• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字[2006]169號
• 【發(fā)布日期】2006-05-27
• 【生效日期】2006-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強政府法制工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強政府法制工作的意見

(內(nèi)政字[2006]169號)





 為切實貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）,，進一步加強我區(qū)政府法制工作，加快全區(qū)推進依法行政,、建設法治政府進程,，現(xiàn)提出如下意見。



 一,、充分認識新時期加強政府法制工作的重要性和緊迫性



 政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分,，是依法治國的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是整個政府工作的重要基礎,。加強政府法制工作,，對于促進政府職能轉變，提高政府管理水平,，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展和構建和諧內(nèi)蒙古具有十分重要的意義,。1993年10月《國務院關于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號,，以下簡稱《決定》）下發(fā)以來,，我區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實《決定》精神,，在政府立法,、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督等各個方面都取得了一定成績。2004年3月,，國務院頒布實施《綱要》,，確立了用10年左右時間建設法治政府的宏偉目標，這既為政府法制工作與時俱進,、開創(chuàng)新局面提供了契機和機遇,，同時也提出了新的任務和要求?！毒V要》貫徹實施近兩年來,，我區(qū)的依法行政工作取得了重要進展，政府法制工作也獲得了長足發(fā)展,，但與建設法治政府的目標相比,，仍存在較大差距，一些制約政府法制建設的深層次問題并未得到根本解決,。各地區(qū),、各部門貫徹《綱要》工作進展不平衡，一些地區(qū)和部門對政府法制工作重視不夠,、工作不力,、創(chuàng)新不足，發(fā)展經(jīng)濟與依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象還比較普遍,，特別是一些盟市,、旗縣的政府法制機構力量薄弱，人員素質(zhì)不高,，同所承擔的工作任務很不適應,。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,，直接影響和制約了建設法治政府的進程,。解決這些問題，實現(xiàn)建設法治政府的目標,，必須圍繞貫徹實施《綱要》,，切實加強政府法制工作。



 二,、當前和今后五年政府法制工作的思路和總體要求



 堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，以貫徹落實《綱要》和自治區(qū)有關文件精神為主線,，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動力,，不斷提高政府法制工作水平,，進一步加強和改進政府立法和規(guī)范性文件制定工作，使制度建設質(zhì)量明顯提高,；權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成,，行政執(zhí)法活動明顯改善；政府法制監(jiān)督制度和機制逐步健全,，行政權力得到有效規(guī)范和制約,；行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的觀念不斷增強，依法行政的能力不斷提高,，為實現(xiàn)建設法治政府目標奠定堅實的基礎,。



 三、建立健全政府立法工作機制,，提高制度建設質(zhì)量



 （一）加強立法計劃編制工作,。進一步完善立法計劃編制制度,，圍繞制度建設的基本要求,，按照條件成熟、突出重點,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，以促進自治區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范政府行為、提高服務效能為重點,，科學合理地確定政府立法計劃,。要把握立法規(guī)律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系,，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，立法進程與改革進程相適應。



 （二）完善公眾參與立法機制,。起草法規(guī),、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要廣泛征求社會各方意見,。其中,，規(guī)章和重大的規(guī)范性文件草案，要在當?shù)仄毡榘l(fā)行的報刊,、政府網(wǎng)站上統(tǒng)一公布,，向社會征求意見，并應附有詳細說明。對直接涉及人民群眾切身利益,、存在較大意見分歧的政府立法,，起草部門應采取聽證會、座談會等方式向社會聽取意見,，并應建立對聽取和采納意見情況的說明制度,。完善立法公布制度，政府規(guī)章,、規(guī)范性文件通過后,，必須在政府公報和政府指定的報刊、網(wǎng)站上公布,，便于公民,、法人和其他組織知悉。規(guī)范性文件未按要求進行公布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。



 （三）建立和完善立法調(diào)研、論證和審查協(xié)調(diào)制度,。各地區(qū),、各部門要高度重視立法調(diào)研工作，建立健全調(diào)查研究制度,。逐步完善政府立法中的專家咨詢制度,。加強政府立法和制定規(guī)范性文件的必要性和可行性論證。重大的經(jīng)濟立法項目,，應當進行成本效益分析,。進一步完善政府立法中的審查協(xié)調(diào)機制，強化法制機構的審查協(xié)調(diào)職能,。建立健全規(guī)范性文件法律審查制度,，制定規(guī)范性文件，必須由本機關法制工作機構就其合法性,、可行性,、規(guī)范性進行審查，制定其他涉及法律問題的文件,，也要由法制工作機構從法律角度審查把關,。



