息平臺，促進兩用技術成果的雙向轉移,。在市科技發(fā)展計劃中,，對在本市轉化和產業(yè)化的軍民兩用技術研發(fā)和成果轉化加大支持力度。



 (三十)支持企業(yè),、社團自主制定和參與制定技術標準,，鼓勵和推動本市技術標準成為國家標準和國際標準。對制定或參與制定國際標準,、國家標準,、行業(yè)標準及地方標準的企業(yè)、社團給予支持，對完成并發(fā)布實施重要技術標準的主提議人(企業(yè)或機構)給予獎勵,。支持加快國外先進標準向國內標準的轉化,。吸引國際性或全國性的行業(yè)協(xié)會、標準化委員會,、學會等組織和機構來津或與本市企業(yè),、機構開展合作。



 七,、加強創(chuàng)新人才隊伍建設的政策措施



 (三十一)加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才,。深入實施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。制定《天津市授銜專家管理辦法》,。實施天津市博士后創(chuàng)新項目擇優(yōu)資助計劃,。對進入國家新世紀百千萬人才工程、長江學者特聘教授等重大人才培養(yǎng)計劃的拔尖人才加大支持力度,。支持創(chuàng)新團隊建設,。鼓勵高水平學術活動的開展，對有影響的國際性,、全國性的大型學術交流活動和會議,，科技專著的出版，給予專項支持,。



 (三十二)完善技術要素參與分配制度,。加大國有高新技術企業(yè)股份制改造力度，制定天津市國有高新技術企業(yè)股權激勵實施辦法,，建立完善企業(yè)分配和激勵機制,，采取股權(份)獎勵、股權(份)出售,、技術折股方式對企業(yè)技術人員和經營管理人員予以激勵,。激勵對象通過協(xié)議方式獲得股權(份)或期權。



 企業(yè),、科研機構,、高等院校轉化職務科技成果，應當根據不同的轉化方式,，依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員按國家相關規(guī)定給予獎勵,。



 (三十三)實行技術創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合的政策。在市科技發(fā)展計劃項目的評審,、驗收以及研究中心,、工程中心、企業(yè)技術中心,、重點實驗室的評估和論證中,，把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為重要指標,；在基礎研究計劃中，設立青年科學基金項目,，鼓勵支持青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng),。擴大市人才發(fā)展基金規(guī)模。青年科技人才依托科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè),，可向市人才發(fā)展基金申請貸款貼息,。實施天津市科技管理人員培訓計劃，加強對市,、區(qū)縣,、企事業(yè)單位科技管理人員的培訓工作。加強高級技工人才的培養(yǎng)和引進,。



 (三十四)支持企業(yè)人才培養(yǎng)以及人才向企業(yè)的流動,。在高等院校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員,。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,，引導和規(guī)范高等院校或科研機構科技人才到企業(yè)兼職,。機關事業(yè)單位技術和管理人才向企業(yè)流動,，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險后，原有工作年限視同繳費年限,。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新,。依托企業(yè)技術中心,、重點實驗室、研發(fā)中心,、博士后科研工作站等搭建企業(yè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。企業(yè)招聘高等院校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。對于取得國家高級資格的或用人單位緊缺急需,、具有特殊技能的技工,，享受現(xiàn)有引進高級人才的政策。繼續(xù)實施企業(yè)人才援助工程,，定向資助國有企業(yè)引進或培養(yǎng)急需的專業(yè)技術人才,、知識產權專門人才和經營管理人才。



 (三十五)支持培養(yǎng)農村實用科技人才,。深入實施“351素質工程”,。積極選派農業(yè)優(yōu)秀青年科技人才赴國(境)外參加培訓、開展合作研究,。加強國家和市級農業(yè)引智成果示范推廣基地建設,。對科技人員通過專家大院,、科技特派員等方式面向農村開展科技成果轉化和技術創(chuàng)新服務予以支持。



