• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕40號
• 【發(fā)布日期】2006-05-22
• 【生效日期】2006-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知

安徽省人民政府關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知

(皖政〔2006〕40號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：



 文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值,、思維方式和想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力,。加強遺產(chǎn)保護對繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，推動社會主義先進文化建設具有重要意義。為貫徹國務院有關文件精神,，現(xiàn)就進一步加強我省文化遺產(chǎn)保護工作通知如下：



 一,、充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性



 文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史,、藝術和科學價值的文物,，包括古遺址、古墓葬,、古建筑,、石窟寺、石刻,、壁畫,、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物,、藝術品,、文獻、手稿,、圖書資料等可移動文物,；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（保護區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）,。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,，包括口頭傳統(tǒng),、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶,、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐,、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。



 保護文化遺產(chǎn),，保持民族文化的傳承,，是連結民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎,。加強文化遺產(chǎn)保護,，是建設社會主義先進文化，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。



 我省歷史悠久,，文化遺產(chǎn)資源十分豐富,。全省已查明各類不可移動文物達17600多處，全國重點文物保護單位36處,，省級文物保護單位451處,，市、縣級文物保護單位2000多處,；現(xiàn)有世界自然和文化遺產(chǎn)1處,、世界文化遺產(chǎn)1處，全國歷史文化名城4座,，省級歷史文化名城10座,，省級歷史文化保護區(qū)11處；以7000多幢皖南古民居為代表的地面文物在國內(nèi)外具有重要影響,。非物質(zhì)文化資源分布遍及各地,，2005年列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的達19項,具有重要的文化、社會價值,，極具發(fā)掘潛力和利用價值,。



 長期以來，省委,、省政府高度重視文化遺產(chǎn)保護工作,，在全社會的共同努力下，我省文化遺產(chǎn)保護取得了顯著成效,，同時也面臨著諸多問題,。一些古建筑,、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到不同程度破壞；文物非法交易,、盜竊和盜掘古遺址,、古墓葬以及走私文物等違法犯罪活動還沒有完全遏制；由于過度開發(fā)和不合理利用,，造成重要文化遺產(chǎn)接近瀕危、消亡或失傳的現(xiàn)象時有發(fā)生,。因此,，加強文化遺產(chǎn)保護刻不容緩。



 各級政府,、各有關部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,，堅持依法和科學保護,，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導,、突出重點、分步實施,。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主,、搶救第一、合理利用,、加強管理”的方針,，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一,、合理利用,、傳承發(fā)展”的方針，切實加大文化遺產(chǎn)保護力度,，努力構建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系,。到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度,，文化遺產(chǎn)保護狀況得到明顯改善,；到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系,，具有歷史,、文化和科學價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護。



 二,、扎實推進物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作



 （一）加強文物資源調(diào)查研究和不可移動文物保護規(guī)劃的制定實施,。依據(jù)文物保護法及相關規(guī)定,，認真做好我省世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護規(guī)劃的編制及實施工作,。其他不可移動文物也要依法制定保護規(guī)劃,，落實保護措施。



 （二） 依法加強建設工程文物保護工作,。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》,、《安徽省建設工程文物保護規(guī)定》等，對涉及文物保護事項的基本建設項目,，必須依法在項目批準前征求文物部門的意見,，在進行必要的考古勘探、發(fā)掘和落實文物保護措施以后方可實施,。對基本建設項目中的考古發(fā)掘,，要加強統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責任,。



 （三）切實抓好重點文物維修工程等項目,。“十一五”期間重點實施100處省級以上文物保護單位的維修保護,，嚴格執(zhí)行文物保護工程隊伍資質(zhì)制度,，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護技術規(guī)范,，確保工程質(zhì)量,。堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實，嚴格限制文物“復建”,，確保把有限的人力,、財力用于重要文物、特別是重大瀕危文物的保護項目,。



