• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕54號
• 【發(fā)布日期】2006-07-18
• 【生效日期】2006-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作方案

山西省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作方案

(晉政辦發(fā)〔2006〕54號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 《山西省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施,。



 二○○六年七月十八日





 山西省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作方案



 為切實加強民用爆炸物品的安全管理工作,堅決防止重特大爆炸事故案件的發(fā)生,決定從2006年7月起至9月底,在全省范圍內(nèi)開展民用爆炸物品安全管理專項整治行動。

 一,、指導思想

 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持嚴打與嚴管,、嚴防相結合,按照民用爆炸物品安全管理的有關規(guī)定和要求,深入檢查民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售,、運輸,、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)存在的漏洞,重點整治一些地方對爆炸物品管理不嚴,、非法制販,、流失嚴重等問題,全面收繳流散社會的爆炸物品,依法從重從快打擊涉爆違法犯罪活動,大力推進爆炸物品管理工作規(guī)范化、制度化,為全面建設小康社會和構建和諧山西創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境,。

 二、目標任務

 專項整治期間,有關部門要對涉爆單位及人員進行一次全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,徹底整改隱患;要進一步理順生產(chǎn),、經(jīng)營民用爆炸物品的管理渠道,嚴格落實各項管理和防范措施;要堅決取締非法生產(chǎn),、銷售爆炸物品的廠點,堅決摧毀非法制造、販賣爆炸物品的“地下窩點”和“黑市場”,全力攻破一批涉爆大案,從重懲處一批涉爆違法犯罪分子;要依法加大對涉爆單位的監(jiān)管力度,健全完善安全監(jiān)督制度和管理工作機制,使爆炸物品管理秩序明顯好轉(zhuǎn),。

 三,、工作重點

 各級、各部門要按照《山西省人民政府辦公廳關于加強民用爆炸物品安全管理和專項整治的緊急通知》(晉政辦發(fā)電〔2006〕91號)中確定的重點地點,、重點單位和部位,、重點人員認真開展專項整治工作,忻州市、臨汾市,、呂梁市,、太原市將作為省人民政府確定的重點地區(qū)進行重點整治,其他市要結合本地區(qū)實際情況,確定本地重點整治的地區(qū)和范圍。

 四、時間安排

 (一)安排部署階段(7月10日至20日),。各市,、各部門都要成立主要領導掛帥的領導小組和專門辦事機構,結合實際,按照本方案要求,制定具體實施意見,7月20日前逐級完成工作部署。

 (二)集中整治階段(7月21日至9月20日),。各市,、各部門要按照工作任務和工作措施的要求,逐項抓好落實。工作中要堅持堵源與截流并舉,管理與打擊并重,因地制宜,突出重點,務求實效,。

 (三)總結驗收階段(9月21日至9月30日),。各市、各部門要認真總結驗收,并做好回頭看,、查死角的工作;進一步完善各項規(guī)章制度和工作規(guī)范,。省人民政府將適時對各地專項整治工作進行檢查驗收,并對行動中涌現(xiàn)出來的先進地區(qū)、先進部門和個人進行表彰,。

 五,、工作措施

 (一)安全檢查

 對爆炸物品生產(chǎn)、銷售,、運輸,、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)逐一進行檢查,重點檢查爆炸物品來源,、流向以及倉儲設施,、守衛(wèi)力量、看護保管制度和防范措施等,。對檢查中發(fā)現(xiàn)關閉煤礦,、非煤礦山的民爆器材庫房尚未拆除的要堅決予以拆除;對存在安全隱患的合法從業(yè)單位,要責令停業(yè)整改,整改后仍不符合要求的,堅決關停,并吊銷有關許可證件。要通過安全大檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,徹底消除隱患,堅決遏制重特大涉爆事故,、案件,、事件的發(fā)生。要本著“誰管理,誰負責;誰審批,誰負責;誰檢查,誰負責”的原則,嚴格落實檢查工作責任制,。各市,、各部門可采取區(qū)域互查、相關職能部門聯(lián)合檢查等方式進行,檢查過程中必須認真填寫檢查記錄,檢查方與被檢查方共同在檢查記錄上簽字,作為檔案備查,。安全檢查結果于8月30日前專報省加強民爆物品安全管理專項整治工作領導組辦公室,。

 (二)收繳處理

 1.對從業(yè)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷,、運輸,、儲存、使用的爆炸物品,全部收繳;

