• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕28號
• 【發(fā)布日期】2006-05-17
• 【生效日期】2006-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕28號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《關(guān)于開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年五月十七日





關(guān)于開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施意見



 為貫徹落實中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議、全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會和省紀(jì)委第六次全會的部署和要求,切實加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),努力構(gòu)建服務(wù)型政府,進(jìn)一步提高行政效率,積極開創(chuàng)山西改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面,省政府決定在全省深入開展以“端正政風(fēng)行風(fēng),、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動,。為保證這次活動扎實有效地進(jìn)行,特制定如下實施意見。

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,圍繞貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督和評議作用,實行評優(yōu)與評差相結(jié)合,、評上與評下相結(jié)合、內(nèi)評與外評相結(jié)合,、重點(diǎn)與一般相結(jié)合的方法,以促進(jìn)部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷提高執(zhí)法水平,、行政效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo),以解決影響我省創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題為重點(diǎn),以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推進(jìn)各參評部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證,。

 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,由省評議辦和省糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,、抓好落實,。省、市,、縣成立民主評議辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,。要堅持和完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門和行業(yè)各負(fù)其責(zé),、評議辦和糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào),、人大政協(xié)支持、人民群眾廣泛參與、新聞媒體積極配合,、條塊緊密結(jié)合,、糾評建相互促進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要發(fā)揮省主管部門的模范帶頭作用,落實“誰主管誰負(fù)責(zé),、管行業(yè)必須管行風(fēng),、抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制,各參評單位要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入一把手工程,納入目標(biāo)管理,融入具體工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,上級主管部門要對下級的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行督促和指導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實。各級評議辦要堅持圍繞黨和政府的中心工作,關(guān)注損害群眾利益的“熱點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”問題,為改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù);堅持充分發(fā)動和依靠人民群眾,自覺接受社會監(jiān)督,把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)置于全社會的有效監(jiān)督之下;堅持標(biāo)本兼治,、糾建并舉,既要切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),又要注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新;堅持公開公平公正,不斷創(chuàng)新和完善評議方法,逐步實現(xiàn)評議工作的規(guī)范化,、科學(xué)化和制度化;堅持評議對話是手段,解決問題是目的,群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn),將落實整改貫穿于評議工作的全過程,確保民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作健康發(fā)展,取得實效。

 三,、參評范圍

 根據(jù)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會和國務(wù)院糾風(fēng)辦提出的全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的要求,2006年全省政風(fēng)行風(fēng)評議工作要在全面評議的基礎(chǔ)上,突出對重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題的評議。對各參評部門和行業(yè)按照職能和性質(zhì)相近劃分的原則,分為社會經(jīng)濟(jì)管理部門,、執(zhí)法監(jiān)督部門,、公用企事業(yè)和社會服務(wù)行業(yè)三大類。省直參評部門49個,其中:

 (一)社會經(jīng)濟(jì)管理部門(24個)

 發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、教育、科技,、民政,、財政、人事,、勞動保障,、建設(shè)、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、商務(wù),、文化、衛(wèi)生,、人口計生、國資委,、新聞出版,、廣播電視、供銷、旅游,、中小企業(yè)(局),、煤炭

 (二)執(zhí)法監(jiān)督部門(11個)

 公安、司法,、國土資源,、地稅、國稅,、工商,、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)管,、安監(jiān)、物價

 (三)公用企事業(yè)和社會服務(wù)行業(yè)(14個)

 郵政,、電力,、工行、農(nóng)行,、中行,、建行、財險,、壽險,、網(wǎng)通、移動,、聯(lián)通,、鐵路、民航山西管理局,、煤運(yùn)

 上述49個部門和行業(yè)設(shè)在各級的分支機(jī)構(gòu)全部納入評議范圍,。各市、縣可根據(jù)實際情況擴(kuò)大評議范圍,。各參評部門和行業(yè)設(shè)在基層的站所和窗口單位全部納入評議范圍,。

 根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦部署的糾風(fēng)工作重點(diǎn)和省糾風(fēng)辦問卷調(diào)查結(jié)果,2006年確定教育、衛(wèi)生,、公安,、交通、建設(shè),、國土資源,、環(huán)保、工商,、國稅,、地稅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)14個廳局為重點(diǎn)評議部門;對5個重點(diǎn)行業(yè),即:教育系統(tǒng)的重點(diǎn)學(xué)校,衛(wèi)生系統(tǒng)的重點(diǎn)醫(yī)院,公安系統(tǒng)的交警隊、派出所,交通系統(tǒng)的稽查隊和各類收費(fèi)站,、超限檢測點(diǎn),建設(shè)系統(tǒng)的供水,、供氣、供熱,、公交等單位為重點(diǎn)評議單位,。各市可根據(jù)實際情況確定重點(diǎn)評議部門、行業(yè)和單位,各縣(市,、區(qū))要重點(diǎn)抓好基層站所的評議,。