 （四）改進和完善各級文物保護單位的保護,。堅決糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，任何單位或者個人不得擅自改變國有文物保護單位管理體制,，不得將國有文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營,。未經(jīng)批準為宗教活動場所的文物保護單位內(nèi)，不得進行宗教活動,。對確需改變國有文物保護單位作其他用途的,，應當由核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準,；全國重點文物保護單位作其他用途的,，由省政府報國務院批準。



 （五）加強歷史文化名城（保護區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）保護,。各地要根據(jù)《安徽省城市規(guī)劃暫行辦法》等規(guī)定，明確劃定歷史文化街區(qū)及歷史建筑的保護范圍界線和文物保護單位的建設控制地帶,。歷史文化名城（保護區(qū),、街區(qū)、村鎮(zhèn)）的所在地城市要依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃,，抓緊組織編制,、完善歷史文化名城（保護區(qū)、街區(qū),、村鎮(zhèn)）的保護規(guī)劃,，經(jīng)審批同意后認真組織實施。在推進社會主義新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化過程中,，要切實保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，把歷史文化名城（保護區(qū),、街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,。要以歷史文化名城（保護區(qū),、街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護管理為重點,，建立重大建設項目公示制度,，廣泛征求意見。各地要定期對歷史文化名城（保護區(qū),、街區(qū),、村鎮(zhèn)）管理工作進行檢查，省有關部門要跟蹤監(jiān)測,，及時解決有關問題,。歷史文化名城（保護區(qū)、街區(qū),、村鎮(zhèn)）的布局,、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,，要依法取消其稱號,，并追究有關人員的責任。



 （六）大力推進博物館建設,，加強館藏文物保護,，提升陳列展示和服務水平。加強對藏品的登記,、建檔和安全管理,，加強文物數(shù)據(jù)庫和保存環(huán)境達標建設,，實現(xiàn)信息化管理?！笆晃濉逼陂g,，重點實施29項博物館、文物庫房及保護設施新建,、改擴建項目,，完成省博物館老館維修、布展和新館建設,，力爭17個市都建有功能較為完善的博物館,、中心文物庫房，同時兼顧文物重點縣博物館建設,，文物展示環(huán)境達到國家標準,。加強館藏文物科技保護工作，有計劃開展青銅器,、漆木器,、紙質(zhì)文物的科技保護與修復工作。充分發(fā)揮館藏文物的教育作用,，堅持向未成年人等特殊群體減,、免費開放，不斷提高服務水平,。



 （七）加強文物流通市場管理,。加強和改善國家文物出境鑒定安徽站建設，嚴格執(zhí)行文物出入境審核,、監(jiān)管制度,，加強對文物藝術品拍賣的監(jiān)管。發(fā)揮省級文物專家鑒定委員會作用,，積極引導民間文物收藏行為,，加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作,。建立健全以文物,、工商、公安等部門組成的文物市場監(jiān)管機制,，依法規(guī)范管理文物流通市場,，堅決取締非法文物市場，確保文物市場健康發(fā)展,。加大文物行政執(zhí)法力度,，嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪活動，嚴肅追究因決策失誤、玩忽職守,，造成文化遺產(chǎn)破壞,、損毀、被盜或流失的責任人的法律責任,。



 三,、切實加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護



 （一）進一步開展普查工作。2006,、2007年重點做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查,、認定和登記，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類,、數(shù)量,、分布狀況、生存環(huán)境,、保護現(xiàn)狀及存在的問題,、保護工作的難點，進行記錄,、建檔和數(shù)據(jù)庫建設,，并及時向社會公布普查結果。



 （二）制定保護規(guī)劃,。在調(diào)查研究的基礎上，制定切實可行的保護規(guī)劃,，將保護工作的長遠目標與近期工作安排相結合,，分階段、有重點,、有步驟地對我省具有重大歷史,、科學、人文價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行分類保護和傳承,。