 2.對非法生產(chǎn),、銷售廠點以及地下非法作坊的制造設備,、工具和爆炸物品及其原材料,全部收繳;

 3.對非法運輸,、攜帶的爆炸物品全部收繳;

 4.對公民個人非法持有、私藏的民用爆炸物品,逐一動員限期交出,拒不交出的,依法強制收繳,。

 5.對關?；蛄腥胝D范圍的煤礦、非煤礦山等爆炸物品使用單位進行全面檢查,按照有關規(guī)定對剩余庫存爆炸物品及時收繳,妥善處理,可以適當給予一定的物質(zhì)補償,。

 要充分依靠鄉(xiāng)村,、街道基層組織和有關廠礦、企事業(yè)單位及其主管部門,動員廣大群眾,挨家挨戶,對全省所有企事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)居民戶進行地毯式清查清繳,與法人,、業(yè)主、戶主簽訂承諾書,承諾不再有任何涉爆非法違法行為,如發(fā)生,嚴肅追究承諾人責任,。對清查中發(fā)現(xiàn)涉爆非法違法行為的單位和個人,建立檔案資料,。

 (三)破案打擊

 1.對非法制造、買賣,、運輸,、儲存爆炸物品的重大案件和爆炸事故,要快偵快破,堅決依法從嚴查處;

 2.對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法購銷的案件,要及時偵破,從重查處;

 3.對近年來尚未偵破的重大涉爆案件,要逐一梳理,落實破案責任,組織專門力量,盡快偵破;

 4.對群眾舉報的各類涉爆線索,要認真組織查證,做到有報必查,查必有果;

 5.對所有涉爆案件,都要徹底追繳和查清涉案爆炸物品的來源,、流向,徹底端掉非法制販窩點,。

 (四)建章立制

 1.省、市,、縣政府之間,、政府與政府各部門之間要層層簽定責任狀,要建立健全涉爆單位法定代表人安全管理責任制,所有涉爆單位都要健全各項安全管理制度和責任制,逐一落實儲存?zhèn)}庫的人防、技防,、犬防措施,嚴密使用環(huán)節(jié)的領用,、清退、登記制度,確保責任落實到人,制度措施落到實處,。

 2.責令所有民爆器材生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)建立嚴格、規(guī)范的購買,、銷售流向登記報告制度,規(guī)范民用爆炸物品的配置,、配售、使用和保管,確保生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作到位;實行涉爆從業(yè)人員持證上崗制度;實行對所有涉爆單位黃、紅牌警告制度,對存在隱患的要停業(yè)整改,給予黃牌警告,對存在嚴重隱患導致發(fā)生事故的要給予紅牌警告,并根據(jù)調(diào)查結果決定整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 3.要逐級明確各職能部門的監(jiān)管職責,、任務和工作要求,落實領導責任制和監(jiān)管責任制,建立有效的監(jiān)督制約機制和責任追究機制。

 六,、工作要求

 (一)提高認識,加強領導,。為加強對此次專項整治行動的組織領導,省人民政府成立全省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作領導組(名單見附件),。各市、縣人民政府尤其是主要領導同志,要真正從講政治,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度,充分認識這次專項行動的重要性和迫切性,切實加強領導,周密部署,精心組織。各市都要成立由當?shù)刂饕I導任組長,分管公安,、安全生產(chǎn)工作的領導為副組長,各有關職能部門主要領導為成員的專項整治工作領導組,并設立專門機構具體負責組織,、協(xié)調(diào)和實施工作。有關部門要在黨委,、政府的統(tǒng)一領導下,通力合作,全力開展工作,。領導組成員要切實加強督促指導,深入基層、深入一線,檢查工作部署,、工作措施落實以及行動的進展情況,及時發(fā)現(xiàn),、解決存在的問題,確保專項行動順利開展。

