• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕11號
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳關于轉發(fā)《廣州市2006年依法治市工作要點》的通知

中共廣州市委辦公廳關于轉發(fā)《廣州市2006年依法治市工作要點》的通知

(穗辦〔2006〕11號)





各區(qū),、縣級市黨委,，市直局以上單位黨委（黨組）：



 市依法治市領導小組制定的《廣州市2006年依法治市工作要點》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



中共廣州市委辦公廳

二○○六年五月二十三日





廣州市2006年依法治市工作要點



 2006年，我市依法治市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀,，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會及省委九屆七次,、市委八屆五次,、六次全會精神，努力提高黨的執(zhí)政能力,，加強和改進地方立法,，嚴格依法行政，維護司法公正,；結合開展“城市管理年”活動,，加強社會治安綜合治理，依法整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序,；深入開展法制宣傳教育,，拓展和規(guī)范法律服務；突出抓好基層民主法治建設,，夯實法治社會的基礎；制定并啟動依法治市第四個五年規(guī)劃,，為順利實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃,、構建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。



 一,、堅持依法執(zhí)政,，提高地方黨委的領導水平和執(zhí)政水平



 1.進一步加強黨委對依法治市工作的領導。各級黨委要樹立立黨為公,、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,，尊重人民群眾依法治理的主體地位，認真貫徹全省依法執(zhí)政經(jīng)驗交流電視電話會議精神,，堅持依法執(zhí)政與科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政相統(tǒng)一，從法律上保證黨的路線,、方針,、政策的貫徹實施。根據(jù)《中共中央轉發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用,，加強全國人大常委會制度建設的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔2005〕9號）和《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》（粵發(fā)〔2005〕17號）精神,，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，推進地方人大的組織制度和工作制度建設,，支持人大及其常委會依法行使職權,，充分發(fā)揮人大代表的作用,。支持行政機關依法行政，建設法治政府,。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,。支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權,。支持人民團體依法依章程開展工作。



 2.深入開展領導干部依法執(zhí)政教育培訓工作,。進一步完善市委中心組法律學習的制度,，豐富法律學習內容。舉辦“黨紀,、政紀,、法紀”培訓班，增強領導干部依法決策,、民主決策的理念和意識,，提高依法執(zhí)政的能力和水平。



 二,、完善立法機制,，提高立法質量



 3.加強和改進地方立法工作。認真貫徹《立法法》,，按照“不抵觸,、有特色、可操作”的要求,，堅持科學立法,、民主立法、合法立法與改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策相結合的原則，圍繞我市實施“十一五”規(guī)劃的目標和任務,，針對經(jīng)濟社會發(fā)展進程中迫切需要用法律法規(guī)加以規(guī)范的事項,，及時制定地方性法規(guī)，使地方性法規(guī)能夠符合立黨為公,、執(zhí)政為民的要求,，能夠適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。著重抓好保障人民群眾利益,、促進可持續(xù)發(fā)展,、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等方面的立法工作。進一步完善立法公眾參與機制，保障公眾從法規(guī)立項到法制規(guī)定過程的有序參與,，推進立法的公開化和民主化,。改革和完善審議制度，進一步健全立法的機制和程序,，推進立法的規(guī)范化和程序化,。



 三、加快轉變政府職能,，全面推進依法行政



 4.積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革,。繼續(xù)推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新,，全面推進依法行政,。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革,，創(chuàng)新行政審批制度,，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序,。完善行政許可取消后的后續(xù)監(jiān)管制度,。加快電子政務建設，提高行政效率,。繼續(xù)深入推進政務公開,。建立和完善公共財政體制，全面推進部門預算,、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線制度,。大力支持和規(guī)范發(fā)展市場中介組織,。



 5.加快建立科學的行政執(zhí)法體制。進一步落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）,，建立健全操作簡便,、制約有效的行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為,。認真貫徹國務院辦公廳《關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）,，重點做好執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為的“三梳理”工作,，探索建立行政執(zhí)法案卷評查制,，完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制。建立健全公開、公平,、公正的行政執(zhí)法評議考核制,。嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制。大力推行行政執(zhí)法協(xié)調制度,。繼續(xù)開展“城市管理年”活動,，推進相對集中行政處罰權工作和城市管理、交通,、環(huán)境保護,、農業(yè)、衛(wèi)生等領域的綜合行政執(zhí)法試點工作,。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。



 四,、加強公安司法工作,，維護司法公正



 6.深入推進司法工作規(guī)范化建設。在司法機關中大力開展社會主義法治理念教育活動,，加強司法隊伍建設,，促進嚴格公正文明司法。鞏固“規(guī)范執(zhí)法行為,，促進執(zhí)法公正”專項整改成果,。推進審判公開、執(zhí)行信息公開,、檢務公開,、警務公開、所務公開等司法公開制度,。



