• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2006〕10號
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見 

(哈政發(fā)〔2006〕10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位,，駐哈部隊：?



 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2006〕19號）精神，進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作,，結(jié)合我市實際,，提出以下實施意見：?



 一、統(tǒng)一思想認識,，明確就業(yè)再就業(yè)工作目標和任務 ?



 （一）增強做好就業(yè)再就業(yè)工作的責任感和緊迫感,。近年來，全市各級政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,，通過建立責任體系,、落實相關(guān)政策,、廣開就業(yè)渠道和強化就業(yè)服務等措施,，市場導向就業(yè)機制進一步完善，就業(yè)總量有較大增加,，一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè),，對深化國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用,。但是,，全市勞動力供大于求的矛盾仍然非常突出，就業(yè)形勢十分嚴峻,。各級政府和各有關(guān)部門要充分認識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性,，以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展更加突出的位置，堅持“勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，全面提高勞動者素質(zhì),，進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的責任體系、政策扶持體系、資金支持體系和就業(yè)服務體系建設,，逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制,。?



 （二）全市就業(yè)再就業(yè)工作目標任務?



 1.3年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,，采取有效措施，扶持和幫助困難群體就業(yè),，增強其就業(yè)的穩(wěn)定性,。?



 2.努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民和高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。?



 3.努力改善進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)環(huán)境,，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。?



 4.進一步完善社會保障制度，建立促進就業(yè)與社會保險,、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。?



 5.進一步加強失業(yè)調(diào)控，“十一五”時期,，全市安置下崗失業(yè)人員50萬人左右,，“十一五”期末將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%之內(nèi)。?



 二,、努力拓寬就業(yè)渠道,，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 ?



 （三）實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及確定重大建設項目時,，要把擴大就業(yè)作為一項重要因素，在實施“十一五”規(guī)劃和年度重點項目的推進上,，既要注重項目對經(jīng)濟和社會發(fā)展的牽動作用,，也要注重項目增加就業(yè)崗位的空間。?



 （四）加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。加快機械制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品,、醫(yī)藥工業(yè)和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地建設,，充分利用“哈大齊工業(yè)走廊”建設的契機，積極培育新的經(jīng)濟增長點,，努力增加就業(yè)崗位,。?



 （五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)拓展商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道,，大力發(fā)展交通,、運輸、旅游,、信息和現(xiàn)代物流等新興服務業(yè),，增加就業(yè)崗位。結(jié)合社區(qū)建設,，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),，以提高居民生活質(zhì)量和增加就業(yè)崗位為目標，重點發(fā)展社區(qū)居民生活服務,、駐社區(qū)單位后勤服務,、社區(qū)公共管理和公益性服務等就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間,。?



 （六）鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。積極發(fā)展個體、私營,、外資等多種所有制經(jīng)濟和勞動密集型中小企業(yè),，從銀行貸款、稅費減免,、財政貼息,、強化服務等方面制定扶持政策，增加就業(yè)容量,。?



 （七）推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和勞務輸出,。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,，培育和發(fā)展勞務中介組織,，實施有計劃、有組織的勞務輸出,。依托駐外辦事機構(gòu)在勞務輸入地設立勞務管理機構(gòu),，收集和發(fā)布用工信息，為外出務工人員提供服務,。?



 （八）開發(fā)公益性崗位,。通過政府扶持，開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的保潔,、保綠,、交通協(xié)管、校園維護,、環(huán)保協(xié)管,、社區(qū)保安,、公共設施養(yǎng)護、托幼護老等公益性崗位,，重點解決“4050”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題,。?



 （九）鼓勵下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。通過發(fā)展和規(guī)范勞務派遣,、就業(yè)基地等組織形式,，完善相應的勞動保障政策等措施，為下崗失業(yè)人員從事非全日制,、臨時性,、季節(jié)性、彈性工作等多種形式靈活就業(yè)提供服務和幫助,，引導更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè),。?



 （十）加快小城鎮(zhèn)建設。將推進小城鎮(zhèn)建設作為加快社會主義新農(nóng)村建設,、推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程,，加強組織領(lǐng)導,，按照“公平對待、合理引導,、完善管理,、搞好服務”的原則，精心組織實施,，引導組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。?



 三、完善和落實各項政策,，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè) ?



 （十一）擴大《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍,。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員,、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工,、特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,、“零就業(yè)家庭”成員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和廠辦大集體企業(yè)失業(yè)人員,，發(fā)放不享受稅收減免政策的《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。?



 （十二）加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采取實名制,，限持證者本人在全省范圍內(nèi)通用,。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,。對出租,、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》行為,，騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人,，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任,。發(fā)證部門濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，要對有關(guān)責任人員予以嚴肅查處。?



