• 【發(fā)布單位】中共中央辦公廳、國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-11
• 【生效日期】2006-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見

中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見





 為貫徹落實《
中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《
中共中央,、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神,，加快高技能人才隊伍建設，充分發(fā)揮高技能人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,，現(xiàn)就進一步加強高技能人才工作提出如下意見,。



 一、加快推進人才強國戰(zhàn)略,，切實把加強高技能人才工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務來抓



 （一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性,。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表,，是技術工人隊伍的核心骨干,，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力,、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用,。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績,，人才隊伍不斷壯大,。但是，隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展,，科技進步日新月異,，我國經(jīng)濟結構調整不斷加快，人力資源能力建設要求不斷提高,，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn),。從總體上看,，高技能人才工作基礎薄弱，培養(yǎng)體系不完善,，評價,、激勵、保障機制不健全,，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在,。當前，高技能人才的總量,、結構和素質還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，特別是在制造、加工,、建筑,、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息,、航空航天等高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域,，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”,。



 本世紀頭20年,，是我國全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期,。加快推進人才強國戰(zhàn)略,，大力加強高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才,，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質,，是增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重要舉措,，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性,、增強黨的階級基礎的必然要求，對于促進人的全面發(fā)展,，營造人才輩出,、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會,，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識,，堅決貫徹尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的方針,，牢固樹立科學的人才觀,，不斷增強做好高技能人才工作的責任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰(zhàn)略的重要內容,，努力開創(chuàng)高技能人才隊伍建設的新局面,。



 （二）高技能人才工作的指導思想和目標任務。高技能人才工作的指導思想是,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略,，堅持黨管人才原則,，以職業(yè)能力建設為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng),、考核評價,、崗位使用、競賽選拔,、技術交流、表彰激勵,、合理流動,、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念,，完善政策,，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用,，健全和完善企業(yè)培養(yǎng),、選拔、使用,、激勵高技能人才的工作體系,，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質的提高和發(fā)展壯大,。



 當前和今后一個時期,，高技能人才工作的目標任務是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足,、結構合理,、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才,，建立培養(yǎng)體系完善,、評價和使用機制科學、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制,，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高,、中,、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末,，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上,，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上,，并帶動中,、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年,，使我國高,、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平,，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局,。



 二、完善高技能人才培養(yǎng)體系,，大力加強高技能人才培養(yǎng)工作



 （三）動員社會各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作,。針對經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體,、職業(yè)院校為基礎,、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養(yǎng)體系,。在國家發(fā)展職業(yè)教育,、實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程中，突出高技能人才培養(yǎng)工作,。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學校,、技師學院的培訓基地作用。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓,，充分發(fā)揮各類社會團體在高技能人才培養(yǎng)中的作用,。建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加快高技能人才培養(yǎng)步伐,。結合國家重大工程和重大科技計劃項目的實施,，以及重大技術和重大裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新培養(yǎng)高技能人才。結合產(chǎn)業(yè)結構調整,，加大對包括農(nóng)民工在內的新產(chǎn)業(yè)工人中高技能人才的培養(yǎng)力度,。



 （四）以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑,。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結合本行業(yè)生產(chǎn),、技術發(fā)展趨勢以及高技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標準,，指導本行業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作,。



 增強企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)工作重要性的認識，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用,。各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團）,，應結合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術創(chuàng)新需要制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,。企業(yè)應依法建立和完善職工培訓制度,，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構,，與職業(yè)院校和培訓機構聯(lián)合辦學,、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)高技能人才,。鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度,，建立技師研修制度，并通過技術交流等活動促進高技能人才成長,。鼓勵企業(yè)依托車間班組,，通過崗位練兵、崗位培訓,、技術比賽等形式,，促進職工在崗位實踐中成才。鼓勵企業(yè)結合技術創(chuàng)新,、技術改造和技術項目引進，利用國內,、國際兩種資源,，開展新技術、新工藝,、新材料等相關知識和技能培訓,，并通過研發(fā)攻關等活動，促進高技能人才培養(yǎng),。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的內容之一,，定期向職工代表大會報告。積極支持,、推動和引導非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作,。



 機關事業(yè)單位也要結合各自實際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作,。



 （五）建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度,。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關部門負責人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表,，以及有關方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調指導委員會,，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標,，指導和協(xié)調學校與企業(yè)開展合作,。



 進一步調整教育結構，對承擔高技能人才培養(yǎng)任務的各類職業(yè)院校,，要規(guī)范辦學方向和培養(yǎng)標準,。職業(yè)院校應以市場需求為導向，深化教學改革,，緊密結合企業(yè)技能崗位的要求,，對照國家職業(yè)標準，確定和調整各專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置,，與合作企業(yè)共同制定實訓方案,，采取全日制與非全日制、導師制等多種方式實施培養(yǎng),。對積極運用市場機制開展校企合作,、實施產(chǎn)學結合，并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校,，中央財政在實訓基地建設等方面給予支持和獎勵,。鼓勵普通高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓。