 （四）建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件修改,、廢止和定期評價,、清理制度。要適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構建社會主義和諧社會要求,，及時對現(xiàn)行規(guī)章進行修改或廢止,，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突,。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,，制定機關,、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報制定機關,。制定機關要定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進行清理。



 四,、理順行政執(zhí)法體制,，提高行政執(zhí)法效能



 （一）深入推進綜合執(zhí)法改革。按照國家和自治區(qū)有關要求,，全面推進相對集中行政處罰權,，加快完善相關配套制度。在相對集中行政處罰權的實踐基礎上,，根據(jù)行政管理特點,，進一步探索行政許可、行政強制等行政執(zhí)法權的相對集中,，深化綜合執(zhí)法改革,，將適合集中的行政執(zhí)法權依法予以集中，減少權力交叉重疊的體制矛盾,。在綜合執(zhí)法基礎上,，按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，科學配置,、合理劃分行政職能,，精簡政府機構。要減少行政執(zhí)法層次,，下移執(zhí)法重心,。與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關的行政執(zhí)法活動,，主要由盟市,、旗縣兩級行政執(zhí)法機關來實施。加強政府法制機構,、編制管理部門,、財政部門對政府機構設置、職能確定和人員編制核定的審查協(xié)調(diào)功能,，逐步實現(xiàn)職責,、機構和編制的法定化。



 （二）加快建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,。按照行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施,，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或行政機關的合法委托,，不得行使行政執(zhí)法權的要求，認真清理,、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體,。對于沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權的行為，要堅決予以糾正,。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理,，行政執(zhí)法人員必須通過行政執(zhí)法資格考試,，取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后,，方可從事行政執(zhí)法活動。實行行政執(zhí)法人員定期培訓和考核制度,，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,。



 （三）深入推進行政執(zhí)法責任制,。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度，各級人民政府及政府各部門要充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義,，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)［2005］37號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》及自治區(qū)有關文件精神,，抓緊制定具體實施方案和落實措施,，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序,，明確執(zhí)法責任,，建立公開、公平,、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究機制,，使行政執(zhí)法權力與行政執(zhí)法責任真正掛鉤，實現(xiàn)權力與責任相統(tǒng)一,。



 (四)建立行政執(zhí)法案卷評查制度,。行政機關對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔，重點做好行政許可,、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法案卷的存檔和整理工作,，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行檢查和抽查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正,。



 五、完善行政監(jiān)督機制,，強化對行政行為的監(jiān)督



 (一)加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督,。認真貫徹實施國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》，進一步完善備案審查的具體工作制度,，加強備案審查工作機構建設和人員配備，規(guī)范備案審查方式和程序,。實行備案審查工作責任制,。制定機關對其發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件負責，上級行政機關對下級行政機關制定的規(guī)章和規(guī)范性文件負有監(jiān)督責任,，各級人民政府及政府各部門的法制工作機構要認真履行備案審查職責，堅持有件必備,、有備必審,、有錯必糾,。備案審查工作情況要定期向本級人民政府報告。建立健全社會公眾對規(guī)章,、規(guī)范性文件監(jiān)督機制,，積極探索建立受理、處理公民,、法人和其他組織提出審查有關規(guī)章,、規(guī)范性文件建議的程序,。



 （二）進一步加強行政復議工作,。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施＜中華人民共和國行政復議法＞辦法》，準確把握行政復議范圍,，對符合法律規(guī)定的行政復議申請,，必須依法受理；審理行政復議案件要重事實,、重證據(jù)，依法公正作出行政復議決定,。要在總結行政復議工作經(jīng)驗的基礎上,，建立和完善行政復議證據(jù)制度,、簡易程序制度、聽證程序制度等配套制度和具體工作程序,。嚴格行政復議人員資格管理,，加強對行政復議人員的培訓考核，提高行政復議人員素質(zhì),。各級人民政府要加強對本級政府部門和下級政府行政復議工作的督促、指導,，對依法應當受理而不受理,、應當糾正原具體行政行為而不糾正,、不在法定期限內(nèi)作出行政復議決定以及對申請人打擊報復或者違反行政復議法的其他行為，依法追究有關人員的責任,。要按照行政復議法和國務院有關要求,，切實保障行政復議工作經(jīng)費。



 （三）加強對規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督,。各級政府法制機構要加強對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實施情況的監(jiān)督檢查,，重點檢查設定權,、實施主體、實施程序等制度的執(zhí)行情況,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法及時予以糾正和處理,。加強對部門之間在有關法律、法規(guī)實施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào),，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率,。