 7.提高公安機關執(zhí)法水平,。強化重要信息情報搜集工作，大力維護我市社會政治穩(wěn)定,。認真貫徹實施《治安管理處罰法》,，以打擊“兩搶一盜”為重點，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,。強化街面治安控制,，全面推進動態(tài)警務控制。加強犯罪源頭整治工作,，大力鏟除滋生違法犯罪的土壤,。加強基層基礎建設，增強公安工作根基,。提高公安信息應用水平,，大力推進公安科技強警工作,。深入開展業(yè)務培訓和崗位練兵，全面提升公安隊伍戰(zhàn)斗力,。進一步落實日?？荚u和案件問題通報制度，加強執(zhí)法監(jiān)督,，提高整體執(zhí)法水平,。



 8.加大檢察機關查辦案件力度。進一步加大預防和查辦職務犯罪工作力度,，繼續(xù)抓好集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪,、商業(yè)賄賂犯罪等專項工作。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督,，依法糾正有案不立,、有罪不究、裁判不公,、侵犯人權等問題,，促進司法公正。認真貫徹執(zhí)行最高人民檢察院《關于進一步深化檢察改革三年實施意見》,，積極穩(wěn)妥地推進檢察改革創(chuàng)新,。不斷完善工作機制，繼續(xù)加強檢察業(yè)務,、隊伍和信息化“三位一體”機制建設,，努力提高辦案質量與效率。進一步深化人民監(jiān)督員制度試點工作,。



 9.加強審判機關制度建設,。依法嚴厲打擊“兩搶”等犯罪行為，嚴懲嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪和職務犯罪,。加強民事和行政審判工作,，加大對涉農、勞動爭議,、知識產(chǎn)權,、房地產(chǎn)等案件的審理力度。開展清理執(zhí)行積案專項活動,，完善執(zhí)行公開制度，規(guī)范執(zhí)行工作機制,，努力解決執(zhí)行難問題,。積極參與社會治安綜合治理。進一步加強窗口建設,，暢通再審立案審查渠道,。積極推進司法救助工作。加強調解工作和息訴服判工作。把專項整改活動引向深入,，抓好制度的貫徹落實,。全面貫徹《人民法院第二個五年改革綱要》，配合上級法院做好死刑案件二審開庭,、核準工作,。開展審判監(jiān)督制度、審判指導機制,、審判委員會制度,、司法鑒定管理制度等改革。加強對基層法院工作的監(jiān)督,、指導和支持,，完成人民法庭建設任務。堅持從嚴治院,，全面提高法官隊伍和其他工作人員的整體素質,。加快信息化、自動化建設,，提高司法管理整體水平,。強化內部監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督,，促進司法公正和隊伍廉潔,。



 五、加強社會治安綜合治理,，切實做好維護社會穩(wěn)定工作



 10.建立健全社會利益協(xié)調機制,。加強人民內部矛盾糾紛排查調處工作，努力把問題解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài),。完善公共突發(fā)事件處置工作機制，提高對突發(fā)事件尤其是群體性事件的應急處置能力,。強化社會治安綜合治理,，堅持打防并舉，全面推進社會治安防控體系建設,，加快治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,，大力開展群防群治工作，確保治安秩序和社會大局持續(xù)穩(wěn)定,。加強基層人民法庭,、派出所、司法所及鎮(zhèn)街綜治辦和治保會,、調委會等基層組織建設,，切實維護基層穩(wěn)定,。



 六、加大監(jiān)督力度,，增強監(jiān)督實效



 11.強化國家機關監(jiān)督,。人大及其常委會要圍繞全市中心工作和人民群眾反映強烈的問題認真開展執(zhí)法檢查。完善“一府兩院”向人大及其常委會報告工作,、通報重要工作情況等制度,，加強政府規(guī)章的備案審查工作。進一步強化政府層級監(jiān)督,。加大審計,、監(jiān)察等專門監(jiān)督力度。強化對訴訟活動的法律監(jiān)督,。紀檢機關要加大對各級黨委換屆的監(jiān)督力度,。深化改革，促進教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。逐步建立各監(jiān)督機關的聯(lián)動機制,，探索建立監(jiān)督效果評價機制,，提高監(jiān)督整體效能。



 12.支持群眾監(jiān)督,。完善與群眾利益密切相關的重大事項公示和聽證制度,，保證人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,。進一步加強信訪工作,，建立健全依法及時處理人民群眾反映問題的長效機制。充分發(fā)揮新聞輿論和工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。



 七,、發(fā)展基層民主,，確保基層平安和諧



 13.深入推進基層民主法治建設,。加強基層政權建設,，完善村民自治組織，探索建立黨領導下的充滿活力的村民自治機制,。開展農村綜合改革,，深入開展民主法治示范村活動，進一步推進村務公開和民主管理工作,，努力建設社會主義新農村,。逐步擴大農村社會和醫(yī)療保險范圍，加大對農村社會保障的投入,，探索推進農村社會保障系統(tǒng)建設的新體制,、新辦法，緩解城鄉(xiāng)社會保障體制矛盾,。完善城市基層管理體制建設,，深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加快推進城中村改造,，加強城鄉(xiāng)結合部,、出租屋和流動人口管理，建設管理有序,、文明祥和的社區(qū),。規(guī)范民間組織登記管理，推動民間組織的健康發(fā)展,。



