• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)質(zhì)函[2006]55號
• 【發(fā)布日期】2006-05-31
• 【生效日期】2006-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話

尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話

(建質(zhì)質(zhì)函[2006]55號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委：



 2006年5月24日,，全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議在浙江省紹興縣召開。現(xiàn)將《尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話》印發(fā)給你們,，請結(jié)合當?shù)貙嶋H情況貫徹執(zhí)行,。



 附件：統(tǒng)一思想 堅定信心 推動村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高

 ――尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話



建設(shè)部

二○○六年五月三十一日





統(tǒng)一思想 堅定信心 推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高

――尚春明同志在全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上的講話





（2006年5月24日）

同志們：

 今天，我們在浙江紹興縣召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議,。會議主要任務(wù)就是：貫徹落實黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導近期關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要指示，傳達我部關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作安排,，總結(jié)2005年全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作,，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心,，以貫徹落實216號文和加強技術(shù)服務(wù)為主題,，加速推進全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，推動村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高,。下面,，我講四點意見：



 一、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度,，提高對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作重要性的認識



 繼中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)后,，今年，中共中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和 “十一五”規(guī)劃綱要對社會主義新農(nóng)村建設(shè)又進行了一系列部署,，強調(diào)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面,，近年來農(nóng)民住宅建設(shè)持續(xù)增長,，據(jù)統(tǒng)計，2004年全國村莊實有住宅達205億平方米,，農(nóng)民人均居住面積達到27.9平方米,。目前農(nóng)民自建住宅每年還以2%的速度增長，其中樓房比例增長更快,，約占60%,，年竣工面積達到4億平方米以上。這意味著，今后幾年,，農(nóng)村工程建設(shè)量必將大規(guī)模增長,，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作任務(wù)更加繁重。



 今年2月17日,，汪光燾部長在省部級領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班所做的《搞好村莊規(guī)劃和治理 改善農(nóng)村人居環(huán)境》專題報告中指出：村莊建設(shè)和治理要通過政府幫扶,、規(guī)劃先行，多部門聯(lián)動,、政策集成來實現(xiàn),，其中特別提到要加強對農(nóng)房建設(shè)的指導和管理。



 因此,，在當前新形勢下,，抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量不僅僅是關(guān)系城鄉(xiāng)工程質(zhì)量問題，而是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大局,。各地建設(shè)行政主管部門和村鎮(zhèn)建設(shè)工作者要滿懷高度的責任感和緊迫感,，肩負起新農(nóng)村建設(shè)賦予我們的重大使命,，積極主動的投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,，履行好新農(nóng)村工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管職責。



 二,、2005年村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作進展情況



 2005年,，各級建設(shè)行政主管部門和廣大村鎮(zhèn)建設(shè)工作者，以“三個代表”重要思想為指導,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，努力探索，務(wù)實創(chuàng)新,，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作取得可喜進展,，各地積累了不少好的經(jīng)驗和做法。概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：



 （一）完善工作機制,，建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度



 去年,，我部建立了全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，9月初召開第一次聯(lián)絡(luò)員會議,。江西,、山西、吉林,、廣西,、新疆等部分地區(qū)參照部里的要求，分別在本地區(qū)建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度,，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào),，參照《全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作辦法》的職責主動開展工作，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作機制正在逐步形成。



 （二）以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為先導,，加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理



 村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理只有從村鎮(zhèn)規(guī)劃這個源頭抓起,，才能抓出實效。福建省堅持規(guī)劃先行,，從規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理程序著手,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源與建設(shè)主管部門在管理中做到規(guī)劃、放樣,、檢查“三到位”,。青海省盡管基礎(chǔ)條件較差，卻努力做到一手緊抓農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃建設(shè),，一手緊抓農(nóng)牧區(qū)住宅建設(shè),，下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》、《青海省農(nóng)村牧區(qū)住宅建設(shè)指導手冊》等文件,，在新一輪村莊建設(shè)中強化工程質(zhì)量安全管理,。



