• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕55號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳發(fā)展改革委關于優(yōu)化配置鋁土礦資源若干意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳發(fā)展改革委關于優(yōu)化配置鋁土礦資源若干意見的通知
 
(豫政辦 〔2006〕55號)





 各市,、縣人民政府,省人民政府有關部門:



 省國土資源廳,、發(fā)展改革委《關于優(yōu)化配置鋁土礦資源的若干意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年七月十日





關于優(yōu)化配置鋁土礦資源的若干意見

 (省國土資源廳 省發(fā)展改革委 二○○六年七月六日)



 鋁土礦是我省重要的戰(zhàn)略資源,對我省優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展起著重要支撐作用,。截至2005年年底,我省累計查明鋁土礦資源儲量7.64億噸,保有資源儲量6.43億噸,。根據(jù)預測,2010年以后我省每年消耗鋁土礦資源將達4000萬噸,供需矛盾十分突出。2004年以來,我省深入開展鋁土礦資源整合工作,有效提高了開發(fā)利用水平,。但從目前看,一些地方無證開采,、以采代探,、亂采濫挖鋁土礦的現(xiàn)象時有發(fā)生,采富棄貧、浪費資源的現(xiàn)象仍然存在,開采回采率低,、環(huán)境污染,、生態(tài)惡化、安全生產狀況差等問題還比較突出,。



 為切實加強政府對鋁土礦資源的管理,進一步提高鋁土礦資源的保障程度和利用效率,促進我省鋁工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府批轉省發(fā)展改革委等部門關于河南省煤炭鋁土礦資源整合實施方案的通知》(豫政〔2004〕41號)精神,現(xiàn)就優(yōu)化配置我省鋁土礦資源提出如下意見,。



 一、優(yōu)化配置鋁土礦資源的基本原則和主要目標

 (一)基本原則1.堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,努力提高資源綜合利用水平,淘汰不符合安全生產條件,、破壞資源和生態(tài)環(huán)境的鋁土礦企業(yè),保護礦山地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。



 2.堅持扶優(yōu)扶強和集約高效的原則,。推動鋁土礦資源向生產規(guī)模大,、技術水平高、經(jīng)濟效益好,、資源利用率高的省氧化鋁重點企業(yè)集中,提高產業(yè)集中度,努力提高我省鋁工業(yè)的競爭力,。



 3.堅持市場運作和政府調控相結合的原則。建立市場運作和政府調控相結合的鋁土礦資源配置機制,加強政府對鋁土礦資源的宏觀調控和監(jiān)督管理,按照市場經(jīng)濟規(guī)則協(xié)調好各方面的利益關系,。



 4.堅持依法行政的原則,。依法整頓鋁土礦開發(fā)秩序,打擊各類違法勘查開采活動,推進企業(yè)兼并重組,規(guī)范探礦權、采礦權審批,優(yōu)化鋁土礦資源配置,加強對鋁土礦勘查開采企業(yè)的管理,。



 (二)主要目標



 1.保障鋁工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,。通過優(yōu)化鋁土礦資源配置,提高鋁土礦資源對我省鋁工業(yè)的保障程度,制止盲目投資,淘汰低檔次非鋁工業(yè)企業(yè),提高鋁土礦資源利用效率,促進鋁工業(yè)發(fā)展壯大。



 2.保證鋁土礦資源向省氧化鋁重點企業(yè)集中,。通過優(yōu)化鋁土礦資源配置,使省氧化鋁重點企業(yè)控制的資源占全省的80%以上,鋁土礦自供能力達到60%以上,。



 3.優(yōu)化鋁土礦探礦權、采礦權布局,。通過科學編制鋁土礦探礦權,、采礦權設置方案,實現(xiàn)鋁土礦探礦權、采礦權的合理布局,促進鋁土礦資源的合理開發(fā)利用,。



 4.提高開采回采率,。到2007年年底,全省鋁土礦地下開采的采區(qū)回采率達到70%以上,露天開采的礦井回采率達到90%以上。



 5.提高安全裝備水平,。到2007年年底,全省鋁土礦安全生產達到國內先進水平,。



 6.減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。到2010年年底,全省鋁土礦區(qū)生態(tài)恢復治理率達到30%,主要礦區(qū)環(huán)境污染排放總量明顯減少,。