 企業(yè)應結合對高技能人才的實際需求,，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃,，提供實習場地，選派實習指導教師,，組織學員參與技術攻關,。支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學生實習實訓基地。實行校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支,。對積極開展校企合作承擔實習見習任務,、培訓成效顯著的企業(yè)，由當?shù)卣o予適當獎勵,。



 （六）支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓,。鼓勵廣大職工學習新知識和新技術，鉆研崗位技能,，積極參與技術革新和攻關項目,，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術創(chuàng)造新財富的能力,。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓（研修）和引進國外先進培訓資源等方式培養(yǎng)高技能人才,。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓，用人單位要按國家有關規(guī)定制定參加培訓人員的薪酬制度和激勵辦法。對參加當?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓,，獲得相應職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員,，企業(yè)可給予一定的培訓和鑒定補貼。



 （七）加強高技能人才培訓基地建設,。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用,，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構,，建設一批示范性國家級高技能人才培訓基地,。有條件的城市，可多方籌集資金,，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,，建立布局合理、技能含量高,、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地,。



 三、以能力和業(yè)績?yōu)閷?，建立和完善高技能人才考核評價,、競賽選拔和技術交流機制



 （八）健全和完善高技能人才考核評價制度。大力加強職業(yè)技能鑒定工作,，積極推行職業(yè)資格證書制度,，進一步突破年齡、資歷,、身份和比例限制,，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系,。要結合生產(chǎn)和服務崗位要求，強化標準,，健全程序，堅持公開,、公平,、公正的原則，進一步完善符合高技能人才特點的業(yè)績考核內容和評價方式,，反對和防止高技能人才考評中的不正之風,。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻的骨干人才,，可進一步突破工作年限和職業(yè)資格等級的要求,，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。



 積極探索高技能人才多元評價機制,，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定,、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法,。依托具備條件的大型企業(yè),，逐步開展高技能人才評價改革試點。試點企業(yè)可按規(guī)定,，結合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動實際,，開展技師、高級技師考核鑒定工作,。在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定工作,，大力推行職業(yè)資格證書制度，努力使學生在獲得學歷證書的同時,，取得相應的職業(yè)資格證書,。開發(fā)與后備高技能人才評價要求相適應的課程標準。選擇部分職業(yè)院校進行預備技師考核試點,，取得預備技師資格的畢業(yè)生在相應職業(yè)崗位工作滿兩年后,，經(jīng)單位認可，可申報參加技師考評,。推行專項職業(yè)能力考核制度,，為勞動者提供專項職業(yè)能力公共認證服務。



 （九）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動,。引導社會各方面力量,，開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件,。對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才,，在給予精神和物質獎勵的同時，可按有關規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師,、高級技師考評,。



 （十）積極組織高技能人才技術交流活動。依托公共職業(yè)介紹機構,、人才交流機構或有條件的大型企業(yè)（集團）,、行業(yè)組織、職業(yè)院校,，或通過科技協(xié)會,、技師協(xié)會、職工技術協(xié)會,、職業(yè)教育培訓協(xié)會以及高技能人才工作室等,，舉辦各種形式的高技能人才主題活動,，為高技能人才參與高新技術開發(fā)、同業(yè)技術交流以及與科技人才交流,、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件,。挖掘和保護具有民族特色的民間傳統(tǒng)技藝，實現(xiàn)代際傳承,，使之發(fā)揚光大,。鼓勵和支持高技能人才參與國際間職業(yè)技能交流活動。



 四,、建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制,，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力



 （十一）健全高技能人才崗位使用機制。進一步推行技師,、高級技師聘任制度,。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關鍵作用,，以及在解決技術難題,、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要,，探索建立高技能人才帶頭人制度,，在進行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術革新和技術攻關項目時,，要充分發(fā)揮高技能人才帶頭人的作用,，并給予經(jīng)費等方面的支持。高技能人才配置狀況應作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實體等參加重大工程項目招投標,、評優(yōu)和資質評估的必要條件,。



 （十二）進一步完善高技能人才激勵機制。引導和鼓勵用人單位完善培訓,、考核,、使用與待遇相結合的激勵機制。引導和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況,，完善對高技能人才的激勵辦法,，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。允許國有高新技術企業(yè)探索實施有利于鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度,。企業(yè)應對高技能人才在聘任,、工資、帶薪學習,、培訓、休假,、出國進修等方面,，制定相應的鼓勵辦法,；對到企業(yè)技能崗位工作的各類職業(yè)院校畢業(yè)生，應合理確定工資待遇,；對參加科技攻關和技術革新,，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中,，通過獎金等多種形式給予相應獎勵,。



