• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2004〕058號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-26
• 【生效日期】2004-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于開展建材市場專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于開展建材市場專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知

(津政辦發(fā)〔2004〕058號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展建材市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。



 二ＯＯ四年八月二十六日





 關(guān)于開展建材市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見





 為貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局等九部門《關(guān)于深入開展建材市場專項(xiàng)整治工作的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2004〕240號(hào)，以下簡稱《通知》）精神,，現(xiàn)就我市開展建材市場專項(xiàng)整治工作提出如下意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院關(guān)于深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整治總體工作部署為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹全國建材市場專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神,，全面落實(shí)國家質(zhì)檢總局等九部門《通知》要求,，依法履行職責(zé),，加大監(jiān)管力度,，在建材市場專項(xiàng)整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上,，把建材市場專項(xiàng)整治與法制建設(shè),、制度建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)結(jié)合起來,，狠抓薄弱環(huán)節(jié),，下移監(jiān)管重心,，規(guī)范我市建材生產(chǎn),、銷售和使用行為,，認(rèn)真做好我市建材市場專項(xiàng)整治工作,。



 二,、工作目標(biāo)



 通過專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)國家明令淘汰的地條鋼等建材產(chǎn)品出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象得到有效遏制,，鋼管,、扣件、電線,、電纜,、電器開關(guān)及插座,、涂料等建材產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；建材產(chǎn)品交易活動(dòng)中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效整治,；建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進(jìn)入建設(shè)工地的管理機(jī)制,。加強(qiáng)制度建設(shè)，使建材產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售和使用過程中的市場監(jiān)管逐步納入法制化,、規(guī)范化的軌道,，市場環(huán)境得到進(jìn)一步凈化,，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少,，工程建設(shè)質(zhì)量明顯提高,，人民群眾的人身安全和健康得到有力保障。



 三,、工作重點(diǎn)



 （一）按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國電力法》以及原國家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào)）,、《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第16號(hào)）,、《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第32號(hào)）等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，清理,、取締所有生產(chǎn)地條鋼的企業(yè),，其生產(chǎn)設(shè)備必須就地銷毀，不得轉(zhuǎn)移,；電力部門要立即依法停止向其供電,，責(zé)令其拆除相應(yīng)供電設(shè)施,；涉及行政許可的,，由許可機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政許可法》撤消行政許可,，辦理注銷行政許可手續(xù)。關(guān)停并轉(zhuǎn)鋼鐵,、水泥等國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的企業(yè),。對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令整改,，整改后達(dá)不到要求的,，依法予以關(guān)閉。



 （二）嚴(yán)厲查處建材生產(chǎn),、銷售、使用中的違法犯罪行為,。查處生產(chǎn)、銷售,、使用不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的違法行為,；打擊摻雜摻假，以假充真,，以次充好，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo),，偽造或冒用他人廠名,、廠址等侵權(quán)行為,，以及利用廣告等其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳等欺詐行為。



 （三）大力整治區(qū)域性建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動(dòng),。對(duì)建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動(dòng)突出和相對(duì)集中的區(qū)域,，在加大執(zhí)法力度的同時(shí),，區(qū)別不同情況開展集中整治。一是取締一批無證無照,，不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件或使用國家淘汰生產(chǎn)工藝的建材生產(chǎn)企業(yè),，以及生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品或國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)及窩點(diǎn),；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批違反國家產(chǎn)業(yè)政策,，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè),；三是幫助一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平,。當(dāng)前，要把區(qū)域性生產(chǎn)地條鋼及其制品,、劣質(zhì)電線,、電纜,、劣質(zhì)電器開關(guān)插座,、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等作為整治的重中之重。



 （四）認(rèn)真治理整頓假冒偽劣問題突出的建材市場。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要確定一批重點(diǎn)整治的建材市場，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度,。對(duì)銷售假冒偽劣建材問題嚴(yán)重,、屢查屢犯的違法經(jīng)營者，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品,、欺詐消費(fèi)者行為比較嚴(yán)重的市場實(shí)行停業(yè)整頓,，并予以曝光,；對(duì)市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn),、加工、儲(chǔ)存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查,，斷源截流,，挖點(diǎn)端窩,，確保假冒偽劣建材不流入市場。