 （三）突出重點，開展村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量專項整治工作



 不少地區(qū)結(jié)合實際,，針對突出問題,，找準村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管的突破口。一是將農(nóng)村中小學危房改造作為質(zhì)量監(jiān)管重點,。去年全國教育系統(tǒng)開展對農(nóng)村中小學校舍的危房改造工作,，各地建設(shè)主管部門積極配合，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收指導,，做了大量艱苦細致的工作,。二是切入村鎮(zhèn)建筑市場整治，為村鎮(zhèn)工程質(zhì)量把關(guān),。如湖南省針對預制構(gòu)件市場混亂,，大量無生產(chǎn)合格證的預制構(gòu)件流入村鎮(zhèn)建設(shè)施工工地，造成村鎮(zhèn)工程存在嚴重質(zhì)量隱患的情況,，組織開展預制構(gòu)件專項整治工作,，收效明顯。三是大膽試點,，以點帶面,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點區(qū)的示范作用。北京市以舊村改造為契機,，強化村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量管理,，注重舊村改造中涉及建筑質(zhì)量、安全,、節(jié)能方面的專項檢查,，以及新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。湖南省,、遼寧省在本地區(qū)選定村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管試點區(qū)（縣）,，及時推廣經(jīng)驗。



 （四）廣泛開展形式多樣的技術(shù)服務(wù)活動



 一是加強宣傳引導,，轉(zhuǎn)變農(nóng)民建房觀念,。如福建省結(jié)合自身特點，提出農(nóng)民新建住房推廣“一二三四”建房模式（即一戶一宅地,，二戶并聯(lián)體,、三層坡屋面，四面裝修齊）,，積極引導有建房任務(wù)的村鎮(zhèn)和有建房意愿的村民建設(shè)拼聯(lián)式或聯(lián)排式的住宅,，鼓勵合作建設(shè)多層單元式住宅，集約用地,。引導農(nóng)民向中心鎮(zhèn),、中心村集中，引入文明生活方式,。優(yōu)選科學合理,、符合當?shù)厣盍晳T的標準圖建房，提高農(nóng)民建房科學性,。



 二是組織開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動,。一年來,，以服務(wù)為中心的技術(shù)下鄉(xiāng)活動相繼在各地全面展開,，為新農(nóng)村工程建設(shè)營造良好的氛圍，也為村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件,。今年3月21日,，我部在北京舉行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村―農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)”活動，免費向全國1887個重點鎮(zhèn)發(fā)送了“小城鎮(zhèn)住宅系列標準圖集”,。各地也結(jié)合本地區(qū)實際,，精心組織編制農(nóng)民住宅圖集或村鎮(zhèn)住宅通用圖，免費為農(nóng)民發(fā)放,。如遼寧省,、云南省、福建省都采取競賽,、評選,、聽取農(nóng)民意見等方式，提高圖集適用性,；江西省借鑒移民建鎮(zhèn)經(jīng)驗,，率領(lǐng)專家服務(wù)團對全省20個縣100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的庫區(qū)、深山區(qū)農(nóng)村住宅工程開展專家技術(shù)指導；北京市組織建筑企業(yè)與試點村的“對口聯(lián)系” 制度,，形成“一幫一”的技術(shù)服務(wù)機制,。



 此外，一些地區(qū)將防災抗震與村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理密切結(jié)合起來,，也取得了很好經(jīng)驗,。



 三、當前村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作存在的問題



 在總結(jié)經(jīng)驗和肯定成績的同時,，我們必須清醒地認識到,，當前村鎮(zhèn)工程建設(shè)仍然存在很多問題，村鎮(zhèn)工程質(zhì)量水平與城市相比差距還很大,，村鎮(zhèn)建設(shè)工程依然是質(zhì)量安全事故多發(fā)區(qū)域,。2005年，全國發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑施工三級以上事故6起,，死亡31人,。分別占全國建筑施工三級以上事故總數(shù)的14%，死亡人數(shù)的18.2%,。村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全態(tài)勢不容樂觀,。