 （十三）表彰和獎勵作出突出貢獻的高技能人才。以政府獎勵為導向,，企業(yè)獎勵為主體,，輔以必要的社會獎勵，對作出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵,。對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎,。進一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術能手給予獎勵,，并通過企業(yè)支持,、社會贊助等多種方式籌集經(jīng)費，鼓勵他們參加培訓深造,、帶徒傳技,、同業(yè)交流、技術創(chuàng)新等活動,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應對作出突出貢獻的高技能人才進行獎勵,，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇,。



 五、完善高技能人才合理流動和社會保障機制,，提高高技能人才配置和保障水平



 （十四）引導高技能人才按需合理流動,。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權益,，保證人才流動的規(guī)范性和有序性,。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職,、服務,、技術攻關、項目引進等多種方式發(fā)揮作用,。加強對高技能人才流動的宏觀調控,，采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區(qū)重點建設項目流動,。建立健全高技能人才流動服務體系,，完善高技能人才信息發(fā)布制度,，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動,。探索引進國內緊缺,、企業(yè)急需的海外高技能人才。在公共職業(yè)介紹機構開設專門窗口,，為高技能人才提供職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓、勞動合同鑒證,、社會保險關系辦理,、代存檔案等“一站式”服務。鼓勵人才交流和社會各類職業(yè)中介機構為高技能人才提供相應服務,。



 （十五）完善高技能人才社會保障制度,。在進一步落實好高技能人才社會保障權益的同時，做好高技能人才在不同所有制單位,、不同性質單位,、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關系的接續(xù)工作，逐步突破部門,、行業(yè),、地域和所有制限制。高技能人才跨統(tǒng)籌地區(qū)流動,，基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金按規(guī)定轉移,。具備條件的企業(yè)，應積極探索為包括生產(chǎn),、服務一線的高技能人才在內的各類人才建立企業(yè)年金制度和補充醫(yī)療保險,。



 六、加大資金投入,，做好高技能人才基礎工作



 （十六）加大資金投入力度,，建立政府、企業(yè),、社會多渠道籌措的高技能人才投入機制,。各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對高技能人才的評選,、表彰,、師資培訓、教材開發(fā)等工作經(jīng)費給予必要的支持,。地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用,，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。要從國家安排的職業(yè)教育基礎設施建設專項經(jīng)費中,，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校,。將高技能人才實訓基地建設納入國家支持職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃,。



 企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費（職工工資總額的1．5％－2．5％），加大高技能人才培養(yǎng)投入,。企業(yè)進行技術改造和項目引進，應按相關規(guī)定提取職工技術培訓經(jīng)費,，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要,。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè),，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌,，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務。機關事業(yè)單位要積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入機制,。



 鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓服務,。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務,。各類職業(yè)院校可按照高技能人才實際培養(yǎng)成本提出收費標準,，經(jīng)物價部門核定后向學員收取培訓費用,。



 （十七）做好高技能人才基礎性工作。加強高技能人才相關理論研究,，加快高技能人才法制建設,。做好高技能人才調查統(tǒng)計和需求預測工作。完善國家高技能人才信息交流平臺,，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫,。加強適用于高技能人才的遠程培訓和現(xiàn)代培訓技術的開發(fā)和應用。加快編制,、修訂技師和高級技師國家職業(yè)標準,，加強職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質量督導制度,。組織開發(fā)反映企業(yè)崗位需求,、符合高技能人才培養(yǎng)特點的教材及教學輔助材料。加強高技能人才師資隊伍建設,，不斷提高師資隊伍水平,。



 七、加強領導,，營造有利于高技能人才成長的良好氛圍



 （十八）切實加強對高技能人才工作的領導,。各地區(qū)各部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定高技能人才隊伍建設規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍建設規(guī)劃,。各級黨委和政府要將高技能人才工作作為人才工作的一項重要內容,，列入重要議事日程,，定期研究解決工作中存在的主要問題。要建立由組織,、勞動保障,、發(fā)展改革、教育,、科技,、國防科工、財政,、人事,、國資等部門以及工會、共青團,、婦聯(lián)等人民團體參加的高技能人才工作協(xié)調機制,，負責對高技能人才工作的宏觀指導、政策協(xié)調和組織推動,。在黨委和政府統(tǒng)一領導下,，組織部門要加強宏觀指導，勞動保障部門要進行統(tǒng)籌協(xié)調,，有關部門要各司其職,、密切配合，并動員社會各方面力量廣泛參與,，共同做好高技能人才工作,。



 （十九）加強輿論宣傳，營造尊重勞動,、崇尚技能,、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡等多種媒體的作用,，組織開展形式多樣的宣傳活動,，大力宣傳黨和國家關于高技能人才工作的方針政策，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻,，樹立一批高技能人才的先進典型,，提高高技能人才的社會地位。動員全社會都來關心高技能人才隊伍建設,，努力營造有利于高技能人才成長的良好氛圍,。