 二,、優(yōu)化配置鋁土礦資源的企業(yè)范圍和規(guī)劃區(qū)域

 (一)重點配置的企業(yè)范圍



 鋁土礦資源主要向以下省氧化鋁重點企業(yè)配置:中鋁公司(含中鋁河南分公司、中州分公司),、三門峽東方希望公司,、三門峽開曼公司,、洛陽香江萬基公司(新安鋁電)。



 登封中美公司,、三門峽義翔公司和平頂山匯源公司要加快與省氧化鋁重點企業(yè)或電解鋁重點企業(yè)聯(lián)合重組,。重組完成后,在保證不擴大規(guī)模的前提下,可酌情就近適量配置鋁土礦資源。



 (二)規(guī)劃區(qū)域



 鋁土礦資源按以下規(guī)劃區(qū)域配置給省氧化鋁重點企業(yè):鄭州,、平頂山,、許昌、焦作,、濟源市的鋁土礦資源主要配置給中鋁公司,三門峽市的鋁土礦資源主要配置給三門峽東方希望公司和三門峽開曼公司,洛陽市的鋁土礦資源主要配置給洛陽香江萬基公司,。



 中鋁公司與規(guī)劃區(qū)域內的探礦權人或采礦權人簽署整合協(xié)議后,可直接向省國土資源廳申請辦理探礦權或采礦權轉讓和變更手續(xù);新立鋁土礦探礦權、采礦權可按法定程序向省國土資源廳直接申請,。



 省氧化鋁重點企業(yè)應在規(guī)定期限內完成規(guī)劃區(qū)域鋁土礦探礦權,、采礦權整合;逾期不整合的,由省國土資源廳商省發(fā)展改革委調整給其他省氧化鋁重點企業(yè),。



 三,、優(yōu)化配置鋁土礦資源的措施和要求

 (一)促進現(xiàn)有氧化鋁企業(yè)、電解鋁企業(yè)的整合



 積極推進氧化鋁企業(yè)與電解鋁企業(yè)之間的整合,。整合可采用參股,、轉讓、收購,、兼并等多種方式進行,。參加整合的氧化鋁企業(yè)年生產能力必須達到30萬噸(含)以上,參加整合的電解鋁企業(yè)年生產能力必須達到20萬噸(含)以上。各地不得違規(guī)新建電解鋁項目,。



 鼓勵氧化鋁企業(yè)之間進行整合,。參加整合的氧化鋁企業(yè)年生產能力必須達到30萬噸(含)以上。對按照要求實施整合的企業(yè),優(yōu)先配置鋁土礦資源,。



 氧化鋁企業(yè),、電解鋁企業(yè)被整合后,稅收渠道保持不變。



 (二)進一步搞好鋁土礦探礦權,、采礦權的整合



 積極推進氧化鋁企業(yè)對鋁土礦探礦權,、采礦權的整合。按照“政府調控推進,、企業(yè)平等協(xié)商,、合理劃分利益、依法規(guī)范辦理,、促進做大做強”的要求,采用參股(氧化鋁企業(yè)應控股51%以上),、轉讓、收購,、兼并等方式,由雙方協(xié)商進行整合,。省國土資源廳負責加強政策指導,。



 繼續(xù)深化小鋁土礦采礦權的整合。小鋁土礦采礦權人必須按規(guī)劃區(qū)域完成向省氧化鋁重點企業(yè)的整合,以確保全省鋁土礦采礦權向省氧化鋁重點企業(yè)集中,。對在規(guī)定期限內不參與整合的,不予辦理采礦許可證延續(xù),、變更手續(xù),并依法予以關閉。



 積極推進鋁土礦探礦權的整合,。非省氧化鋁重點企業(yè)探礦權人應按規(guī)劃區(qū)域盡快完成向省氧化鋁重點企業(yè)的整合,。在整合期間,可向省國土資源廳提出一次延續(xù)或保留申請,期限不得超過1年。對在規(guī)定期限內不參與整合的,不予辦理采礦權手續(xù),探礦權到期后自行滅失,。