 村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)和標準不全?，F(xiàn)行國家法律法規(guī),、技術(shù)標準以及管理制度，還不能完全適合當前農(nóng)村和村鎮(zhèn)工程的實際,，相關(guān)研究遠遠落后于城市,；二是村鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全觀念不強。不僅是農(nóng)民自身建房的質(zhì)量安全觀念和意識不強,，還有部分地方政府主管部門及領(lǐng)導的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量責任意識仍有待提高,。“重生產(chǎn),、輕建房”,、“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)象都反映出當前村鎮(zhèn)建設(shè)的一些問題,。三是村鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)人員經(jīng)費等嚴重不足,。大部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全機構(gòu)尚未建立，限額以上村鎮(zhèn)工程沒有納入質(zhì)量監(jiān)管范圍,，村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管責任和參與各方質(zhì)量責任沒有落到實處,；四是村鎮(zhèn)工程建設(shè)市場混亂，技術(shù)指導與服務(wù)不夠,。一方面村鎮(zhèn)工程建設(shè)的設(shè)計,、施工等方面還大量充斥著無資質(zhì),、低技術(shù)水平的隊伍和私招亂雇人員，導致其設(shè)計和施工質(zhì)量低下,，另一方面縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊主管部門也缺少專業(yè)技術(shù)力量，難以對村鎮(zhèn)工程建設(shè)實施有力的指導,。



 以上問題說明,，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作亟待加強。此外,，我想強調(diào)兩點,，一是聯(lián)絡(luò)員會議是我們推動村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全工作的重要平臺，各地應(yīng)給予充分重視,。會議前,，我們要求各地報送去年村鎮(zhèn)質(zhì)量工作情況的總結(jié)材料，但至今還有6個省沒有報上來,，至少說明有些地區(qū)對這項工作重視不夠,。甚至黑龍江、甘肅省聯(lián)絡(luò)員竟無故缺席會議,，對此,，在這里提出嚴肅批評。二是當初建立這項制度時,，部里要求各地明確一個部門來抓這項工作,，并沒有要求一定要對口，各地區(qū)可以根據(jù)實際情況確定,。但是一旦明確了負責部門,，這個部門就必須本著對工作負責的態(tài)度，履行好工作職責,。在當前開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作還有很多困難的情況下,，更需要我們統(tǒng)一思想、堅定信心,，齊心合力抓好這項工作。



 四,、關(guān)于2006年村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作



 2006年村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作要貫徹落實今年全國建設(shè)工作會議提出“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式,，整治村容村貌,，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益”的工作要求，結(jié)合全國村莊整治工作會議的精神,，按照“體制機制共進,、監(jiān)管服務(wù)并舉”的思路,，把握三個重點，做到一深入,、三推進,。



 首先是把握好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作的三個重點：



 （一）以貫徹執(zhí)行216號文件為主線，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、城中村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑三類工程,，強化村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管



 當前，按照中央和部里對新農(nóng)村建設(shè)工作的要求,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將成為國家資金扶持重點,，重點鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造和村容村貌整治是今年部里統(tǒng)一部署新農(nóng)村建設(shè)工作的重點,。因此,，今后一段時期，我們要繼續(xù)按照《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）的要求,，重點抓好限額以上工程的監(jiān)管和其他項目的技術(shù)指導與服務(wù),。對限額以上工程必須按照國家建設(shè)工程法規(guī)和標準，執(zhí)行施工許可制度,，接受縣級主管部門的巡查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級質(zhì)量監(jiān)督檢查,。要對工程的地基基礎(chǔ)和主體進行跟蹤檢查，及時消除質(zhì)量隱患,，確保工程質(zhì)量安全,。各地建設(shè)主管部門要加強對這類村鎮(zhèn)建設(shè)工程的執(zhí)法檢查，將城市工程質(zhì)量檢查工作逐步延伸到這三類工程,。



 （二）結(jié)合村容村貌整治,，加強村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導服務(wù)工作