 四、評議內(nèi)容和重點(diǎn)

 清正廉潔,落實《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的情況;勤政為民,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的情況;依法履行職責(zé),治理商業(yè)賄賂和“亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派”的情況;轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的情況;改進(jìn)作風(fēng),糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)情況;政(事)務(wù)公開,自覺接受社會各界監(jiān)督和整改的情況;嚴(yán)格管理,大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)的情況,。

 社會經(jīng)濟(jì)管理部門的評議重點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)變職能、改革行政審批制度上,切實解決多頭管理,、推諉扯皮,、效率低下的問題。

 執(zhí)法監(jiān)督部門的評議重點(diǎn)要放在嚴(yán)格依法行政,、規(guī)范執(zhí)法行為,、正確履行職責(zé)上,切實解決行政不作為、亂作為,、有法不依,、執(zhí)法不公等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾合法權(quán)益的問題。

 公用企事業(yè)和窗口服務(wù)行業(yè)的評議重點(diǎn)要放在改進(jìn)作風(fēng),、提高職業(yè)道德水準(zhǔn)和提升服務(wù)質(zhì)量上,通過落實“首問”,、“首辦”責(zé)任制等便民利民措施,自覺為企業(yè)和群眾排憂解難。

 各級參評部門和行業(yè)都要把與群眾直接接觸的基層單位作為評議的重點(diǎn),要專門集中一定的時間抓基層站所和窗口單位的評議,。通過評議,切實解決群眾普遍關(guān)注和反映的亂收費(fèi),、亂罰款、亂集資,、亂攤派,、吃拿卡要和以權(quán)謀取小團(tuán)體利益、個人利益的問題,。

 五,、評議方法和步驟

 民主評議政風(fēng)行風(fēng)要實行統(tǒng)一組織,分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,上下聯(lián)動,分類評議,綜合評定的方法進(jìn)行,。省直參評部門和行業(yè)負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的評議工作,。各級評議辦,、糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對評議工作的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào),。

 (一)宣傳發(fā)動和安排部署階段(2006年4月1日至5月30日)

 1.各地,、各部門要建立評議領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),制定實施方案,選聘評議代表,培訓(xùn)評議人員,召開評議動員大會,安排部署年度評議工作。

 2.開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)宣傳月活動,。各參評部門要通過新聞媒體向社會作出公開服務(wù)承諾和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo),承諾的內(nèi)容要突出解決政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的重點(diǎn)問題,要切合實際,有具體指標(biāo),字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi),并報各級評議辦審核備案,。同時,要將公開承諾內(nèi)容在本單位公示,接受群眾監(jiān)督。政風(fēng)行風(fēng)承諾由各級評議辦統(tǒng)一組織實施,。

 3.各級評議辦要會同新聞媒體開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”,、“政風(fēng)行風(fēng)面對面”節(jié)目和“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督”欄目。有條件的市,、縣要設(shè)立網(wǎng)站開展網(wǎng)上評議,。

 4.各參評單位要設(shè)評議意見箱,公布舉報電話,有條件的要設(shè)評議電子信箱。

 (二)調(diào)查評議和整改反饋階段(6月1日至10月30日)

 1.開展政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查,。各參評部門要組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員走訪服務(wù)對象,召開座談會,發(fā)放問卷調(diào)查表等形式,收集群眾的意見和建議,深入了解本部門本行業(yè)存在的問題,并及時進(jìn)行反饋,。各級參評部門和行業(yè)評議辦要針對本部門和本行業(yè)存在的重點(diǎn)問題開展專項調(diào)查,認(rèn)真分析查找存在問題的原因,提出切實有效的整改措施,進(jìn)行自查自糾,并寫出政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查報告,于6月底前報評議辦。