 （十三）鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)?



 1.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)的人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的,，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅,、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，免交以下收費項目：工商部門收取的個體工商戶注冊登記費（包括開業(yè)登記,、變更登記,、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本）、個體工商戶管理費,、集貿(mào)市場管理費,、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費,；稅務部門收取的稅務登記證工本費,；衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費,、預防性體檢費,、衛(wèi)生許可證工本費；民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費（含證書費）,；勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費,、職業(yè)資格證書工本費以及國家和省有關(guān)部門批準的其他涉及個體經(jīng)營的收費項目。?



 2.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《哈爾濱市就（失）業(yè)登記證》（以下簡稱《就（失）業(yè)證》）的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民從事個體經(jīng)營自籌資金不足的,，可提供小額擔保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬元左右。對帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目和微利項目,，貸款額度最高不超過3萬元,，貸款期限最長不超過2年,，到期確需延長的，可展期1次,。?



 對以下11類人員在申請小額擔保貸款時,，可免除反擔保手續(xù)：創(chuàng)業(yè)培訓合格并經(jīng)專家組推薦的下崗失業(yè)人員；信用社區(qū)推薦的下崗失業(yè)人員,；全國“五一”勞動獎章獲得者,；全國“三八”紅旗手榮譽稱號獲得者；省,、市級勞動模范,；勇敢市民稱號獲得者；烈士家屬,；市級以上技術(shù)（技能）比賽前三名,；符合市政府規(guī)定的困難人員條件的困難群體家庭成員互保的；下崗失業(yè)人員聯(lián)保貸款的,；具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員,。?



 對符合享受小額擔保貸款政策進行合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件人員申請小額擔保貸款并從事除國家限制行業(yè)以外的微利項目的,，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的,，由財政給予50%的貼息,，其中市區(qū)內(nèi)由省財政和市財政各承擔25%，縣（市）由省財政和縣（市）財政各承擔25%,。?



 3.繼續(xù)推進信用社區(qū)建設工作,。具備條件的社區(qū)都要開展小額擔保貸款信用社區(qū)工作。對信用社區(qū)內(nèi)符合條件的人員在本街道范圍內(nèi)從事個體經(jīng)營的,，取消反擔保手續(xù),。開展信用社區(qū)小額擔保貸款考核獎勵試點工作，對信用社區(qū)當年貸款回收率達到85%以上的,，按一定比例給予獎勵,。經(jīng)辦銀行要簡化貸款手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務,。?



 （十四）鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)?



 1.對各類商貿(mào)企業(yè),、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,，在其新增加的崗位中,，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、教育費附加和企業(yè)所得稅，每人每年不超過4800元,，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策,。?



 2.對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè),、服務型企業(yè)，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,，補貼期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)根據(jù)繳費標準實際為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔,。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè),，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。社會保險補貼實行“先繳后補”,，企業(yè)要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費,，在申報補貼時應將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨列出，并上報勞動保障部門審核,，財政部門復核后,，將應補貼的社會保險費直接劃撥到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，同時將撥款情況向勞動保障部門通報,。?



 3.對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度,，最高不超過人民幣100萬元,。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助,、呆壞賬損失補助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 （十五）繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員,。對充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算,、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上）,，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認定,，稅務部門審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。?



 (十六)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員,，享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上的登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員,，要作為就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持,。?



 ⒈社會保險補貼政策,。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，按實際招用的人數(shù),，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，補貼標準按用人單位應為所招用人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,。個人繳納的社會保險費由本人承擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的,，按此政策執(zhí)行,。?



 對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”（即女40周歲，男50周歲以上,，計算年齡的截止時間為2007年底）靈活就業(yè)人員,，本人申報就業(yè)并已參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼,，期限最長不超過3年,。社會保險補貼按其實際繳費（養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險）的60%給予補貼,，其他符合享受優(yōu)惠政策的靈活就業(yè)人員按實際繳納養(yǎng)老保險費的15%給予補貼,。靈活就業(yè)人員享受養(yǎng)老保險補貼的，不再享受就業(yè)補貼政策,。?



 ⒉公益性崗位補貼政策,。市、區(qū),、縣（市）開發(fā)的公益性崗位,，由財政部門和用人單位按有關(guān)規(guī)定，給予崗位補貼。?



 （十七）各區(qū),、縣（市）要按照屬地管理原則,，切實做好轄區(qū)內(nèi)中、省直屬企業(yè)（不含省農(nóng)墾,、森工系統(tǒng)）下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,，將中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排落實,。?



