• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】西安市人民政府令第37號
• 【發(fā)布日期】2004-08-15
• 【生效日期】2004-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法（2004修訂）

西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法（2004修訂）

（1996年4月25日市人民政府發(fā)布 根據市人民政府1999年11月22日《關于修改〈西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正 根據市人民政府2004年8月15日西安市人民政府令第37號《關于修改〈西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為了加強本市城市建設綜合開發(fā)項目的管理，保證城市總體規(guī)劃的實施,，促進城市建設順利進行,，根據《
中華人民共和國城市房地產管理法》及國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內從事城市建設綜合開發(fā)和實施綜合開發(fā)項目管理，應遵守本辦法,。




第三條 本辦法所稱的城市建設綜合開發(fā)項目（以下簡稱開發(fā)項目）系指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施,、房屋開發(fā)的建設項目。




第四條 西安市城鄉(xiāng)建設委員會是本市城市建設綜合開發(fā)項目的主管部門,。西安市城市建設綜合開發(fā)管理辦公室,、西安市外資開發(fā)經營房地產管理辦公室（以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦）具體負責本市城市建設綜合開發(fā)項目管理工作。




第二章 開發(fā)項目的確定




第五條 開發(fā)項目應根據城市經濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃,，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā),，按照經濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定,。




第六條 綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設用地計劃,，由市建委會同市計劃、土地,、規(guī)劃,、房地產等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報市人民政府批準后實施,。




第七條 開發(fā)項目由市開發(fā)辦負責會同市計劃,、土地、規(guī)劃等有關行政管理部門按照“聯(lián)合辦公,、集中審批,、分部門辦理”的工作原則確定，重要項目須報市人民政府審定,。




第八條 開發(fā)項目土地使用權出讓前,，由市開發(fā)辦負責組織有關部門對項目的規(guī)劃設計、開發(fā)期限,、基礎設施和配套建筑的建設,、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》,。



 《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》應包括下列內容：



 （一）項目性質,、規(guī)模和開發(fā)期限；



 （二）規(guī)劃控制指標及規(guī)劃設計要求,；



 （三）基礎設施和公共服務配套建筑的建設要求,；



 （四）基礎設施和公益設施建成后的產權界定；



 （五）項目拆遷補償安置要求,；



 （六）項目經營方式等,。



 《房地產開發(fā)項目建設條件意見書》的內容作為土地使用權出讓合同的必備條款,。




第九條 項目開發(fā)單位的確定，應采取招標,、拍賣或協(xié)議方式進行,，以招標為主。




第十條 項目開發(fā)單位應在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權出讓合同后15日之內,，到市開發(fā)辦備案,。




第十一條 開發(fā)項目確定后，市開發(fā)辦應督促開發(fā)單位嚴格按照項目詳細規(guī)劃的要求實施,，依法保護開發(fā)項目所涉及的各方當事人的利益,，并應做好開發(fā)項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調管理工作,。




第三章 開發(fā)項目的實施




第十二條 項目開發(fā)實行承包責任目標管理制度,，項目開發(fā)單位在領取項目批復文件、《房地產開發(fā)項目手冊》的同時,，應與市開發(fā)辦簽訂項目承包責任書,。



 項目承包責任書包括以下主要內容：



 （一）項目名稱；



 （二）項目實施單位,；



 （三）項目占地面積、規(guī)劃建筑面積,、總投資,；



 （四）項目建設的資金證明、開戶銀行,、資金賬號,；



 （五）項目實施的規(guī)劃要求及配套建設要求；



 （六）項目質量保證的要求,；



 （七）項目開工期限,、建設期限；



 （八）項目竣工驗收的要求,；



 （九）項目物業(yè)管理要求,。




第十三條 開發(fā)項目的開發(fā)單位應嚴格按項目承包責任書的規(guī)定實施開發(fā)建設。




第十四條 開發(fā)單位應當按照有關規(guī)定選擇具有相應資質等級的單位承擔勘察,、規(guī)劃,、設計和施工任務。




第十五條 開發(fā)單位必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃的要求,，進行項目及其配套設施建設,。




第十六條 因不可抗力或政府、政府有關部門的行為,，或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的,，開發(fā)單位應及時向市開發(fā)辦申請延期,，但延期最長不得超過6個月。




第十七條 開發(fā)項目有下列情形之一的,，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：



 （一）因國家重點建設或其它特殊需要,，項目用地改變用途的，撤銷該項目,。



 （二）項目已經動工,，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設的,，收回項目,，調整給其他單位開發(fā)。



 （三）未按承包責任書規(guī)定時間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時限實施動遷的,，以及拆遷雖已完畢,，但超過一年仍未開工建設的，取消開發(fā)單位對該項目的開發(fā)資格,。