 2.組織召開民主聽證對話會,。參評部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與評議代表要進(jìn)行面對面評議,邀請社會各界代表和新聞媒體參加,。民主聽證對話會采取分級組織的形式。省,、市,、縣評議辦要圍繞評議主題,確定參評部門,在媒體發(fā)出公告,廣泛征求群眾意見,梳理群眾提出的問題,在政風(fēng)行風(fēng)面對面現(xiàn)場進(jìn)行對話和解答、解決,。省評議辦2006年要集中組織1―2場大型民主聽證對話會活動,。各參評部門和行業(yè)針對政風(fēng)行風(fēng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,確定評議主題,組織評議代表、服務(wù)對象,、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場聽證對話,要求議題集中,準(zhǔn)備充分,有針對性,解決實際問題,。舉辦民主聽政對話會,要嚴(yán)格按照宣讀注意事項、告知評議內(nèi)容,、介紹參會人員,、進(jìn)行對話問答、總結(jié)表態(tài)承諾五個程序進(jìn)行,省直重點(diǎn)評議部門的民主聽證對話會方案要提前一周報省評議辦,。

 3.進(jìn)行明察暗訪,。各級評議辦、各參評部門和行業(yè)要有組織,、有計劃地對部門和行業(yè)的辦事窗口,、內(nèi)設(shè)處室及基層單位,采取不打招呼,、隨機(jī)暗訪的方式進(jìn)行檢查,每季至少暗訪一次,及時發(fā)現(xiàn)和查糾存在的政風(fēng)行風(fēng)問題。省評議辦對暗訪情況要制作成錄像片,組織有關(guān)部門觀看后,進(jìn)行核實,、通報,、處理。

 4.整改反饋,。參評部門和行業(yè)要針對評議中提出的問題,制定整改措施,及時向本級評議辦和評議代表通報整改結(jié)果,。暫時不能解決的,要向評議辦和評議代表說明情況,提出整改的措施和期限。要堅持把“事實調(diào)查清楚,、問題處理到位,、整改措施落實、群眾真正滿意”作為整改反饋的標(biāo)準(zhǔn),。對《政風(fēng)行風(fēng)熱線》,、《政風(fēng)行風(fēng)面對面》評議代表提出的問題,各參評部門和行業(yè)要立查立改,當(dāng)場承諾,限期反饋。對通過日常熱線電話和節(jié)目組反映的政風(fēng)行風(fēng)問題,省評議辦要填寫“政風(fēng)行風(fēng)問題解決落實督辦卡”,轉(zhuǎn)交有關(guān)部門限期落實解決,處理結(jié)果要報省評議辦審核后,在新聞媒體上進(jìn)行反饋,。對落實不到位或反饋不及時,甚至弄虛作假,、敷衍塞責(zé)的,省評議辦要與節(jié)目組跟蹤督辦,深究原因,實行責(zé)任追究。

 5.建章立制,。各參評部門和行業(yè)要通過評議,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高隊伍素質(zhì),建立完善各項內(nèi)部監(jiān)督管理制度,形成有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,促使評議由解決具體問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變,由突擊性推動向靠制度保證轉(zhuǎn)變,由外力推動向自覺行動轉(zhuǎn)變,積極建立糾評建相互促進(jìn)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,形成靠制度約束,、靠工作衡量、靠群眾評價的評議氛圍,。

 (三)問卷測評,、工作考核和總結(jié)階段(11月1日至2007年2月28日)

 1.測評考核計分比例:一是以群眾問卷測評為主,群眾問卷測評得分和工作考核得分按70%和30%的比例計入總分。二是以基層考核為主,從下至上按60%和40%的比例計入總分,。三是以日?？己藶橹?日常考核和年終考核按70%和30%的比例計入總分,。

 2.問卷測評辦法,。全省問卷總數(shù)為10萬份,由省評議辦統(tǒng)一設(shè)計,各市自行印制。問卷測評主體及比例為:各類企業(yè)和業(yè)戶占50%,社會各界服務(wù)對象占40%,政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員占10%,。問卷測評主體的選擇為隨機(jī)抽樣,。測評的方法為省、市,、縣分別集中組織,現(xiàn)場填票,當(dāng)場密封,由省,、市評議辦委托統(tǒng)計部門分別進(jìn)行匯總統(tǒng)計。領(lǐng)導(dǎo)直評由省市評議辦組織,在各市,、縣(市,、區(qū))四大班子和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員中隨機(jī)抽取2人,以問卷的形式直接評議省直參評部門。

 3.工作考核辦法,。經(jīng)常性工作考核,由各級評議辦負(fù)責(zé),。依據(jù)評議內(nèi)容,結(jié)合各參評部門和行業(yè)工作實際情況,組織省評議辦聘請的政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員分階段進(jìn)行督察調(diào)研和考核,。平時要建立考核檔案,做到考核有依據(jù)。年終考核由省評議辦組織各市評議辦主任帶隊對省直參評部門進(jìn)行統(tǒng)一考核,由省人大代表,、省政協(xié)委員帶隊深入各市和部分縣(市,、區(qū))進(jìn)行統(tǒng)一考核。

