• 【發(fā)布單位】交通部,、國家發(fā)展改革委,、財政部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2006]400號
• 【發(fā)布日期】2006-07-28
• 【生效日期】2006-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部,、國家發(fā)展改革委、財政部關于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知

交通部,、國家發(fā)展改革委,、財政部關于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知

(交公路發(fā)[2006]400號)





各省、自治區(qū),、直轄市交通廳（委）,、發(fā)展改革委、財政廳（局）,，天津市市政工程局,、上海市市政工程管理局：

 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號，以下簡稱中央1號文件）和《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號,，以下簡稱國辦49號文件）,，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

 一,、高度重視,，抓緊研究制訂改革實施方案

 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣,，政策性強。各級交通,、發(fā)展改革和財政部門要站在推進社會主義新農(nóng)村建設的高度,，充分認識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感,，各負其責,，密切配合，加強協(xié)作,，按照中央1號文件及國辦49號文件的要求,，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

 省級交通主管部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領導下,，負起主要責任,，積極推動改革實施工作。省級發(fā)展改革,、財政部門要密切配合,，積極支持，確保改革的順利進行,。今年12月底前,，各省（區(qū),、市）要研究提出適合本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案,，并報交通部,、國家發(fā)改委和財政部備案。同時,，要積極研究提出符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度,、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額,、質(zhì)量評定標準和驗收標準等行政,、技術(shù)管理制度,。通過建章立制,，不斷規(guī)范和加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

 二,、精心組織,，積極開展示范點創(chuàng)建工作

 2006年各省（區(qū),、市）要視情況分別選擇若干個地市（不設地市的選擇縣或區(qū)）作為示范點,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,，制定將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍的相關政策,。各地在示范點建設過程中，要在國辦49號文件所規(guī)定的政策范圍內(nèi),，結(jié)合本地實際情況,，完善以縣為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道,，健全相關規(guī)章制度,，切實為建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制提供示范。具體安排如下：

 8月底前,，要制定完成示范點工作方案,，做好各項前期準備工作，并將方案報交通部,、國家發(fā)改委和財政部備案,。12月底前，集中精力做好示范點的組織和實施工作,，并對示范點工作進行階段性總結(jié),，針對示范點創(chuàng)建工作中存在的問題，及時完善相關政策措施,，為全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作奠定基礎,。交通部、國家發(fā)改委和財政部將聯(lián)合成立督導組,，選擇部分重點地區(qū)進行跟蹤和督查,，并對落實情況差的省份予以通報,。

 三、深入研究,，不斷完善加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的政策措施

 （一）落實責任,，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。

 各省級交通,、發(fā)展改革,、財政部門在省級人民政府的統(tǒng)一領導下，要按照國辦49號文件的總體要求,，明確地方各級人民政府及有關部門的職責分工,，進一步落實縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位,、資金缺乏的突出問題,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的積極性，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責任落實到位,。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量,，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。要在明確責任的基礎上,，按照科學,、高效的原則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的有關協(xié)調(diào),、監(jiān)管,、考核機制，不斷提高農(nóng)村公路管理水平,。

 （二）保障投入,，建立長期穩(wěn)定的資金保障制度。

 地方各級交通,、發(fā)展改革和財政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措工作,。在制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策時，要充分體現(xiàn)中央1號文件確定的“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍”的要求,，不斷加大公共財政支持力度,，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的正?；?、規(guī)范化提供強有力的資金支持。

 一是省,、地（市）,、縣、鄉(xiāng)四級地方政府要統(tǒng)籌本級財政預算,，安排必要的財政資金,，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加,。

 二是要統(tǒng)籌公路建設和養(yǎng)護資金,，確保公路養(yǎng)路費總收入在扣除征收成本、交警費用和水利建設基金后用于公路養(yǎng)護的資金比例不低于80％,。交通,、財政部門要加強管理和監(jiān)督，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，逐步落實汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的投資部分,，集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程。要加強農(nóng)村拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費的征收和使用管理,，所收資金原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,。

 三是要充分利用“一事一議”政策,，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路,。同時積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,。

 省級交通主管部門要在農(nóng)村公路普查的基礎上，根據(jù)統(tǒng)一的統(tǒng)計標準與口徑,，確定本轄區(qū)需要列入養(yǎng)護范圍的農(nóng)村公路里程,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫。同時會同有關部門對本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成本進行全面測算,，并以此為基礎合理確定養(yǎng)護資金投入標準,。

 （三）健全機制，提高管理養(yǎng)護資金的使用效率,。

 地方各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要合理配置干線和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù),、人員、設備等資源,，充分利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作,，避免機構(gòu)重復設置和人員膨脹，不得利用改革之機新增人員,。要努力降低公路養(yǎng)護管理資金中人員經(jīng)費的支出比例,。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民,，促進農(nóng)民就業(yè)和增收,。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,，實行合同管理,、計量支付,。鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大,、中修工程捆綁招標,，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理,、施工,、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用。

 （四）分級負責,，加大農(nóng)村公路路政管理力度,。

 各級地方人民政府和交通主管部門應認真履行職責，按照統(tǒng)一領導,、分級負責的原則,，建立適合本省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關規(guī)章制度,，落實工作職責,，明確工作機制，保障農(nóng)村公路的完好,、安全和暢通,。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式,，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和沿線村民保護公路的積極性。

 （五）切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金監(jiān)管,。

 各省級財政,、交通、發(fā)展改革部門要按照有關規(guī)定和要求,，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,，完善資金管理和監(jiān)督制度，確保?？顚Ｓ?。同時，應按照有關規(guī)定,，采取點面結(jié)合的方式,，定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督檢查?？h級交通主管部門要切實履行職責,，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,，確保資金的使用效率和安全,，并接受財政部門的監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理,。

 四、加強領導,，密切配合,，抓好組織實施

 各級交通、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下,，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的領導機構(gòu)和協(xié)作機制,，進一步加強對改革工作的領導，及時研究,、解決改革推進過程中出現(xiàn)的問題,，確保改革順利進行。同時,，應將農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務的范疇,，進行目標考核，切實把中央一號文件和國辦49號文件的各項要求落到實處,。



中華人民共和國交通部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國財政部

二○○六年七月二十八日