 （三）實施保護工程,。要按照總體保護規(guī)劃，對處于瀕危狀態(tài)并具有重大價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)抓緊搶救,；對處于瀕危狀態(tài)的民間文化傳承人所掌握的知識和技藝進行搶救性記錄,；對珍貴的原始資料和實物進行征集，妥善保管,，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和弘揚,。同時要大力加強和支持少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護工作。



 （四）建立名錄體系,。各地在普查,、建檔的基礎上，制定評審標準并組織專家委員會科學論證和認定非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，編制遺產(chǎn)名錄和保護規(guī)劃,，確定有關保護的責任主體,，經(jīng)廣泛征求意見后由同級人民政府批準公布，逐步完善我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系,。



 （五）建立傳承機制,。通過設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護區(qū)域，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民間傳承人等辦法,，研究建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制,，鼓勵具有一定影響的民間藝人傳授技藝，對有代表性并做出重大貢獻的保護區(qū)域和傳承人授予相應稱號,。



 四,、加強領導，全面推進文化遺產(chǎn)保護工作



 （一）加強領導,，落實責任,。各級政府和有關部門要將文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,。要建立健全文化遺產(chǎn)保護責任制度和責任追究制度,。省政府成立省文化遺產(chǎn)保護領導小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護中的重大問題,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護工作,。各級政府也要建立相應的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)機構。要建立文化遺產(chǎn)保護定期通報制度,、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機制,，推進文化遺產(chǎn)保護工作的科學化、民主化,。要充分發(fā)揮有關學術機構,、大專院校、企事業(yè)單位,、社會團體等各方面的作用,，共同開展文化遺產(chǎn)保護工作。



 （二）加快文化遺產(chǎn)保護法制建設,。加強文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)建設,，推進文化遺產(chǎn)保護的法制化、制度化和規(guī)范化,。積極開展調(diào)研,，推進《安徽省民族民間文化保護條例》的立法進程，加強我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。抓緊做好《全省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,、《2006―2010安徽省國家歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化街區(qū)保護項目建設規(guī)劃》的編制工作,，依法實施文物保護,。



 （三）加大經(jīng)費投入，加強隊伍建設,。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預算,，保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。抓緊制定和完善有關社會捐贈和贊助的政策措施,，調(diào)動社會團體,、企業(yè)和個人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性。加強文化遺產(chǎn)保護管理機構和專業(yè)隊伍建設,，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專門人才,，逐步使專業(yè)人員達到職工總數(shù)的40%以上，實行文化遺產(chǎn)保護管理人員持證上崗制度,，建立健全執(zhí)法監(jiān)督隊伍,，提升文化遺產(chǎn)保護的整體水平。



 （四）加強文化遺產(chǎn)宣傳工作,。按照國務院關于從2006年起每年六月的第二個星期六為我國“文化遺產(chǎn)日”的決定,，認真做好每年“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動。各級文化遺產(chǎn)保護機構要以此為契機,，經(jīng)常舉辦論壇,、講座和展覽，宣傳,、介紹文化遺產(chǎn),，普及與文化遺產(chǎn)保護相關的法律法規(guī)和知識，讓更多人分享文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價值,，增強人民群眾對文化遺產(chǎn)保護的意識。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容及其保護知識納入教學計劃,，編入教材,，組織參觀學習活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情,。各類新聞媒體要通過開設專欄,、專題等方式，積極做好今后每年“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動,。大力宣傳保護文化遺產(chǎn)的先進典型,，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，宣傳,、介紹文化遺產(chǎn),，普及與文化遺產(chǎn)相關的法律法規(guī)和知識，讓更多人分享文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價值，增強人民群眾對文化遺產(chǎn)保護的意識,。要通過宣傳教育,，廣泛動員全社會關心并支持文化遺產(chǎn)保護工作，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用,，把文化遺產(chǎn)保護工作置于全社會的監(jiān)督和支持之下,，努力形成全社會關心、愛護并參與遺產(chǎn)保護的良好氛圍,。



 安徽省人民政府

 二○○六年五月二十二日