• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-20
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

（2004年7月28日南京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議制定2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）






第一條 為了保障城鄉(xiāng)居民的基本生活,，規(guī)范和完善最低生活保障制度，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民,，凡共同生活的家庭成員人



 均收入低于戶籍地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)獲得最低生活保障的權(quán)利,。




第三條 本條例所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員,，包括戶籍遷出的在校學(xué)生,。家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)。




第四條 實(shí)施最低生活保障應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一） 保障基本生活,；



 （二） 公開,、公平、公正,；



 （三） 應(yīng)保盡保,，分類施保；



 （四） 屬地管理,；



 （五） 政府保障,、社會(huì)幫扶與鼓勵(lì)勞動(dòng)自救相結(jié)合。




第五條 最低生活保障制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。



 市民政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作的行政主管部門,。區(qū)、縣民政部門和街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的具體管理審批工作,。社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)根據(jù)管理機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)最低生活保障的日常管理,、服務(wù)工作,。



 財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。




第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障管理機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員，并為受委托的社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)提供必要的工作條件,。




第七條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，按照維持本市城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用確定并適時(shí)調(diào)整,。




第八條 市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整,，由縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并由縣人民政府報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。




第九條 最低生活保障資金由各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān),，列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算,。對(duì)承擔(dān)最低生活保障資金確有困難的鎮(zhèn)，區(qū),、縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,，對(duì)確有困難的區(qū)、縣,，市財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,，確保按時(shí)足額支付。



 最低生活保障資金應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存,、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理,。



 財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法審計(jì)和監(jiān)督最低生活保障資金的管理和使用情況,。




第十條 各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算，予以安排,。




第十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng),、資助，開展扶貧濟(jì)困活動(dòng),，對(duì)最低生活保障對(duì)象給予關(guān)心和幫助,。




第十二條 擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的城市居民家庭，保障標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行規(guī)定。




第十三條 下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：



 （一）優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金,、補(bǔ)助金,、護(hù)理費(fèi)和保健金；



 （二）各級(jí)人民政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金,、市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼,；



 （三）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；



 （四）在校學(xué)生的各類助學(xué)金,、獎(jiǎng)學(xué)金,；



 （五）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的喪葬費(fèi)；



 （六）由單位統(tǒng)一扣繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分,；



 （七）老年人按照政策規(guī)定所享受的高齡補(bǔ)貼,；



 （八）因病生活困難得到的人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病支出的部分；



 （九）因就學(xué)困難得到的人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于學(xué)業(yè)支出的部分,；



 （十）市人民政府規(guī)定的不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他項(xiàng)目,。




第十四條 最低生活保障金數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。對(duì)高齡老人,、殘疾人,、大重病患者等有特殊困難的最低生活保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上浮其保障標(biāo)準(zhǔn)或者給予特殊照顧,。




第十五條 享受最低生活保障待遇的家庭,，家庭成員中有在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)和社會(huì)保障部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn),，接受推薦就業(yè)或者自謀就業(yè),；參加所在社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)。




第十六條 有下列情形之一的,，不享受最低生活保障：



 （一）拒絕管理機(jī)關(guān)和社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)調(diào)查、核查,，致使無法核實(shí)家庭收入的,；



 （二）違反本條例第十五條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者一個(gè)月內(nèi)無正當(dāng)理由兩次以上拒絕參加社區(qū)公益性勞動(dòng)的,；



 （三）外地來寧就讀的在校學(xué)生,；



 （四）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的,；



 （五）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；



 （六）市人民政府規(guī)定的不享受最低生活保障待遇的其他情形,。




第十七條 申請(qǐng)最低生活保障待遇,，由戶主或者其委托的人員向戶籍地受管理機(jī)關(guān)委托的社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)人本人的身份證明,、戶籍證明,、收入證明等有關(guān)材料；委托他人申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交戶主的委托書,。有勞動(dòng)能力的申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提供所在街道,、鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)登記證,、培訓(xùn)和



 推薦就業(yè)記錄材料。



 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)受理；材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理,。




第十八條 社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人居住地將申請(qǐng)人名單及家庭收入等情況公示五日,，并對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入,、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出調(diào)查意見,，可以組織居民代表對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行評(píng)議,。申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府,。



 申請(qǐng)人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合戶籍地社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)，進(jìn)行前款規(guī)定的公示,、調(diào)查核實(shí)及組織居民代表評(píng)議工作,。