第十八條 開發(fā)單位的項目取消后,，其項目的土地使用權隨之取消，并應按規(guī)定辦理有關手續(xù),。




第四章 開發(fā)項目的管理




第十九條 市開發(fā)辦應對開發(fā)項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)督和指導,。




第二十條 開發(fā)單位應將開發(fā)項目實施階段的主要事項和有關行政管理部門對開發(fā)單位經營活動的審查、批準,、處理意見記錄在《房地產開發(fā)項目手冊》中,。



 開發(fā)單位應每半年和按項目各實施階段將《房地產開發(fā)項目手冊》送市開發(fā)辦核驗。




第二十一條 開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報送有關統(tǒng)計報表,。




第二十二條 符合下列條件的開發(fā)項目,，可以進行轉讓。



 （一）按照國有土地出讓合同,，已經支付了全部土地使用權出讓金,，并取得了土地使用權證書；



 （二）按照國有土地出讓合同的約定已進行投資開發(fā),，屬房屋建設工程的,，須完成開發(fā)投資總額的25％以上；屬于成片開發(fā)土地的,，須形成工業(yè)用地或其他建設用地條件,。



 開發(fā)項目轉讓時，土地使用權也隨之轉讓,。




第二十三條 用于居民拆遷安置的建設用地,，不得轉讓。




第二十四條 轉讓開發(fā)項目按下列執(zhí)行：



 （一）轉讓開發(fā)項目前,，轉讓方和受讓方必須簽訂書面轉讓合同,，合同不得違反國家有關法律,、法規(guī)和市人民政府有關規(guī)定；



 （二）轉讓方持項目轉讓合同和有關資料報市開發(fā)辦批準,；



 （三）受讓方應在項目轉讓批準之日起30日內持項目開發(fā)批準文件到土地使用權轉讓行政管理部門辦理土地使用權變更登記,；



 （四）受讓方持土地使用權變更證件與市開發(fā)辦簽訂項目承包責任書。原項目承包責任書自行失效,。




第二十五條 在項目的開發(fā)過程中,，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應符合國家有關房地產開發(fā)企業(yè)資質管理的規(guī)定,。



 禁止私下聯(lián)合開發(fā),。




第二十六條 基本建設項目轉為開發(fā)項目的，應報市開發(fā)辦批準,，并按開發(fā)項目的要求補辦有關手續(xù),。未經批準，基本建設項目不得轉為開發(fā)項目,。




第二十七條 開發(fā)項目竣工后,，開發(fā)單位應組織驗收，未經驗收或者驗收不合格的,，不準交付使用,。



 綜合驗收應包括以下內容：



 （一）規(guī)劃要求是否落實；



 （二）配套建設的基礎設施和公共服務設施是否建設完畢,；



 （三）單項工程質量驗收手續(xù)是否完備,；



 （四）拆遷補償安置方案是否落實；



 （五）物業(yè)管理是否落實,；



 （六）其他。




第五章 法律責任




第二十八條 違反本辦法由市建設委員會按下列規(guī)定處罰：



 （一）違反本辦法第二十條規(guī)定,，不如實填寫或者不按規(guī)定時間交驗《房地產開發(fā)項目手冊》的,，處以1000元以上10000元以下的罰款；



 （二）違反本辦法第二十二條規(guī)定,，轉讓開發(fā)項目的,，收回項目，并視情節(jié)輕重給予降低資質等級或吊銷資質證書的處罰,；



 （三）違反本辦法第二十三條規(guī)定的,，責令改正，處以10000元以下的罰款,，并可取消開發(fā)資格,；



 （四）違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責令限期改正,，處以2000元以上10000元以下的罰款,；



 （五）違反第二十五條規(guī)定,，未經批準擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以2000元以上10000元以下的罰款,，并可給予降低資質等級處罰,；



 （六）違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經批準擅自將基建項目轉為開發(fā)項目的,，責令限期補辦項目開發(fā)手續(xù),，逾期不補辦手續(xù)的，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格,；



 （七）違反本辦法第二十七條規(guī)定,，未經驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責令限期改正,，并可給予降低資質等級處罰,。




第二十九條 本辦法發(fā)布施行后，國家法律,、法規(guī)有新規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十條 依照本辦法所處罰款全額上繳市財政,，并應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據,。




第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以根據行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復議或行政訴訟,。逾期不申請行政復議,、不起訴，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的行政機關可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行,。




第三十二條 開發(fā)項目的管理人員玩忽職守、濫用職權,、行賄受賄,、構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任,；不構成犯罪的,，由所在單位或上級部門給予行政處分。




第六章 附則




第三十三條 閻良區(qū),、臨潼區(qū),、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行。




第三十四條 本辦法自公布之日起施行,。