 (三十六)積極引進海內外優(yōu)秀人才,。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制,、增人指標、工資總額限制,，人才引進后,，職稱評審可不受單位崗位數額的限制，根據業(yè)績成果直接報評高級職稱,。完善天津市政府特聘專家制度,，聘請相關領域的著名專家為本市科技創(chuàng)新服務。市人才發(fā)展基金對引進海外高層次人才和中科院,、中國工程院院士以及國家重點學科,、重點實驗室、重大科研項目負責人等高層次人才給予資助,。完善基礎研究計劃的留學回國人員“綠色通道”制度,，確保隨時申報、隨時受理,。



 (三十七)改革和完善科研事業(yè)單位人事制度,。科研事業(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng)新崗位,，自主聘用,。實行固定崗位與流動崗位相結合，人員使用與項目,、課題相結合的制度,。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘的制度,。改革和規(guī)范科研單位工資分配制度,，建立以崗位工資、績效工資為主要內容的收入分配制度,。改革專業(yè)技術人才管理體制,，分類推進專業(yè)技術職務制度改革；鼓勵高等院校和科研機構科技人員帶項目到企業(yè)和農村實施轉化,，將其為企業(yè)或農民服務創(chuàng)造的價值納入專業(yè)技術職務(稱)評審和考核范圍,。



 (三十八)建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立有利于科技人才成長的多元化考核評價體系,。完善以政府獎勵為導向,、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵體系，對于在創(chuàng)新型城市建設中做出突出貢獻的各類人才加大獎勵力度,。建立和完善科技信用制度,，對承擔國家和市級科技計劃項目和從事相關管理的人員,、機構進行信用監(jiān)督，促進學風建設,。



 (三十九)為濱海新區(qū)人才隊伍建設提供保障,。建立濱海新區(qū)人才專項資金。組織實施濱海新區(qū)國際化人才培養(yǎng)工程,。設立濱海新區(qū)引智專項資金,。實施濱海新區(qū)博士后創(chuàng)新計劃。在濱海新區(qū)探索建立大學,、科研機構高級管理人才面向全球招聘制度,。



 八、發(fā)展教育與科普事業(yè)的措施



 (四十)充分發(fā)揮高等院校在自主創(chuàng)新中的重要作用,。加強重點學科,、新興學科、交叉學科和高水平創(chuàng)新團隊,、學術梯隊建設,，加快建成一批高水平大學。支持高等院校同企業(yè),、科研機構聯(lián)合開展科技攻關,、成果轉化與產業(yè)化等自主創(chuàng)新活動，聯(lián)合培養(yǎng)或為企業(yè)定向培養(yǎng)本科生,、碩士生和博士生,。鼓勵高等院校在職教師、研發(fā)人員面向企業(yè)開展科技成果轉化,、技術服務等,。



 (四十一)推動職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程,、職業(yè)教育實訓基地建設工程和職業(yè)院校師資隊伍建設工程。完善產教結合的職業(yè)教育機制,，鼓勵企業(yè)面向職業(yè)教育建立實踐教學基地,，合作培養(yǎng)高素質技術工人隊伍。引進國際職業(yè)資格認證體系,，加快國際化,、高技能型技術人才的培養(yǎng)。



 (四十二)推進素質教育,。促進各級各類教育均衡發(fā)展,。實施素質教育的督導評估，向社會公布評估結果,。積極開發(fā)并合理利用校內的圖書館,、實驗室和校外的科技館,、博物館等資源，加大組織開展中小學生主題科技實踐活動力度,，不斷拓寬中小學生的知識面,，提高對科技的興趣和實踐能力。



 (四十三)發(fā)展科學技術普及事業(yè),。實施提高全民科學素質行動計劃,。增加科普投入，鼓勵引導民間資本,、海外資本支持科普事業(yè)發(fā)展,，探索建立科普基金。鼓勵支持科學家和專家學者從事和參與科普創(chuàng)作,，對優(yōu)秀科普作品創(chuàng)作給予獎勵和資助,。加強科普能力建設，建立完善科研機構,、大學特別是市級重點實驗室,、研究中心、工程技術中心等開放日制度,。繼續(xù)執(zhí)行好科技場館和認定的市級科普教育基地稅收優(yōu)惠政策,。市屬綜合類報紙、期刊要設立科普專欄或專版,，辦好廣播電視的科教頻道,。