 （五）著力查處建設(shè)工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為,。建材市場專項(xiàng)整治要與建筑市場的整頓規(guī)范緊密結(jié)合,，重點(diǎn)查處下列行為：一是建筑企業(yè)不按照國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)件,、鋼管、扣件和設(shè)備的行為,；二是建筑企業(yè)未按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣規(guī)定,，對(duì)進(jìn)入建筑工地的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)的行為,；三是使用有害物質(zhì)超過限量的裝飾裝修材料的行為,。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,，確定一批重點(diǎn)整治的建筑工地。



 （六）強(qiáng)化監(jiān)管手段,，建立長效管理機(jī)制,。加大建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度,，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售,，監(jiān)督抽查結(jié)果要向社會(huì)公布,；加強(qiáng)對(duì)建材產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證,、3Ｃ認(rèn)證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查,；對(duì)不符合國家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)措施；對(duì)有過違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,，建立嚴(yán)重違法企業(yè)信息檔案，加強(qiáng)建材市場商品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn),、計(jì)量檢定,、質(zhì)量咨詢及技術(shù)服務(wù)等工作,。建立和完善建設(shè)工程中的建材和周轉(zhuǎn)材料的使用監(jiān)督管理制度,。督促企業(yè)建立健全建材進(jìn)場驗(yàn)收和驗(yàn)證取樣抽驗(yàn)制度,，以及周轉(zhuǎn)材料的日常檢查,、保養(yǎng)維修及報(bào)廢制度,，確保所用建材質(zhì)量合格,，確保按標(biāo)準(zhǔn)施工,。



 （七）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與專項(xiàng)整治,。一是進(jìn)一步落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)生產(chǎn),、銷售和使用假冒偽劣建材的違法活動(dòng),；二是加強(qiáng)與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作,，提高打假工作的有效性,；三是充分發(fā)揮建材、裝飾裝修,、建筑等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，促進(jìn)行業(yè)自律,，提高質(zhì)量管理水平,。



 （八）加強(qiáng)宣傳,、營造聲勢,。制定周密的宣傳計(jì)劃，有步驟,、有重點(diǎn)地開展宣傳工作,，運(yùn)用廣播,、電視,、報(bào)刊等宣傳媒體,，大力宣傳建材市場專項(xiàng)整治的開展情況,。一是對(duì)違法行為突出的大案要案及各種干擾執(zhí)法,、地方保護(hù)主義等現(xiàn)象，堅(jiān)決予以曝光,；二是公布建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息，引導(dǎo)消費(fèi),；三是對(duì)整治工作階段性進(jìn)展情況進(jìn)行綜合報(bào)道,。



 四,、時(shí)間安排



 此次建材市場專項(xiàng)整治分三個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）調(diào)查摸底階段。各區(qū)縣要在去年工作的基礎(chǔ)上切實(shí)摸清本地區(qū)建材市場基本情況,，確定重點(diǎn)整治的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)市場,、重點(diǎn)建筑工地,。同時(shí)制訂出具體的建材市場專項(xiàng)整治方案,，于8月底前報(bào)市質(zhì)監(jiān)局,。



 （二）全面整治階段,。從9月初到11月底,，要集中時(shí)間,，集中力量，開展建材市場專項(xiàng)整治,，組織各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。



 （三）檢查總結(jié)階段,。從11月底至12月10日,，市建材市場專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查總結(jié),。



 五、職責(zé)分工



 （一）質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)建材市場專項(xiàng)整治工作,，并會(huì)同相關(guān)部門開展質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)產(chǎn)品整治工作，負(fù)責(zé)組織檢查督辦工作,，收集,、整理、上報(bào)專項(xiàng)整治的信息,。在人造板生產(chǎn),、銷售企業(yè)比較集中的地區(qū)開展區(qū)域性整治,，重點(diǎn)查處拒不執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),。對(duì)其他區(qū)域性,、成規(guī)模的制售偽劣建材問題，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,，組織有關(guān)部門開展有聲勢,、有實(shí)效的集中整治,。



 （二）經(jīng)委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織地條鋼企業(yè)專項(xiàng)整治工作,，監(jiān)督各部門執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的情況,。