 八,、推進依法治企，加強企業(yè)的民主管理工作



 14.建立完善企業(yè)法人治理結構,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。推進企業(yè)法律顧問制度建設，建立健全企業(yè)事前防范,、事中控制和事后處理的法律風險防范機制,、重大決策審查制度和合同制度，提高企業(yè)法律風險防范與控制能力,。完善企業(yè)職工代表大會制度,，加快企業(yè)工會建設，推進廠務公開工作的規(guī)范化,、程序化,。貫徹《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會,，促進企業(yè)自我管理,、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督,。



 九,、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質



 15.認真部署和實施“五五”普法工作,。結合“四五”依法治市和“五五”普法工作的啟動,，組織依法治市系列宣傳活動，豐富內容,，創(chuàng)新形式,，提高法制宣傳教育的實效,。深入開展領導干部學法用法活動，突出為提高領導干部的執(zhí)政能力服務,，為構建和諧社會服務,，為推進基層的民主政治建設服務。認真貫徹《公務員法》,，進一步加強公務員的法律培訓,，強化公務員責任意識，規(guī)范公務員的公務活動行為,。深入開展“法律進農村”和“法律進社區(qū)”活動,，抓好青少年、農民,、外來務工人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育工作,。強化基層群眾依法維權觀念和守法意識，樹立憲法和法律的權威,。



 十,、拓展和規(guī)范法律服務，構建主體明確,、功能完備,、秩序規(guī)范、管理科學的法律服務體系



 16.發(fā)展法律服務隊伍,。積極培育和發(fā)展律師,、公證、仲裁,、司法鑒定等法律服務隊伍,，逐步形成社會律師、公職律師,、公司律師并存發(fā)展,、優(yōu)勢互補的格局。推進律師機構的專業(yè)化,、規(guī)?；ㄔO。合理設置面向社會服務的司法鑒定機構,。



 17.提升法律服務能力,。著眼于國內國際兩個市場，進一步推動法律服務進入經(jīng)濟,、政治,、文化、法治等領域，并向城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局,。努力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的律師事務所和律師，不斷提高涉外法律服務水平,。



 18.規(guī)范法律服務管理,。堅持和完善司法行政機關管理和行業(yè)協(xié)會管理相結合的管理體制。司法行政機關要加強對法律服務市場的監(jiān)管,，規(guī)范服務主體、服務行為和服務秩序,，營造良好的法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境,。行業(yè)協(xié)會要著力提高法律服務質量和律師自律管理能力，完善誠信和懲戒制度,，提高法律服務人員的職業(yè)道德水平,。



 十一、加大整頓規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序力度



 19.強化對食品,、藥品,、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。以對食品源頭,、生產(chǎn)加工,、流通、消費四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管為重點,，繼續(xù)深入開展食品安全尤其是兒童及農村食品市場的專項整治,，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),，建立健全食品市場準入管理制度,，強化食品安全屬地管理責任制，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作重心下移,、關口前移,，把食品安全責任制落實到基層。加大農業(yè)投入品專項整治力度,。



 20.大力加強打假工作,。嚴厲打擊虛假欺詐、侵犯注冊商標,、走私販私行為及傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動,。



 十二、依法解決人民群眾最關心的問題,，推動和諧社會建設



 21.大力開展熱點難點問題專項治理,。加快公共就業(yè)服務體系建設，優(yōu)化農民工進城務工經(jīng)商的政策和體制環(huán)境,。完善農村合作醫(yī)療制度,，深化城市醫(yī)療體制改革,，大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務秩序。完善失業(yè),、工傷,、醫(yī)療、養(yǎng)老和生育保險制度,，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障體系,。規(guī)范各級各類學校管理，依法查處教育亂收費行為,。



 十三,、抓好理論研究，建立健全依法治理工作機構



 22.推進依法治市理論創(chuàng)新,。充分發(fā)揮大專院校,、社科部門等研究機構和依法治市領導小組成員單位的作用，總結依法治市工作經(jīng)驗,，開展依法治市理論研究,，編輯出版《廣州新階段與依法治市的思路和對策》和《依法治國在廣州》。認真做好依法治企與基層依法治理相關課題研究工作,。市直各部門黨委（黨組）和各區(qū),、縣級市黨委要加強對依法治理工作的領導，健全依法治理工作機構,，充實工作人員,。建立健全依法治理聯(lián)絡員隊伍建設和制度建設，推進對依法治理聯(lián)絡員的工作交流和培訓,。