 四、全面提供就業(yè)服務,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) ?



 （十八）加強就業(yè)服務體系建設,，完善公共就業(yè)服務制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系,，完善農(nóng)村勞動力進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施,，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。各級政府要進一步加大對公共就業(yè)服務機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設的投入,，擴大經(jīng)營場所,，完善服務功能；全面開展對公共職業(yè)介紹機構(gòu)從業(yè)人員的培訓,、考核,，2007年年底前，全部實行持證上崗,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務所,，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力求職登記和勞動力資源信息庫建設等基礎(chǔ)工作，及時發(fā)布供求信息,，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷,、高效服務。各公共就業(yè)服務機構(gòu)要對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員,、進城登記求職的農(nóng)村勞動者,，提供免費的職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，實行求職登記,、職業(yè)指導,、職業(yè)介紹、培訓申請,、鑒定申報,、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務,。各類職業(yè)介紹機構(gòu)要按照《黑龍江省勞動力市場管理條例》及我市有關(guān)規(guī)定,，依法開展職業(yè)介紹活動,。完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與就業(yè)服務成效掛鉤機制,，對提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼,。?



 （十九）加強勞動力市場信息化建設。按照“金保工程”建設總體要求,，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進,，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化,，實現(xiàn)市、區(qū)（縣,、市）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)網(wǎng),，做到數(shù)據(jù)集中,、服務延伸、網(wǎng)絡互聯(lián),、信息共享,、一點登錄、全市查詢,，形成高效運轉(zhuǎn)的就業(yè)信息服務平臺,。各級勞動保障部門要充分利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資指導價位信息,，完善信息網(wǎng)絡的職業(yè)介紹功能,，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率,。?



 （二十）加強基層勞動保障工作平臺建設,。按照“市區(qū)上檔次、縣（市）達標準”的要求,，進一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺的服務功能，健全工作手段,，加強基礎(chǔ)管理和隊伍建設,，2006年要完成對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺所有工作人員的培訓,，提高工作質(zhì)量和工作效率,。社區(qū)勞動保障工作人員的崗位補貼要區(qū)別其他公益性崗位，適當提高標準,，逐步實現(xiàn)社區(qū)勞動保障工作隊伍的年輕化,、專業(yè)化,，以適應勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要。?



 （二十一）做好就業(yè)援助工作,。完善對就業(yè)困難對象的援助制度,，積極開展以“送崗位、送政策,、送服務,、送補貼”為主要內(nèi)容的就業(yè)再就業(yè)援助活動，特別是對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”下崗失業(yè)人員,、享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員,，要作為重點援助對象，實行有針對性的援助,。各類公益性崗位要優(yōu)先安置“4050”人員,；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員實行就業(yè)承諾服務。?



 （二十二）加強職業(yè)培訓,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,、持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員以及進城務工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，可享受一次性職業(yè)培訓補貼,。加強對定點培訓機構(gòu)的管理指導,，建立完善的培訓申報、實施培訓,、結(jié)業(yè)考核,、安置就業(yè)、經(jīng)費補貼和監(jiān)督檢查相互銜接的管理和評估制度,。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量,、促進就業(yè)效果掛鉤機制，凡是實行就業(yè)準入制度的指定工種,，必須取得《職業(yè)資格證書》后方可上崗就業(yè),。引導培訓機構(gòu)以市場需求為導向，開展有針對性的職業(yè)培訓,。加強與用人單位特別是大中型企業(yè)的聯(lián)系,，積極實施“訂單式”、“對接式”培訓,，對用人單位自行培訓后吸納符合享受培訓補貼人員的,，將培訓補貼直接撥給用人單位。注重高技能人才培養(yǎng),，將培訓補貼資金向培訓高技能人才傾斜,。加強進城務工農(nóng)村勞動者的職業(yè)培訓，開展有較強針對性,、實用性的培訓,，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力帶技能轉(zhuǎn)移,。?



 （二十三）大力推行創(chuàng)業(yè)培訓。各級政府要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構(gòu)的作用,，經(jīng)常發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息,、創(chuàng)業(yè)項目，組織和引導下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能,。充分發(fā)揮“培訓促進就業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的倍增效應，組建哈爾濱市創(chuàng)業(yè)指導（服務）機構(gòu),，具備條件的縣（市）也要組建相應的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu),，為培訓人員提供創(chuàng)業(yè)項目、開業(yè)指導,、辦理稅費減免、小額擔保貸款等“一條龍”后續(xù)服務措施,，使創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè),。?



