• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖安監(jiān)化〔2006〕162號
• 【發(fā)布日期】2006-08-02
• 【生效日期】2006-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的意見

安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的意見

(皖安監(jiān)化〔2006〕162號)





各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

 今年以來,，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,，呈現(xiàn)淡季事故多發(fā)、非法生產(chǎn)事故明顯增加的新情況。為此,，特就當(dāng)前及下一步煙花爆竹安全生產(chǎn)工作提出如下意見,，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 一,、抓住時(shí)機(jī)，開展整頓規(guī)范工作

 目前,，正值夏季高溫,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。各級安全監(jiān)管局要充分利用煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)的有利時(shí)機(jī),，針對存在的薄弱環(huán)節(jié),，督促當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極開展整頓規(guī)范工作。

 一是整改事故隱患,。對照評價(jià)報(bào)告中指出的安全問題和日常安全檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，各縣級安全監(jiān)管局要分企業(yè)逐條下達(dá)隱患整改通知書，責(zé)令其限期整改,。

 二是加固防爆堤,。要把加固防爆堤作為防止發(fā)生群死群傷事故的重要措施之一，督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求落實(shí)到位,。

 三是規(guī)范標(biāo)識標(biāo)志,。要以設(shè)區(qū)的市或者以縣（市、區(qū)）為單位,，統(tǒng)一規(guī)定廠區(qū)設(shè)計(jì)圖紙,、安全管理制度和操作規(guī)程的制作樣式和材質(zhì)，統(tǒng)一制作“七要素”工（庫）房外墻標(biāo)識牌和警示標(biāo)志,，并組織專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)現(xiàn)場懸掛和填寫,。凡在現(xiàn)場懸掛和填寫過程中，發(fā)現(xiàn)擅自改變廠區(qū)設(shè)計(jì)圖紙,、改變工（庫）房用途等問題,，要責(zé)令其及時(shí)整改。

 四是強(qiáng)化安全培訓(xùn),。要按照煙花爆竹安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)的生產(chǎn)能力和規(guī)模，加強(qiáng)對八種危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員,、新上崗的從業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和考核工作,，確保全員持證上崗。

 五是開展技術(shù)改造,。要引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝,、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新配方，完善安全設(shè)施,，改造生產(chǎn)工藝,，努力實(shí)現(xiàn)工藝流暢、均衡生產(chǎn),，不斷提高安全保障能力,。在項(xiàng)目建設(shè)或者技術(shù)改造過程中，要科學(xué)指導(dǎo),，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn),，按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于貫徹〈煙花爆竹安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施意見的通知》（皖政辦〔2006〕50號）等規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并對有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全技術(shù)培訓(xùn),。

 二,、嚴(yán)格把關(guān)，做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作

 夏季高溫停產(chǎn)休整結(jié)束后,，各市安全監(jiān)管局每年要把對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,，作為促使企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)條件的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)抓緊抓好,。

 要針對當(dāng)?shù)責(zé)熁ū裆a(chǎn)企業(yè)存在共性問題和薄弱環(huán)節(jié),，對照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃分階段地重點(diǎn)解決突出問題,，逐步提高本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)整體水平,。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)，要選擇5―8家業(yè)主素質(zhì)較高,、安全意識強(qiáng),、管理上有創(chuàng)新的企業(yè)加以重點(diǎn)引導(dǎo)和政策扶持，使其盡快步入“工廠化,、機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化”發(fā)展軌道,，為其他企業(yè)的發(fā)展樹典型,、引路子。與此同時(shí),，要逐步淘汰一批安全意識差,、管理不善、規(guī)模較小的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),。

 在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中,，要參照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)導(dǎo)則（試行）》和本地實(shí)際及時(shí)制定驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收程序,，邀請有一定專業(yè)知識和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員參加,，并妥善保管好驗(yàn)收資料，及時(shí)整理歸檔，確保驗(yàn)收質(zhì)量,。

 對驗(yàn)收合格的,，要及時(shí)下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知書；對驗(yàn)收不合格的,，要立即下達(dá)隱患整改通知書,，責(zé)令其限期整改，并報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,，未按期整改或者逾期仍不再具備有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件的,，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

