• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕44號
• 【發(fā)布日期】2006-06-13
• 【生效日期】2006-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕44號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 發(fā)展改革委,、國土資源部,、銀監(jiān)會《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十三日





關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見

發(fā)展改革委 國土資源部 銀監(jiān)會



 今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長,，經(jīng)濟效益進一步提高,，總體形勢良好。但是,，當前經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出,，必須引起高度重視。特別是新開工項目數(shù)量多,、規(guī)模大,，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大,。1-5月,，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個,；新開工項目計劃總投資2.6萬億元,，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元,，同比增長30.3%,，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發(fā)展下去,，勢必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩,，加大金融風險,，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,。為保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長,，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施,，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控,，從嚴控制新開工項目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭,。為此,，提出如下意見：

 一、全面清理新開工項目

 各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、項目審核程序、用地政策,、用地標準,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面,，對今年以來的新開工項目在自查基礎(chǔ)上進行全面清理,。對不符合上述市場準入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項目，要認真進行整改,，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對清理工作搞形式,、走過場的地方,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責任,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好組織實施工作,，加強對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。

 二,、嚴格審查各類擬建項目

 對各類擬建項目,，各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準入標準嚴格審查,，嚴格執(zhí)行項目審批,、核準、備案等程序,；國土資源,、環(huán)境保護等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴把關(guān),。對不符合產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標準和要求等市場準入條件及建設(shè)程序的擬建項目,，土地管理部門不得批準用地,，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革,、城市規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。不符合法律和政策規(guī)定,、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設(shè),。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查,，對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評,。

 三、進一步改進和完善土地管理

 嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，嚴格新增建設(shè)用地審批管理,，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏,，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地,。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進度,。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂,、鹽場、荒地等進行投資建設(shè)的管理,，防止過度,、無序開發(fā)。國土資源部要加強土地督察,，堅決查處違法和違規(guī)用地,，嚴禁建設(shè)用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂,、廢棄曬鹽場,、荒地、宅基地等土地的管理辦法,。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計劃的地區(qū),，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

 四,、從嚴控制基本建設(shè)貸款投放

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財政部,、建設(shè)部,、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）要求,，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作,。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險,。人民銀行和銀監(jiān)會要加強指導(dǎo),，督促有關(guān)銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu),。銀監(jiān)會要加強風險提示,，嚴肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理,，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”,。

 五、嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目

 各地區(qū),、各部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）,，從嚴控制鋼鐵、電解鋁,、電石,、鐵合金、焦炭,、汽車,、水泥、煤炭,、電力、紡織等行業(yè)新上項目,，提高環(huán)保,、土地、安全,、能耗,、水耗、質(zhì)量,、技術(shù),、規(guī)模等方面準入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。國務(wù)院有關(guān)部門要完善統(tǒng)計,、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析,，建立定期向社會披露產(chǎn)品供求,、產(chǎn)能規(guī)模、價格變化等相關(guān)信息的制度,，引導(dǎo)市場投資,。

 六、切實規(guī)范各類招商引資活動

 各地區(qū)要采取切實措施,，進一步規(guī)范各類招商引資活動,，不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼,，不得層層分解考核招商引資任務(wù),，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,、降低環(huán)保和安全標準等方式招商引資,。

 各地區(qū)、各部門要把科學發(fā)展觀真正落實到實際工作中,，牢固樹立正確的政績觀,，充分認識到加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新上投資項目對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，實現(xiàn)“十一五”開好局,、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉(zhuǎn)到推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來,。地方主要負責同志要把加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控,、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作親自過問，明確責任,，抓好各項政策措施的落實,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區(qū),、行業(yè)認真分析原因,，加大檢查力度，有關(guān)工作情況及時報國務(wù)院,。