 九、加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設的措施



 (四十四)加強科技平臺建設,。設立科技條件平臺建設計劃,，重點支持面向社會提供公益服務的大型儀器設備共享，科學數據共享,，科技文獻共享,，檢驗、檢測,、標準等基礎條件平臺建設,；支持從事原創(chuàng)性、前瞻性,、基礎性研究的國家和市級重點實驗室,、研究中心等建設；加強行業(yè)共性技術研究推廣的國家和市級工程(技術)中心,、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心的建設,。制定《天津市科技基礎條件資源共享條例》。以財政經費資助為主形成的科技基礎條件資源,，其向社會開放所獲得的營業(yè)收入免征營業(yè)稅,。



 (四十五)加大吸引與整合國內外科技資源的力度,。設立專項資金，支持與國家科研機構合作建設研發(fā)機構與轉化基地,，吸引國家大企業(yè)集團合作建立產業(yè)化基地,。吸引國際性和國家各類行業(yè)協(xié)會、學會,、標準委員會及相關組織來津或建立分支機構,，吸引國際知名的科研機構和跨國公司在津建立研發(fā)分支機構或合作建立研發(fā)機構。



 (四十六)加強企業(yè)和大學,、科研機構自主創(chuàng)新基地建設,。建立科研機構重點裝備和技術開發(fā)專項扶持資金，加大扶持科研機構提升自主創(chuàng)新能力的力度,。對企業(yè)建立或與大學,、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構的和科研機構進入企業(yè)成為企業(yè)研發(fā)機構的，給予支持,。支持轉制科研機構或企業(yè),，集成高等院校、科研院所等相關力量,，在重點領域建設一批市級工程實驗室,。



 (四十七)加大對公益類科研機構的支持力度。制定市屬公益類院所“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，在明確發(fā)展方向和目標的基礎上,，加大支持力度。積極推進公益類科研機構分類改革,，鼓勵有面向市場能力的科研機構實施企業(yè)化改革,。對分類改革后保留的公益類科研機構，按照重新核定的非營利科研編制,，大幅度提高投入力度,，達到與其承擔科學研究和公益服務相適應的水平。



 (四十八)為轉制科研機構深化產權制度改革創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境,。出臺《天津市轉制科研機構產權制度改革意見》,。原使用的劃撥土地，用途符合法定劃撥用地范圍的,，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合法定劃撥用地范圍的,，可評估作價用于實施各項扣除,，或以國家出資(入股)方式處置，不繳納土地使用權出讓金,?？蒲袡C構轉企時,，由于歷史原因未取得土地和房屋使用證，房管部門確定權屬后發(fā)證,，不收取購買費用,。產權制度改革時，辦理房產所有權轉移登記手續(xù),，如只變更名稱,，不改變房產用途，免征契稅,。實施各項扣除后資產為負值的轉制科研機構,，在進行法律公證承諾承擔全部債務的基礎上，產權制度改革后三年內實際上繳稅款地方可支配部分可實行先征后返,。優(yōu)先從凈資產中預留部分資產用于解決轉企前和過渡期退休職工的相關待遇,。



 十、強化統(tǒng)籌落實及督促檢查的措施



 (四十九)由科教領導小組辦公室提出落實本政策措施的責任分解意見,，報市政府(或市科教領導小組)批準,，作為督辦檢查的依據。



 市政府(或市科教領導小組)組織對各區(qū)縣,、市屬各部門的政策落實情況進行監(jiān)督檢查,，對落實情況進行評估，公布年度評估結果,。



 繼續(xù)開展市和區(qū)縣,、行業(yè)科技進步監(jiān)測工作，向全市公布監(jiān)測結果,。



 (五十)市各有關委辦局要依據以上各項支持措施制定必要的實施辦法,。各區(qū)縣政府要結合所屬區(qū)域的實際，依照法定權限制定相應的落實措施,。