 （三）公安部門主要負(fù)責(zé)查處制售假冒偽劣建材刑事案件和妨礙公務(wù)違法犯罪活動(dòng),。



 （四）監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)政府及有關(guān)部門工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)察。



 （五）建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)查處建筑工地和裝飾裝修工程中違法違規(guī)采購和租賃不合格鋼管,、扣件等問題，組織建筑工地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。



 （六）工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)查處在市場上經(jīng)銷假冒偽劣建材違法行為,、廣告違法行為,、無照經(jīng)營行為及各種不正當(dāng)競爭行為，并適時(shí)組織對(duì)建材市場的各類商品抽查檢測,，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn),、經(jīng)銷企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 （七）環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)查處違反環(huán)保法律,、法規(guī),，違法排污，超標(biāo)排污的違法行為,。



 （八）電力部門主要負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)政府有關(guān)部門依法查處的專門生產(chǎn)地條鋼及其制品,、落后小立窯水泥等假冒偽劣建材的企業(yè)停止供電。



 （九）商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行批發(fā)市場綜合管理,，協(xié)調(diào)推進(jìn)建材批發(fā)市場建立管理制度及健全市場準(zhǔn)入制度等工作,。



 六、工作要求



 （一）明確職責(zé),，成立工作機(jī)構(gòu),。按照國務(wù)院確定的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)的要求,，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府專項(xiàng)整治工作責(zé)任和有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制,，落實(shí)有關(guān)執(zhí)法部門的打假責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn),，要把責(zé)任追究作為落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵,；明確全市的建材市場專項(xiàng)整治工作，在市整頓辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委,、市商務(wù)委,、市經(jīng)委、市建委,、市公安局,、市監(jiān)察局、市工商局,、市環(huán)保局,、市電力公司等單位組成天津市建材市場專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，由市質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)日常工作,。此次活動(dòng)以區(qū)縣為主，各區(qū)縣要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)建材市場專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作的落實(shí),。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé),，嚴(yán)格依法行政,，又要著力建設(shè)信息共享、協(xié)作配合的建材市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和整治的整體效能,，避免出現(xiàn)監(jiān)管上的死角或漏洞。對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門責(zé)任人員的責(zé)任,。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政,，狠抓大案要案的查處,。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作，以查處大案要案為突破口,，推進(jìn)建材市場專項(xiàng)整治工作的全面開展,。各級(jí)人民政府、各部門要采取掛牌督辦的形式,，查辦一批大案要案,，嚴(yán)懲一批制售假冒偽劣建材的違法分子。對(duì)在整治工作中執(zhí)法不力,、聽之任之,、工作松懈的,，依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)濫用職權(quán),、徇私舞弊,、打擊報(bào)復(fù)、與不法分子相互勾結(jié)等執(zhí)法腐敗行為,，必須嚴(yán)肅查處,，決不姑息遷就；在整治工作中遇有涉嫌違法犯罪案件時(shí),，應(yīng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,，保護(hù)證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵察工作,；對(duì)有重大影響的事件,，在開展工作前，應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織警力積極配合，提前介入,。對(duì)觸犯刑律的,，依法移送司法部門追究其刑事責(zé)任，



 （三）標(biāo)本兼治,，著力治本,。堅(jiān)持邊整治、邊規(guī)范,、邊完善的原則,，一是健全產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度；二是建立健全企業(yè)信用體系,、禁用廢舊物資等方面的管理制度,；三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,，重視內(nèi)部管理,，建立誠實(shí)守信、守法經(jīng)營的自律機(jī)制,。



 （四）建立信息報(bào)送制度,。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真,、及時(shí)地做好本地區(qū)建材市場專項(xiàng)整治的信息報(bào)送工作,。各有關(guān)部門也要確定專人，按時(shí),、按要求向市質(zhì)監(jiān)局報(bào)送工作情況,。從2004年8月底開始至2004年12月20日前,，共分3次報(bào)送階段性工作情況。即2004年8月底前報(bào)送專項(xiàng)整治方案及確定整治的重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)市場,、重點(diǎn)建筑工地；2004年9月20日前報(bào)送整治工作的進(jìn)展情況,；2004年12月20日前,，報(bào)送整治工作總結(jié)。重要情況和查獲的大案要案要及時(shí)報(bào)告,。





 天津市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 二ＯＯ四年七月十九日