 （二十四）加強職業(yè)技能培訓和技能鑒定服務工作。嚴格實行就業(yè)準入制度,，凡國家規(guī)定的指定工種,，必須進行職業(yè)技能鑒定。有條件的區(qū),、縣（市）要建設公共實訓基地,，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核,，為開發(fā)就業(yè)崗位,，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務,，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的“4050”人員,、享受城市居民最低生活保障政策人員或社會救濟人員、享受失業(yè)保險待遇人員,，通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼,。?



 五、加強失業(yè)調(diào)控,，規(guī)范就業(yè)管理 ?



 （二十五）建立失業(yè)預警機制,。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,，對失業(yè)進行調(diào)控,，緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾,。建立就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強就業(yè)和失業(yè)登記統(tǒng)計工作,；建立勞動力調(diào)查制度,，定期開展全市城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，準確掌握勞動力市場供求變化,。?



 （二十六）穩(wěn)步推進國有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作,。企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序,。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過,。凡職工安置方案、再就業(yè)措施和社會保障辦法不明確,、資金不落實的企業(yè),，不得進入改制破產(chǎn)程序。要加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導,，及時做好職工分流安置和社會保障工作,，采取多種形式最大限度地幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題,。?



 （二十七）依法規(guī)范用人單位裁員行為,。用人單位經(jīng)濟性裁員必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序制定裁員方案,，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過,。用人單位一次性裁員超過100人或者達到職工總數(shù)10%以上的，須提前向當?shù)卣畧蟾?，?jīng)同級國資（經(jīng)貿(mào)）,、勞動保障、財政部門批準后實施,。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的,，不得裁減人員。?



 （二十八）切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益,。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規(guī)范勞動者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介行為,。建立勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為,。加強勞動仲裁機構(gòu)和隊伍建設,。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，堅決禁止超時工作,、不簽訂勞動合同、不進行就業(yè)登記和招用人員備案,、故意壓低和拖欠工資,、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。?



 六,、完善社會保障制度,，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制 ?



 （二十九）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制,。進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法,，將本人求職情況和參加職業(yè)培訓情況作為申領(lǐng)條件的主要內(nèi)容，凡兩次無正當理由拒不服從就業(yè)崗位安排或職業(yè)培訓的,，停發(fā)其失業(yè)保險金或城市居民最低生活保障金,。健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險待遇與城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),，妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題,。?



 （三十）加強失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，加強勞動保障,、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況,，對就業(yè)困難群體實施有針對性的幫助和服務,。?



 （三十一）切實做好并軌人員的后續(xù)管理和服務工作,。妥善解決并軌人員再就業(yè),、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和債務償還等方面的遺留問題,，鞏固完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的成果。從2006年起,，企業(yè)新裁減人員都要通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè),，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇,。?



 （三十二）進一步完善社會保險政策。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面,，認真貫徹落實《哈爾濱市城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體勞動者基本養(yǎng)老保險辦法》（市政府令第141號）,，將各類企業(yè),、民營非企業(yè)單位及其職工,、城鎮(zhèn)個體勞動者、自由職業(yè)者,、靈活就業(yè)人員以及其他流動人員納入基本養(yǎng)老保險范圍,。做好已實現(xiàn)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)工作，實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員,，可按城鎮(zhèn)單位職工平均工資60%為繳費基數(shù),，以1%繳納失業(yè)保險費，接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系,。堅持分類指導,、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險問題,。研究探索低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,，將已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍,。?



 （三十三）做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。認真落實國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）精神,，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行失業(yè)登記管理,，核發(fā)《就（失）業(yè)證》,，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險參保范圍,。?



 七、加強領(lǐng)導,，做好就業(yè)再就業(yè)工作 ?



 （三十四）加強領(lǐng)導,。市政府決定將哈爾濱市促進就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組調(diào)整為哈爾濱市就業(yè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市勞動和社會保障局,。各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)工作需要進行相應調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導,、分工協(xié)作的工作機制,。?



 （三十五）強化目標責任制。各級政府、各有關(guān)部門要把解決體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)問題,、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制建設作為主要工作任務,，層層分解,，并納入工作績效考核的重要內(nèi)容。?



 （三十六）加大資金投入,。各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入同級財政預算,。加大資金投入,，建設勞動力市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺,，提供必要的辦公場地,、辦公設備，落實辦公經(jīng)費和人員工資,，按規(guī)定為社區(qū)勞動保障工作人員繳納社會保險費,。完善就業(yè)再就業(yè)資金的使用與促進就業(yè)再就業(yè)工作業(yè)績掛鉤的機制，加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，切實做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率,。?