 三,、強(qiáng)化監(jiān)管,，做好旺季安全生產(chǎn)工作

 各地要早準(zhǔn)備、早謀劃,、早安排,，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩a(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，創(chuàng)造性的摸索煙花爆竹安全監(jiān)管的新方法,、新舉措,、新模式。

 一是突出監(jiān)管重點(diǎn),。要把反“三超”（超定員,、超限量、超許可范圍）,、反“三違”（違章指揮,、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程）和擅自改變工房用途以及嚴(yán)禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹等行為作為動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管的工作重點(diǎn),，始終抓住不放,。

 二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。對違反有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的行為,，要依法處理,，并跟蹤落實(shí)到位。同時(shí),，提倡采取積分考核制的方法,，對違法違規(guī)行為按照分級分檔的辦法給予相應(yīng)的扣分處理，一定時(shí)間內(nèi)累計(jì)分值到一定程度時(shí),，責(zé)令直接責(zé)任人脫產(chǎn)培訓(xùn),，并對所在企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員連帶脫產(chǎn)訓(xùn)導(dǎo)和罰款處罰。

 三是開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項(xiàng)治理工作,。一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因之一。下一步要按照國家的統(tǒng)一部署和要求,，以加大對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為的查處力度,，鼓勵(lì)和支持安全型新藥物、新技術(shù),、新工藝的推廣應(yīng)用為重點(diǎn),，采取“源頭管理、過程監(jiān)督,、疏堵結(jié)合”的方法,，嚴(yán)格依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展專項(xiàng)治理工作。

 各地要提高對專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法,，采取切實(shí)有效的措施，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。

 四、合理布點(diǎn),，做好經(jīng)營許可工作

 7月10日,，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省安全監(jiān)管局等六部門關(guān)于貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見，國家安全監(jiān)管總局即將出臺(tái)《煙花爆竹經(jīng)營許可辦法》,，我局?jǐn)M根據(jù)這兩個(gè)文件抓緊制定煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則,。

 當(dāng)前，各地?zé)熁ū窠?jīng)營單位的經(jīng)營布點(diǎn)要本著統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、限量許可的原則，煙花爆竹的經(jīng)營要遵循保障安全,、適度競爭,、方便群眾的原則，建立公平,、誠信,、規(guī)范、有序的市場流通秩序,，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)數(shù)量,，原則上一個(gè)縣或者縣級市不超過2個(gè)，百萬人以上的大縣不超過3個(gè),，設(shè)區(qū)的市（不含縣或者縣級市）按人口數(shù)量和地域大小合理布設(shè),。

 要科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)積極開展經(jīng)營許可證的申領(lǐng)工作,，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營許可的程序和條件，依法履行評價(jià),、考核,、審查、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé),。通過頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證,，達(dá)到規(guī)范市場經(jīng)營秩序、提高安全經(jīng)營條件,、有效遏制煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的,。

 五、綜合治理,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為

 截止7月底,，我省共發(fā)生煙花爆竹事故13起，造成13人死亡（不包括太和縣“6?11”私藏私制煙火藥造成11人死亡的案件）,，其中非法生產(chǎn)事故7起,，造成9人死亡，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的53?8％和69％,。

 政府是監(jiān)管的責(zé)任主體,，特別是縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé),，督促并組織有關(guān)部門聯(lián)合查處非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為，對非法制造,、買賣,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸爆炸物構(gòu)成刑事案件的,，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,。凡因失職、瀆職造成事故的,，嚴(yán)肅按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 各地要采取多種形式，加大宣傳力度,，把《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危險(xiǎn)性宣傳到鄉(xiāng)村,、社區(qū)，做到家喻戶曉,，人人皆知,。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好舉報(bào)有獎(jiǎng)制度,，保護(hù)好舉報(bào)人,，對每一次舉報(bào)特別是實(shí)名舉報(bào)一定要認(rèn)真查處,。對排查發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)查實(shí)的煙花爆竹非法生產(chǎn)、買賣,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸行為，絕不能孤立對待,，一罰了之，一定要查源頭追流向,，一查到底,，徹底摧毀非法生產(chǎn)、買賣,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸煙花爆竹的犯罪網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),，要按照省政府安委會(huì)辦公室的統(tǒng)一要求,，把煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營零報(bào)告制度延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū),，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后層層上報(bào),。



 安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二○○六年八月二日