 村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導服務(wù)是我們提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)水平的重要途徑。我們起草的《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建筑技術(shù)指導服務(wù)工作的通知》,，將把農(nóng)村道路,、給排水設(shè)施、垃圾處理,、公共活動場所等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)房改造以及農(nóng)民自建房建設(shè)作為技術(shù)指導和服務(wù)的重點，不斷擴大技術(shù)指導和服務(wù)的廣度和深度,。該《通知》經(jīng)大家討論,、修改后下發(fā)。各地要結(jié)合《通知》要求,，做好兩方面工作：



 一是大力開展以“技術(shù)下鄉(xiāng),、標準下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng),、服務(wù)下鄉(xiāng)”為主題的四下鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)活動,。要組織設(shè)計,、施工、科研院校等單位參與到村鎮(zhèn)工程服務(wù)中來,，通過宣傳,、培訓和技術(shù)咨詢等形式，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的主觀愿望和參與意識,，多渠道,、多角度為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)支持。技術(shù)服務(wù)不能僅僅停留在為農(nóng)民提供科學合理的建房方案和施工技術(shù)知識上,，還要宣傳和引導農(nóng)民將農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會相結(jié)合，注重個人建房與村莊村貌和諧,，提高質(zhì)量安全意識,。



 二是改進住宅通用圖集的編制和推廣工作。各地區(qū)要結(jié)合自身特點,，不斷改進村鎮(zhèn)住宅通用圖集,、抗震構(gòu)造圖集和農(nóng)村建房指南等編制和推廣工作。在圖集,、指南等編制中,，要尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)地域風格,，適合農(nóng)民生活習慣,，逐步宣傳新的設(shè)計、環(huán)保,、節(jié)能理念,。



 同時還要引導農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先推廣適用技術(shù)和材料，通過示范,，逐步擴大推廣范圍,，帶動農(nóng)村建設(shè)技術(shù)水平提高與資源節(jié)約。



 （三）以宣貫《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》為契機,，推動農(nóng)房抗震防災管理工作



 農(nóng)房抗震防災工作一直是村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的一部分,。今年4月1日起，《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》（部令第148號）正式施行,。圍繞宣貫和落實148號令,，要突出抓好三個方面，一是加強村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制,、實施工作。編制與實施村鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)村防災減災工作的第一個關(guān)口,。目前,，我部正在抓緊《村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃標準》起草修訂工作,，力求盡早出臺。各地要積極推動這項工作,。二是進一步強化村鎮(zhèn)抗震防災工作,。各地特別是抗震設(shè)防地區(qū)要逐步建立完善農(nóng)村建筑抗震防災設(shè)計技術(shù)和管理工作體系。三是加強對臺風,、洪水,、泥石流等自然災害頻發(fā)地區(qū)的預警應(yīng)急指導和安全管理。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),，要根據(jù)《滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》,，強化安全監(jiān)管和指導，提高城鎮(zhèn)建設(shè)工程項目抵御災害的能力,。沿海臺風多發(fā)地區(qū)要逐步建立預警和避險預案,，在臺風季節(jié)切實加強農(nóng)村抗臺風工作的指導。這項工作司里將在明天召開的全國抗震辦主任會議上做進一步要求,，這里不再詳細說明,。



 其次是抓好這三項重點工作，必須做到“一深入,，三推進”：



 （一）深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量調(diào)查研究工作



 調(diào)查研究是我們工作的基礎(chǔ),，不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)管理的問題,，不摸清質(zhì)量管理的難點,，就找不準有效推進工作的方法。村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作同樣反映出“三農(nóng)”問題的共性,，攤子大,、底子薄，缺財少力,，村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理可以說是千條萬緒,。但是我們不能強調(diào)困難而一味地“等、靠,、要”,。所以，我們必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊,，全面掌握村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的實際狀況，研究解決質(zhì)量安全監(jiān)管存在的實際問題,。從各地總結(jié)情況看,，這方面的實際調(diào)查研究工作開展的還不夠。希望大家深入下去,，多做認真細致地調(diào)查研究,，熟悉本地區(qū)不同階段村鎮(zhèn)工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢,，了解各縣（區(qū)）的差異，研究創(chuàng)新不同經(jīng)濟條件區(qū)域村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管制度和方法,。