第十九條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核,，提出審核意見，報(bào)送區(qū),、縣民政部門,。




第二十條 區(qū)、縣民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的材料進(jìn)行審核,。對(duì)擬批準(zhǔn)的最低生活保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在其居住地公示五日,，沒有異議的,，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放最低生活保障金領(lǐng)取證,；有異議的,，由管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，并作出決定,。



 區(qū),、縣民政部門對(duì)決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人,，并說明理由。




第二十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)自社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),，但是依照本條例公示所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi),。



 申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障待遇的，經(jīng)區(qū),、縣民政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日辦結(jié)審批手續(xù),。




第二十二條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)享受之月起,，按月發(fā)放最低生活保障金,；必要時(shí)，也可以給付生活必需品,。保障對(duì)象持最低生活保障金領(lǐng)取證和身份證,，按照規(guī)定時(shí)間,、地點(diǎn)領(lǐng)取最低生活保障金,；有條件的區(qū),、縣,，可以由銀行代為發(fā)放最低生活保障金，逐步過渡到國庫集中支付,。




第二十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)最低生活保障待遇,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映家庭收入情況,。



 申請(qǐng)人不得采取虛報(bào),、隱瞞實(shí)情,、偽造證明材料等手段騙取最低生活保障待遇,。




第二十四條 申請(qǐng)人所在單位和各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合管理機(jī)關(guān)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好調(diào)查工作,。




第二十五條 最低生活保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間家庭收入增加或者家庭人員減少的,，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)報(bào)告原受理申請(qǐng)的社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)或者管理機(jī)關(guān),，不得繼續(xù)領(lǐng)取或者多領(lǐng)取最低生活保障金。




第二十六條 最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障對(duì)象家庭人口及收入變化情況進(jìn)行定期核查，及時(shí)停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金,。對(duì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)每三個(gè)月核查一次,。



 停發(fā)最低生活保障金的,，由管理機(jī)關(guān)核銷最低生活保障金領(lǐng)取證并書面通知有關(guān)單位,。




第二十七條 最低生活保障對(duì)象享受最低生活保障待遇后,，居住地和戶籍地不一致的家庭,，區(qū),、縣民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知其在三個(gè)月內(nèi)將戶口遷至居住地,。符合戶口遷移規(guī)定,，無正當(dāng)理由逾期不遷的,，停發(fā)最低生活保障金,。




第二十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施鼓勵(lì)用工單位錄用最低生活保障對(duì)象，幫助有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),。



 民政部門應(yīng)當(dāng)按月向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象名單,。



 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將最低生活保障對(duì)象作為就業(yè)和再就業(yè)的重點(diǎn)，組織就業(yè)培訓(xùn),，推薦就業(yè)崗位,。




第二十九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)最低生活保障對(duì)象在醫(yī)療,、子女教育、住房等方面的社會(huì)救助政策,，并在從事個(gè)體經(jīng)營和減免有關(guān)費(fèi)用方面給予照顧和扶持,。




第三十條 管理機(jī)關(guān),、政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定,，導(dǎo)致最低生活保障金未能按時(shí)足額撥付或者發(fā)放的,，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,。



 管理機(jī)關(guān)弄虛作假騙取最低生活保障金挪作他用的,，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十一條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育,，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)符合享受最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意意見或者拒不批準(zhǔn)的,；



 （二）對(duì)不符合享受最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意意見或者予以批準(zhǔn)的；



 （三）擅自改變最低生活保障金發(fā)放數(shù)額的,；



 （四）玩忽職守,、徇私舞弊，或者貪污,、挪用,、扣壓、拖欠最低生活保障金的,。




第三十二條 單位和組織為申請(qǐng)人申請(qǐng)最低生



 活保障待遇出具虛假證明的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；民政部門可以對(duì)單位和組織處以一千元以下罰款,。




第三十三條 違反本條例第二十三條第二款,、第二十五條規(guī)定的，由民政部門給予批評(píng)教育或者警告,，停發(fā)或者追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金,；情節(jié)嚴(yán)重的，處以冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款,。




第三十四條 妨礙從事最低生活保障工作的人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十五條 當(dāng)事人對(duì)管理機(jī)關(guān)不依法受理、審核,、報(bào)送有關(guān)材料,，或者對(duì)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的決定以及行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟,。




第三十六條 本條例自2004年11月1日起施行,。