 （三十七）加大宣傳力度,。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合實際，采取多種形式,，開展宣傳活動,，營造輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用,，圍繞就業(yè)再就業(yè)工作的重點、熱點,、難點問題,，大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策、工作成效,、典型經(jīng)驗等內(nèi)容,，為促進全市就業(yè)再就業(yè)工作提供強大輿論支持。?



 （三十八）動員全社會力量積極參與就業(yè)再就業(yè)工作,。要充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)以及工會、共青團,、婦聯(lián)等群眾團體的作用,，協(xié)助政府制定政策,，調(diào)動各方面力量積極參與，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作,。對各種社會力量組織的各類就業(yè)再就業(yè)培訓,、開展多種形式就業(yè)再就業(yè)服務和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力的，要給予大力支持,，形成全社會齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面,。?



 八、明確責任,，確保各項政策措施落實到位 ?



 （三十九）市就業(yè)工作領(lǐng)導小組要組織協(xié)調(diào)各成員單位認真履行部門職責,，落實就業(yè)再就業(yè)工作責任制。?



 勞動保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策,；推動發(fā)展就業(yè)服務事業(yè)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,，強化對下崗失業(yè)人員的認定和管理，建立再就業(yè)援助制度,；加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)管理與服務,；加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展職業(yè)技能鑒定服務,，嚴格實施就業(yè)準入制度,；開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理,；完善社會保障制度,，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制；推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出,；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。?



 發(fā)展改革部門要研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時,，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，通過改善投融資環(huán)境,、市場準入,、政策扶持等措施，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,，擴大就業(yè)。?



 財政部門要根據(jù)就業(yè)工作需要，認真編制就業(yè)再就業(yè)資金預算,，合理安排就業(yè)再就業(yè)資金,，加強就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理；了解和反映再就業(yè)稅費扶持政策執(zhí)行情況和存在的問題,，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門采取措施認真落實各項再就業(yè)稅費扶持政策,；落實小額擔保貸款政策措施，保證小額擔保貸款貼息資金的及時支付,。?



 工商部門要積極鼓勵,、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),；要設立專門窗口,，為下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務,；要依法辦理個體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記,，簡化相關(guān)手續(xù)。?



 稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策,，堅持依法治稅,，及時了解就業(yè)再就業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，確保各項稅收扶持政策落實到位,。?



 物價部門要認真研究制定就業(yè)再就業(yè)服務收費政策，協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實,。?



 教育部門要加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導,，與有關(guān)部門共同完善并落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),。大力發(fā)展職業(yè)教育,，努力培養(yǎng)就業(yè)市場需求的高技能人才。?



 監(jiān)察部門要加強對政府有關(guān)部門落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查,，依法查處有關(guān)部門和國家行政機關(guān)工作人員不落實政策及其他違反法律,、法規(guī)和行政紀律的行為。?



 民政部門要指導社區(qū)建設,，推動社區(qū)就業(yè)工作,，扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會團體），推動社會福利和社會公益事業(yè)的發(fā)展,，建立城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制，完善軍隊退役人員安置有關(guān)政策,。?



 建設,、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)等部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地,，引導物業(yè)管理,、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員,。?



 農(nóng)業(yè)部門要大力組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,，提高農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，增強縣域經(jīng)濟活力,，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。?



 商務部門要加強城鄉(xiāng)市場體系建設,，促進商貿(mào)流通和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展,；支持中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品出口；大力發(fā)展對外工程承包和勞務合作,。?



 金融機構(gòu)都要開辦小額擔保貸款業(yè)務,，簡化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務,。?



 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進國有大中型企業(yè)實施主輔分離,、輔業(yè)改制和分流安置富余人員，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,。?



 統(tǒng)計部門要做好就業(yè)統(tǒng)計工作,，組織開展勞動力調(diào)查，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供依據(jù),。?



 機構(gòu)編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系建設,，研究加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,。?



 工會,、共青團、婦聯(lián)要充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用,，維護下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益,。要通過多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事,，教育和引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，加快青年、婦女就業(yè)服務陣地建設,，提高就業(yè)服務水平,。?



 宣傳部門要積極組織新聞媒體，圍繞就業(yè)再就業(yè)工作的重點,、熱點,、難點問題,，搞好就業(yè)再就業(yè)宣傳，努力營造全社會關(guān)心,、支持,、參與就業(yè)再就業(yè)工作的氛圍。?



 其他各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā),，積極協(xié)助做好就業(yè)再就業(yè)工作,。?



 （四十）上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底,。各區(qū),、縣（市）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地,、本部門實際,，抓緊研究制定貫徹本實施意見的具體辦法，認真抓好落實,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○六年六月五日