 （二）大力推進村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)



 村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制和機制是當前制約村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的根本原因,。村鎮(zhèn)建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)還有大量的工作要做。據(jù)了解,，今年初天津市剛剛出臺了《天津市村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作指導意見》,，北京、四川等地區(qū)也正在制定有關(guān)的管理辦法,。各地要逐步建立健全村鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理制度基本框架,，加速制度建設(shè)的步伐。一要按照《建筑法》,、《質(zhì)量條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，盡快建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全責任制；二要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故上報制度,，擴大監(jiān)管,、監(jiān)控范圍，縮小監(jiān)管盲區(qū),；最近,，我們草擬了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故快報工作的通知》，這次做為待議文件提請大家會上討論,。建立這個制度就是要突破以往對村鎮(zhèn)工程“管不了管不好”的觀念,，更加全面地掌握村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息。三要建立健全適合村鎮(zhèn)建設(shè)工程特點的巡查制度,，強化村鎮(zhèn)限額以上工程質(zhì)量安全巡查制度,，進一步明確巡查監(jiān)督的程序、方式和方法,。



 （三）加快推進監(jiān)管體系建設(shè),，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)



 按照建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）要求，“各級建設(shè)主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源,，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場,、質(zhì)量、安全管理進行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)”,，這正是基于縣鄉(xiāng)級普遍缺少監(jiān)管資源的情況提出的,。按照216號文，村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)直接指導和服務(wù)于村鎮(zhèn)工程特別是縣級建設(shè)主管部門不能監(jiān)管到位的限額以下工程,。但是目前大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級尚未真正建立起這樣的機構(gòu),，更沒有配備相應(yīng)管理人員，導致質(zhì)量監(jiān)管責任不落實。當前各地區(qū)要抓住新農(nóng)村建設(shè)這個大好時機,，積極爭取地方政府支持,，落實質(zhì)量安全監(jiān)管職責,，加快建立縣,、鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)建設(shè)，切實把村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管責任落到實處,。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故上報制度和巡查制度的落實要依靠縣,、鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)以及村莊建設(shè)管理人員來完成。



 （四）穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)工程技術(shù)力量培訓工作



 各地要研究制定相關(guān)措施,，有計劃,、有步驟地把村鎮(zhèn)工程質(zhì)量技術(shù)培訓納入到農(nóng)村人才培訓和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作中。結(jié)合《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》（建人函[2006]80號）的有關(guān)要求,，從三個層面加強教育培訓,、普及技術(shù)知識，增強基層技術(shù)力量,，一是對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員包括縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，進行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和施工管理知識的培訓,，提高基層管理人員的質(zhì)量技術(shù)指導和服務(wù)能力,；二是在改進和完善農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定制度、建立建筑業(yè)關(guān)鍵工種就業(yè)準入制度等工作中,，強化農(nóng)民工建筑技術(shù)知識培訓,，特別是對農(nóng)民工匠進行施工技術(shù)知識的培訓，提高村鎮(zhèn)工程一線操作人員的技術(shù)素質(zhì)和能力,；三是將不定期的技術(shù)下鄉(xiāng)活動轉(zhuǎn)化為定期短訓班,，針對有建房意愿的農(nóng)民，提供工程基本知識和建房過程中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)知識,，為保障農(nóng)民自建房質(zhì)量打造群眾基礎(chǔ),。此外，在充分挖掘農(nóng)村自身技術(shù)力量的同時,，要鼓勵科研,、設(shè)計和施工技術(shù)人員深入農(nóng)村，支持一些城市的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理企業(yè)向農(nóng)村建筑市場發(fā)展,，引導城市技術(shù)力量流向農(nóng)村建設(shè),，切實發(fā)揮城市支援農(nóng)村，城市建設(shè)帶動農(nóng)村建設(shè)的作用。



 同志們,， “十一五”時期是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進的關(guān)鍵階段。今年是“十一五”規(guī)劃的開局年,，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的第一年,。我們要抓住機遇，扎扎實實做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作,，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻,。



 謝謝大家！