 4.實行評議結(jié)果報告制度,?？h級的評議結(jié)果要報市評議辦,市級的評議結(jié)果要報省評議辦,省評議辦匯總后報省領(lǐng)導(dǎo)組審核,。經(jīng)省政府常務(wù)會審核同意后方為最終評議結(jié)果,。

 5.評議結(jié)果的運(yùn)用。測評和考核結(jié)果要向同級黨委和政府,、人大常委會,、組織人事部門,上一級評議辦、文明辦,、參評部門和行業(yè)的上級主管部門報告或通報,。評議結(jié)果要作為考核參評部門和行業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、評選精神文明單位,、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位,、政府年度目標(biāo)管理考核的一項重要指標(biāo)和條件。

 省,、市,、縣(市、區(qū))分別對年度被評為先進(jìn)單位的進(jìn)行表彰,頒發(fā)獎牌,。被評為先進(jìn)的單位可根據(jù)年度公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況,給本系統(tǒng)先進(jìn)集體和個人一次性物質(zhì)獎勵,。對于群眾滿意度較低、排名靠后的單位,同級政府或上級主管部門要對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,取消當(dāng)年評優(yōu)資格,。對于連續(xù)兩年群眾滿意度低,、在分類排隊中排在最后一名的單位,要記入廉政檔案。

 六,、工作要求

 (一)要提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。民主評議政風(fēng)行風(fēng)是落實“三個代表”重要思想,實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的重要體現(xiàn),是擴(kuò)大基層民主,強(qiáng)化群眾監(jiān)督,構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)政風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的重要途徑,是促進(jìn)政府部門和行業(yè)為基層,、企業(yè)和社會服務(wù),提高政府公信力,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實施“十一五”規(guī)劃的重要舉措,。各級黨委、政府要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作列入重要議事日程,分階段有重點(diǎn)地抓好落實,。各級評議辦,、糾風(fēng)辦要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)作為糾風(fēng)工作的重中之重,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,積極探索評議工作規(guī)律,創(chuàng)新評議體制機(jī)制,規(guī)范工作程序和方法,建立起科學(xué)的考核評價體系和長效機(jī)制。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,營造良好的評議氛圍,推動評議工作深入開展,。

 (二)注重實效,切實解決群眾反映的突出問題,。政風(fēng)行風(fēng)評議工作要堅持糾,、評、建相統(tǒng)一,與各項糾風(fēng)專項治理工作和本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,把解決群眾反映的突出問題和加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為一條主線,貫穿于政風(fēng)行風(fēng)評議的全過程,邊評邊改,以評促糾,寓改于建,。把評議的著力點(diǎn)放在改進(jìn)工作方法,、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率,、提升服務(wù)質(zhì)量,、樹立良好形象上,放在解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的不正之風(fēng)問題上,放在有效解決本地,、本部門,、本行業(yè)存在的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境治理上,以扎扎實實的工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?
 (三)嚴(yán)格程序,確保評議結(jié)果真實可信。要嚴(yán)格按省評議辦的統(tǒng)一要求規(guī)范操作,確立評議范圍和評議重點(diǎn),切實排除各種人為因素干擾,組織好問卷測評和工作考核,確保評議結(jié)果公平,、公正,。同時要與時俱進(jìn),緊緊圍繞省政府的安排部署,創(chuàng)造性地開展工作。

 (四)嚴(yán)明紀(jì)律,杜絕違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生,。在評議政風(fēng)行風(fēng)工作中,要嚴(yán)格遵守紀(jì)律:嚴(yán)禁編造,、隱匿或銷毀評議資料;嚴(yán)禁篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次;嚴(yán)禁用不正當(dāng)手段拉票;嚴(yán)禁接受參評部門和行業(yè)安排的請客送禮、娛樂活動等;嚴(yán)禁利用評議之便向參評部門和行業(yè)謀取不正當(dāng)利益,。參與評議的工作人員違反規(guī)定的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并建議有關(guān)組織給予紀(jì)律處分;參評部門和行業(yè)違反規(guī)定的,直接列為年度評議不合格單位,同時追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并建議有關(guān)組織給予紀(jì)律處分;評議代表違反規(guī)定的,取消評議代表資格,情節(jié)嚴(yán)重的建議其所在單位給予必要的紀(jì)律處分,。