 (三)建立健全鋁土礦資源配置的約束機制



 1.堅決制止盲目投資以鋁土礦資源為主要原料的建設項目,。通過項目審核或備案,嚴格控制氧化鋁、氫氧化鋁,、4A沸石,、鋁酸鈉、氟化鋁以及低檔耐火材料等消耗鋁土礦資源項目的新建,、改建和擴建,。未經(jīng)批準自行建設的,必須立即停止。省氧化鋁重點企業(yè)應按省發(fā)展改革委核定的規(guī)模建設,未經(jīng)同意擅自擴大規(guī)模的,不再配置鋁土礦資源,。



 2.建立鋁土礦資源配置與氧化鋁對本省電解鋁企業(yè)供應情況相掛鉤的機制,。各氧化鋁企業(yè)2002年10月以來在我省新增產能所形成的產量,自本年度起,應按市場化原則全部供應我省境內的電解鋁企業(yè)。每年第四季度,由省發(fā)展改革委負責協(xié)調我省氧化鋁企業(yè)和電解鋁企業(yè)的氧化鋁供需銜接,簽訂下年度供貨合同,。氧化鋁企業(yè)在辦理探礦權,、采礦權有關手續(xù)時,需出具與省內電解鋁企業(yè)簽訂的供貨合同。省發(fā)展改革委,、國土資源廳負責對氧化鋁企業(yè)產品銷售情況的檢查,。凡氧化鋁銷售達不到要求的,依法收回探礦權、采礦權或停止配置新的鋁土礦資源,。



 3.建立鋁土礦資源配置與綜合開發(fā)利用水平相掛鉤的機制,。氧化鋁企業(yè)必須采用科學的采礦方法和先進的加工工藝,提高資源利用水平。對采富棄貧,、開采回采率達不到設計要求,、資源利用水平低等浪費資源的企業(yè),要限期整改;對拒不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的,依法收回探礦權、采礦權或停止配置新的鋁土礦資源,。



 4.建立鋁土礦資源配置與資源整合相掛鉤的機制,。省氧化鋁重點企業(yè)必須按要求完成對規(guī)劃區(qū)域內鋁土礦探礦權、采礦權的整合,在整合未完成之前不配置新的鋁土礦資源,。



 5.建立鋁土礦資源配置與礦山建設相掛鉤的機制,。省氧化鋁重點企業(yè)取得探礦權后1年內不開展實質性勘查工作的,依法收回探礦權;取得采礦權后2年內不開發(fā)資源的,依法收回采礦權,并不再配置鋁土礦資源。



 (四)依法開展對耐火材料等非鋁工業(yè)企業(yè)的整頓



 1.全面整頓以鋁土礦為主要原料的非鋁工業(yè)企業(yè)。對規(guī)模小,、技術含量低,、附加值低、浪費資源和破壞環(huán)境的非鋁工業(yè)企業(yè),堅決予以關閉,。重點發(fā)展優(yōu)質高檔耐火材料和磨料磨具等產業(yè),促進非鋁工業(yè)產業(yè)升級,。2.嚴格控制非鋁工業(yè)企業(yè)的鋁土礦資源配置。非鋁工業(yè)企業(yè)整頓須經(jīng)省發(fā)展改革委,、國土資源廳驗收,。驗收通過后,確需配置鋁土礦資源的,必須由所在地縣級國土資源部門提出意見,經(jīng)省轄市國土資源部門同意,報省國土資源廳審查批準后,方可辦理探礦權、采礦權有關手續(xù),。



 3.嚴格審批耐火粘土探礦權,、采礦權。繼續(xù)暫停全省耐火粘土探礦權,、采礦權的審批,。省轄市國土資源部門應以縣為單位編制耐火粘土探礦權、采礦權設置方案,報省國土資源廳批準,。耐火粘土探礦權,、采礦權按批準的方案和發(fā)證權限辦理。嚴禁將小型及以下鋁土礦按耐火粘土礦或粘土礦發(fā)放采礦許可證,。



 (五)加強鋁土礦資源勘查及探礦權,、采礦權管理



 1.加強鋁土礦資源勘查管理,。進一步加大對鋁土礦資源勘查的財政投入,。新立鋁土礦勘查項目由國家、省探礦權,、采礦權價款及使用費和礦產資源補償費安排實施,探礦權歸國家所有,由省國土資源廳管理,。省地礦局、有色地礦局等地勘單位應積極承擔鋁土礦勘查項目,。省國土資源廳,、財政廳負責對勘查項目實施情況的監(jiān)督檢查。