 (二)宣傳發(fā)動,營造聲勢,。要將宣傳工作貫穿于專項行動的始終,。要精心制定宣傳方案,充分利用報紙、電視,、電臺等新聞媒體,廣泛宣傳國家有關法律法規(guī),廣泛宣傳發(fā)動群眾,曉以利害,讓廣大人民群眾明白私藏,、私炒炸藥的危害性并主動上交,明白他人私藏爆炸物品的危害性并主動檢舉揭發(fā)。對群眾舉報線索,凡經(jīng)查證屬實的,對舉報人要予以重獎1000―10000元,貢獻突出的可獎勵1-5萬元,資金由各級財政保證落實,實報實銷,當場兌現(xiàn),不需要辦理領款手續(xù),、不需要拿身份證,、不需要轉(zhuǎn)帳,以保護舉報人,調(diào)動群眾舉報的積極性;各級加強民用爆炸物品安全管理專項整治領導組辦公室要公布舉報電話,在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的公共場所和所有爆炸物品從業(yè)單位廣泛張貼宣傳資料,教育群眾,震懾犯罪,。公,、檢、法機關要適時對一些非法制造,、買賣,、運輸、私藏,、持有爆炸物品的典型案例進行公開處理,并通過媒體予以報道,形成強大的輿論壓力和高壓的嚴打態(tài)勢,。要根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于加強民用爆炸物品安全管理和專項整治的緊急通知》(晉政辦發(fā)電〔2006〕91號)的要求,認真組織開展好“十個一”宣傳活動,使這次爆炸物品專項整治行動深入民心,取得實效。

 (三)從重從快,依法嚴懲,。公,、檢、法機關要密切配合充分運用現(xiàn)有的法律武器,對涉爆涉槍違法犯罪分子依法從重從快予以嚴懲,。省市公,、檢、法機關要切實加強辦案指導和執(zhí)法檢查,堅決杜絕以罰代拘,、以罰代刑,、以拘代刑等問題的發(fā)生,。對涉爆案件的查處要做到“五不放過”,對爆炸事故的查處要做到“三不放過”。

 (四)明確責任,嚴格獎懲,。各級政府主要領導是本地爆炸物品管理的第一責任人,分管領導是直接責任人,對安全管理全面負責,。公安、國防科工辦,、安監(jiān),、煤炭、國土,、交通(包括鐵路,、民航)等部門是爆炸物品生產(chǎn)、銷售,、運輸,、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的責任主體,。凡是發(fā)生重特大爆炸事故的,不僅要依法嚴肅查處肇事者,也要依法從嚴倒查,、追究當?shù)卣陀嘘P部門負責人的責任。對專項整治期間因檢查和督促不力再次發(fā)生爆炸案件,、事故的,要堅決追究有關人員的責任;對因違規(guī)審批,、違規(guī)發(fā)證導致爆炸物品被犯罪分子獲取從而發(fā)生重大爆炸案件,造成嚴重后果的,要依照《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定,移送檢察機關處理,尚不夠刑事處罰的,要給予黨紀、政紀處分;對群眾舉報線索,凡經(jīng)查證屬實的,要予以獎勵,對協(xié)助偵破案件的要予以重獎;對專項行動中涌現(xiàn)出的先進地區(qū),、先進部門要大張旗鼓的進行表彰,。

 (五)密切協(xié)作,暢通信息。各職能部門要通力合作,密切配合,共同抓好此項工作的落實,。專項行動期間,各級政府和有關部門要堅持領導帶班,加強值班備勤力量,確保政令,、信息暢通。每半月報一次綜合情況,重大案件,、重大事故,、重要情況信息要隨時上報,不得遲報、漏報,、誤報,、瞞報、虛報,。各地開展專項行動的全面情況于10月10日前報省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作領導組辦公室,。



 附件:全省加強民用爆炸物品安全管理專項整治工作領導組組成人員名單附件



 全省加強民用爆炸物品安全管理專項整治

 工作領導組組成人員名單



 組 長:楊安和省委常委、省公安廳廳長

 副組長:胡蘇平副省長

 成 員:巨憲華省人民政府副秘書長

 王清憲省委宣傳部常務副部長

 齊玉生省委政法委巡視員

 榮彰省檢察院副院長

 劉冀民省高法院副院長

 王俊忠省監(jiān)委主任

 鄭建國省財政廳廳長

 王虎勝省工商局局長

 鞏安庫省安監(jiān)局局長

 王守禎省煤炭局局長

 劉銀才省國防科工辦主任

 李東福省教育廳廳長

 張健省勞動保障廳廳長

 李悅娥省婦聯(lián)主席

 張九萍團省委書記

 郭爭榮省總工會副主席

 廉興有省公安廳副廳長

 領導組下設辦公室,辦公室設在省公安廳,。辦公室主任:廉興有(兼),副主任:李澍田(省公安廳治安管理總隊總隊長)