• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委員會,、建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】發(fā)改投資[2006]1325號
• 【發(fā)布日期】2006-07-03
• 【生效日期】2006-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

國家發(fā)展改革委員會,、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定

(發(fā)改投資[2006]1325號)





國務(wù)院有關(guān)部門,、直屬機構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委,、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）,、建設(shè)廳（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,，各中央管理企業(yè)：



 現(xiàn)將修改后的《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》,、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》印發(fā)給你們，請在開展投資項目經(jīng)濟評價工作時借鑒和使用,，并將使用中的問題和建議隨時告國家發(fā)展改革委投資司和建設(shè)部標準定額司,。



 自本通知發(fā)布之日起，1993年國家計委,、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的通知》（計投資[1993]530號）所發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》,、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》和《中外合資經(jīng)營項目經(jīng)濟評價方法》等文件停止使用,。



 附件：一,、《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》

 二、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》（略）

 三,、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》（略）



中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會

中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年七月三日



關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定




第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，加強建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神,，制定本規(guī)定,。




第二條 各類建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，適用本規(guī)定,。




第三條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價是項目前期工作的重要內(nèi)容,，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平,，引導(dǎo)和促進各類資源合理配置,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險,，充分發(fā)揮投資效益,，具有重要作用,。




第四條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求,，在項目初步方案的基礎(chǔ)上,，采用科學(xué)的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證,，為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟方面的依據(jù),。




第五條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價包括財務(wù)評價（也稱財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟評價（也稱經(jīng)濟分析）。



 財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下,，從項目的角度出發(fā),，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力,，評價項目在財務(wù)上的可行性,。



 國民經(jīng)濟評價是在合理配置社會資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā),，計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻,，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響,，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性,。




第六條 建設(shè)項目經(jīng)濟評內(nèi)容的選擇，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì),、項目目標,、項目投資者、項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況確定,。對于費用效益計算比較簡單，建設(shè)期和運營期比較短,，不涉及進出口平衡等一般項目,，如果財務(wù)評價的結(jié)論能夠滿足投資決策需要，可不進行國民經(jīng)濟評價,；對于關(guān)系公共利益,、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，除應(yīng)進行財務(wù)評價外,，還應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價,；對于特別重大的建設(shè)項目尚應(yīng)輔以區(qū)域經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟影響分析方法進行國民經(jīng)濟評價。




第七條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價必須保證評價的客觀性,、科學(xué)性,、公正性，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合,、以定量分析為主以及動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合,、以動態(tài)分析為主的原則。




第八條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價的深度，應(yīng)根據(jù)項目決策工作不同階段的要求確定,。建設(shè)項目可行性研究階段的經(jīng)濟評價,，應(yīng)系統(tǒng)分析、計算項目的效益和費用,，通過多方案經(jīng)濟比選推薦最佳方案,，對項目建設(shè)的必要性、財務(wù)可行性,、經(jīng)濟合理性,、投資風(fēng)險等進行全面的評價。項目規(guī)劃,、機會研究,、項目建議書階段的經(jīng)濟評價可適當(dāng)簡化。




第九條 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》是建設(shè)項目經(jīng)濟評價的重要依據(jù),。



 對于實行審批制的政府投資項目,，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》執(zhí)行,；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目,，可根據(jù)核準機關(guān)或備案機關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項目經(jīng)濟評價的方法和相應(yīng)的參數(shù),。




第十條 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價,，對于財務(wù)評價結(jié)論和國民經(jīng)濟評價結(jié)論都可行的建設(shè)項目，可予以通過,；反之應(yīng)予否定,。對于國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定,；對于關(guān)系公共利益,、國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，如果國民經(jīng)濟評價結(jié)論可行,，但財務(wù)評價結(jié)論不可行,，應(yīng)重新考慮方案，必要時可提出經(jīng)濟優(yōu)惠措施的建議,，使項目具有財務(wù)生存能力,。




第十一條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)的測定，應(yīng)遵循同期性,、有效性,、謹慎性和準確性的原則，并應(yīng)結(jié)合項目所在地區(qū),、歸屬行業(yè)以及項目自身特點,，進行定期測算,、動態(tài)調(diào)整、適時發(fā)布,。



 國民經(jīng)濟評價中采用的社會折現(xiàn)率,、影子匯率換算系數(shù)和政府投資項目財務(wù)評價中使用的財務(wù)基準收益率，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部組織測定,、發(fā)布并定期調(diào)整,。



 有關(guān)部門（行業(yè)）可根據(jù)需要自行測算、補充經(jīng)濟評價所需的其他行業(yè)參數(shù),，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部備案,。




第十二條 項目評價人員應(yīng)認真做好市場預(yù)測并根據(jù)項目的具體情況選用參數(shù)，對項目經(jīng)濟評價中選用的價格要有充分的依據(jù)并做出論證,。建設(shè)項目經(jīng)濟評價中使用的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，應(yīng)務(wù)求準確，避免造成評價結(jié)果失真,。




第十三條 健全建設(shè)項目經(jīng)濟評價,、評估工作制度。政府投資項目的經(jīng)濟評價工作應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)承擔(dān),，并由政府有關(guān)決策部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估,。承擔(dān)政府投資項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。



 政府投資項目的決策,，應(yīng)將經(jīng)科學(xué)評估的經(jīng)濟評價結(jié)論作為項目或方案取舍的重要依據(jù),。




第十四條 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，應(yīng)充分利用信息技術(shù),，開發(fā)和完善評價軟件和項目信息數(shù)據(jù)庫,，以加強項目評價工作的科學(xué)管理，提高工作效率和經(jīng)濟評價的質(zhì)量,。




第十五條 建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的基本理論和原則,，有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，積極開展宣傳和推廣工作,。




第十六條 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部共同組織制定,，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展與財務(wù)會計制度的改革等適時修訂發(fā)布,，進行管理。



 有關(guān)部門（行業(yè)）應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》,，結(jié)合行業(yè)特點制定實施細則,，并報國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部審批。



 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》的具體解釋工作,，由建設(shè)部標準定額研究所負責(zé),。




第十七條 各級政府投資行政主管部門與建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》與《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》實施的管理與監(jiān)督,。財政,、金融,、稅務(wù)、外貿(mào),、物價,、海關(guān),、外匯、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)通力合作,，密切配合,，并提供信息資料方面的支持。




第十八條 本規(guī)定發(fā)布前國家對于建設(shè)項目經(jīng)濟評價有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準,。法律或者行政法規(guī)對建設(shè)項目經(jīng)濟評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部負責(zé)解釋,。




第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。