 2.合理設置新立鋁土礦探礦權,、采礦權,。省國土資源廳根據(jù)省礦產資源規(guī)劃和鋁工業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃,組織編制全省鋁土礦探礦權、采礦權設置方案,按規(guī)定程序批準后實施,。所有新立鋁土礦探礦權,、采礦權必須嚴格按批準的方案設置。對采礦許可證礦區(qū)范圍的周邊不適合再建礦井的鋁土礦資源,省氧化鋁重點企業(yè)可依法按程序向省國土資源廳申請擴大礦區(qū)范圍,采礦權價款應不低于類似條件的市場價,。



 3.加強對鋁土礦礦產地的管理,。對可供進一步勘查或可供開采的鋁土礦礦產地,根據(jù)批準的探礦權、采礦權設置方案設置探礦權,、采礦權,。對適合招標拍賣掛牌的,盡可能以招標拍賣掛牌方式出讓給省氧化鋁重點企業(yè);對不適合招標拍賣掛牌的,按規(guī)劃區(qū)域和就近配置的原則,協(xié)議出讓給省氧化鋁重點企業(yè),探礦權,、采礦權價款應不低于類似條件的市場價。



 4.建立我省鋁土礦資源戰(zhàn)略儲備制度,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和市場供求狀況,政府儲備一定規(guī)模的鋁土礦資源,。加強鋁土礦經(jīng)濟技術分析,核定全省氧化鋁生產規(guī)模,有計劃、分步驟地配置鋁土礦資源,。積極引導氧化鋁企業(yè)充分利用省外,、國外的鋁土礦資源,確保我省鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 (六)積極促進煤系地層鋁土礦的勘查和開發(fā)



 鼓勵聯(lián)合勘查開發(fā)煤礦范圍內的鋁土礦資源,。省氧化鋁重點企業(yè)與煤礦企業(yè)簽署合作協(xié)議后,可進行生產勘探或依法申請煤礦開采平面投影范圍內的鋁土礦探礦權,探明后增加開采礦種,進行鋁土礦開發(fā),。煤系地層鋁土礦屬國家出資探明的,可直接申請增加開采礦種。探礦權,、采礦權價款應不低于類似條件的市場價,。



 加強煤炭探礦權范圍內的鋁土礦資源勘查。煤炭探礦權人應對煤炭和鋁土礦資源進行綜合勘查,經(jīng)勘查探明可供開采的,探礦權人與省氧化鋁重點企業(yè)簽署合作開發(fā)協(xié)議后,經(jīng)批準,可綜合開發(fā)煤炭和鋁土礦資源,。



 煤鋁綜合開采企業(yè)要按照煤炭安全生產要求,裝備安全生產設施,努力提高礦山安全生產水平,。國土資源、煤炭,、安全生產監(jiān)管等部門負責對煤鋁綜合開采企業(yè)的監(jiān)督管理,。



 四、優(yōu)化配置鋁土礦資源的保障措施

 加強對優(yōu)化配置鋁土礦資源工作的領導,。各市,、縣(市、區(qū))人民政府應結合本地實際,把優(yōu)化配置鋁土礦資源工作作為調整產業(yè)結構,、合理利用資源,、促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作納入政府重要議事日程,積極推動,認真部署,精心組織,確保各項措施落到實處。省發(fā)展改革,、國土資源及各有關部門負責政策指導,確保優(yōu)化配置鋁土礦資源工作順利進行,。



 深入開展鋁土礦開發(fā)秩序整頓。各市,、縣(市,、區(qū))人民政府要按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)、《河南省人民政府貫徹國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序通知的意見》(豫政〔2005〕49號)要求,重點整治鋁土礦開發(fā)秩序,嚴厲打擊鋁土礦無證開采,、以采代探,、亂采濫挖、采富棄貧等嚴重違法行為,。對出現(xiàn)小鋁土礦違法無證開采,、以采代探的地區(qū),將嚴肅追究縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門主要領導和分管領導的責任,。氧化鋁企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦礦石,。新立鋁土礦開發(fā)項目要按程序報省發(fā)展改革委核準。