 （四）強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,。認真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善落實經(jīng)常性監(jiān)督措施,，建立健全定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，對影響較大,、人民群眾普遍關注的行政執(zhí)法中的熱點、難點問題要重點監(jiān)督并依法糾正,。各級人民政府及政府各部門的法制工作機構要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，認真總結經(jīng)驗,，深入調(diào)查研究政府層級監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因,，提出完善制度和解決問題的意見,，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。



 （五）完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度,。嚴格按照國家賠償法實施行政賠償,。探索在行政賠償程序中引入聽證,、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補償制度,，保障公民,、法人和其他組織依法獲得賠償和補償。



 （六）加強政府法制監(jiān)督網(wǎng)站建設,，完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報、投訴制度,，構建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺,。各級人民政府及政府各部門要切實加大對政府法制監(jiān)督工作的投入，切實保障開展政府法制監(jiān)督工作的物質(zhì)裝備和必要經(jīng)費,。



 六,、強化政府法制宣傳和培訓工作



 （一）加強依法行政宣傳,。各地區(qū) 、各部門要切實提高認識，把依法行政宣傳作為政府法制工作的一項長期而重要的任務,制定宣傳工作方案,，合理組織調(diào)配力量，加大對《綱要》及其貫徹落實情況的宣傳力度,。通過深入廣泛的宣傳，使依法行政的觀念深入人心,，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍,。



 （二）建立領導干部學法制度。旗縣級以上人民政府及其部門的領導班子成員,，每年至少應參加1次依法行政知識培訓。按照分級推進的原則,，逐步建立對領導干部任職前實行法律知識考試的制度,。建立政府法制講座制度,，旗縣級以上人民政府每年應舉辦2次以上法制講座，政府及政府各部門領導都要參加,。



 （三）抓好政府法制培訓,。政府法制機構和人事部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家和地方新制定,、修改的法律、法規(guī),、規(guī)章情況,，對行政機關工作人員定期進行基本法和專業(yè)法培訓,，促進各級行政機關工作人員進一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平,。



 七,、切實加強對政府法制工作的領導



 （一）切實加強組織領導,。各級人民政府及政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性和緊迫性,，切實加強對政府法制工作的領導，把加強政府法制建設真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程,，主要負責同志要親自抓政府法制工作,，每年至少聽取1次政府法制工作匯報，研究,、解決政府法制工作方面的重要事項和工作開展中的困難。各級政府法制機構負責人要兼任盟行署,、市政府副秘書長或辦公廳（室）副主任,，并參加或列席政府常務會議。各級人民政府及政府各部門重大決策措施的研究制定,，要吸收法制機構參與,，充分發(fā)揮法制機構的法律參謀,、助手作用。



 （二）明確責任,，統(tǒng)籌安排,，加強督促檢查。各級人民政府及政府各部門要結合本地區(qū),、本部門實際情況，認真組織制定年度政府法制工作計劃和方案,，完善配套制度和措施,，做到年年有計劃，逐級抓落實,，整體推進與重點突破相結合，將本意見落到實處,。各級人民政府應向本級人大及其常委會和上一級政府,、政府各部門應向本級政府每年報告落實本意見和開展政府法制工作情況,。上級政府對下級政府,、政府對所屬部門貫徹本意見的情況應當定期進行監(jiān)督檢查。對貫徹落實不力的,，要嚴肅紀律,，予以通報，并追究有關人員責任,。



 (三) 加強政府法制機構建設。各地區(qū)、各部門要按照國務院和自治區(qū)人民政府有關要求,，切實加強政府法制工作機構建設,，使政府法制工作機構設置、人員編制與其責任,、任務相適應,，與依法行政的要求相適應,。旗縣級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責的部門，必須建立法制工作機構,。盟市法制辦公室至少應設立備案審查科、行政復議科,、執(zhí)法監(jiān)督科等機構,，旗縣（市、區(qū)）法制辦公室至少應當設立行政復議科,、執(zhí)法監(jiān)督科兩個機構。在經(jīng)費保障方面,，各地區(qū)要將政府立法,、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督等政府法制專項經(jīng)費列入每年的財政預算,，為有效開展政府法制工作提供有力保障。各級政府法制機構要適應新形勢,，進一步加強自身組織建設,、思想政治建設,、業(yè)務建設和作風建設，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平,。



二OO六年五月二十七日