• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦[2006]171號
• 【發(fā)布日期】2006-08-16
• 【生效日期】2006-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦水害防治安全督查情況的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦水害防治安全督查情況的通報

(安監(jiān)總煤礦[2006]171號)





 各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司、中煤能源集團公司：



 為進一步加強雨季煤礦水害防治工作,，遏制近期煤礦水害事故多發(fā)的勢頭,，國家煤礦安全監(jiān)察局組成七個督查組從7月15日至27日對山西、四川,、貴州,、內(nèi)蒙古、黑龍江,、河南,、河北等七個省（區(qū)）進行了煤礦水害防治安全督查,，共督查了14個地（市）,、16戶國有重點煤礦企業(yè)，深入現(xiàn)場和井下抽查了41對礦井（其中：國有重點煤礦10個,，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦31個）,。督查結(jié)束后,，已先后以國務(wù)院安委會辦公室名義向相關(guān)省（區(qū)）印發(fā)了整改督辦函,。



 從督查情況看,，七省（區(qū)）黨委,、政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,，將水害防治列入重點工作之中，認真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作,，及時轉(zhuǎn)發(fā)國辦和有關(guān)部委局的文件并下發(fā)文件對雨季防治水工作提出具體要求,。特別是認真落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于雨季“三防”工作的要求和全國煤礦水害防治工作座談會精神，督促本地區(qū)及相關(guān)部門積極開展水患排查和雨季“三防”督查工作,；煤礦企業(yè)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作開始得到重視,；煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)將水害防治列為雨季安全執(zhí)法的重點內(nèi)容。在各有關(guān)方面的共同努力下,，煤礦防治水工作取得了一定成效,。各督查組在督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比較有代表性的主要有以下五個方面：



 一是水害防治和雨季“三防”工作不到位,。一些地區(qū)和煤礦對防治水工作有所忽視,，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程,，防汛機構(gòu),、人員、設(shè)備物資,、應(yīng)急預(yù)案落實不到位,。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發(fā)生后，自治區(qū)政府發(fā)出了關(guān)于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知,，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產(chǎn)撤人,、排查隱患、分片包礦,、責(zé)任到人的緊急措施,。但在市、旗兩級煤炭管理部門7月14日到鄂托克旗棋盤井礦業(yè)公司三號井現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)仍有117人在井下作業(yè),，立即要求該礦停產(chǎn)撤人,，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業(yè)，檢查組返回復(fù)檢時發(fā)現(xiàn)問題馬上通知工人升井,，工人升井2小時后洪水暴發(fā),，礦井被淹，險些造成一起特別重大傷亡事故。



 二是小煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱,。許多小煤礦防治水機構(gòu)和專職人員不健全,，企業(yè)沒有水害防治總體規(guī)劃，礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料,，井下采掘工程不能及時填繪,，井上下采掘工程平面圖與實際誤差較大，有的小煤礦根本就沒有圖紙,，無法科學(xué)合理指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作,。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質(zhì)情況,，盲目組織采掘生產(chǎn)和工程施工,，導(dǎo)致水害事故。



 三是水害防治措施不落實,。一些煤礦企業(yè)沒有認真堅持“預(yù)測預(yù)報,，有疑必探，先探后掘,，先治后采”的十六字原則，“防,、堵,、疏、排,、截”五項綜合治理措施未能真正落實到位,，礦井排水系統(tǒng)和設(shè)備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機,，但由于現(xiàn)場技術(shù)管理不到位,，實際并未使用，配備的鉆機僅是為了應(yīng)付檢查,。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發(fā)生前已知道相鄰關(guān)閉的煤礦有老窯積水,，也購買了兩臺探水鉆機，但未按規(guī)定進行探放水,，而引發(fā)透水事故,，死亡18人。



 四是超層越界開采,，破壞防隔水煤柱,。督查中發(fā)現(xiàn)小煤礦超層越界和非法生產(chǎn)比較普遍，一些小煤礦在國有大礦范圍開采或盜采國有大礦的邊界保護煤柱,。7月12日,，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開采防水和防沙隔離煤柱導(dǎo)致潰沙事故，造成6人被困，經(jīng)全力搶救才得以生還,。



 五是專業(yè)技術(shù)人員配備不足,，從業(yè)人員不適應(yīng)工作要求。一些煤礦企業(yè)地質(zhì),、水文地質(zhì),、測量等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗,。即使在水害威脅較嚴(yán)重的煤礦,，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員也不足。防治水工作存在“無人管,、不會管”的狀況,。一些煤礦透水事故在發(fā)生前，有明顯的透水預(yù)兆,，但由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏,，從業(yè)人員不懂透水預(yù)兆知識和防治水害的專業(yè)知識，不能采取有效的措施和及時撤出,，使本可避免的透水事故發(fā)生,。



 從全國情況看，今年1-7月份,，發(fā)生煤礦水害事故53起,、死亡259人。其中,，3-9人重大透水事故20起,、死亡104人；10人以上特大透水事故4起,、死亡114 人,。特別是進入7月份以來，山西,、貴州,、湖南等地水害事故多發(fā)。7月14日至16日,，湖南省受第4號強熱帶風(fēng)暴的影響,，衡陽、郴州等地發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害,，造成113對礦井被淹和138對礦井開采水平被淹,，事先做了大量預(yù)防工作，人員預(yù)先撤離,，仍造成地面6人死亡,、井下8人失蹤,。目前正值雨季，結(jié)合煤礦水害防治安全督查情況,，現(xiàn)提出如下要求：



 一,、進一步提高對水害防治工作重要性的認識



 煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災(zāi)害，在重特大事故中所占比重大,。地方政府,、煤礦企業(yè)和各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性,，提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程,。要貫徹落實全國煤礦水害防治工作座談會和安委辦明電〔2006〕14號,、安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號文件的有關(guān)精神，認真分析研究本單位,、本轄區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強此項工作的措施,，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。



 二,、進一步落實煤礦企業(yè)防治水害的主體責(zé)任



 水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè),，必須設(shè)立專門防治水機構(gòu)，配備專職水文地質(zhì)技術(shù)人員,；加強現(xiàn)場,、技術(shù)管理和水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要貫徹“預(yù)測預(yù)報,，有疑必探，先探后掘,，先治后采”的水害防治原則,，落實“防、堵,、疏,、排、截”五項綜合治理措施,。所有煤礦都要配備探放水設(shè)備并使其真正發(fā)揮作用,，嚴(yán)禁用探煤鉆代替探水鉆進行探放水。要查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件,；收集,、調(diào)查或核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙,，為防治水工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料,。



 三、加強雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度



 各煤礦企業(yè)要進一步認真檢查是否落實了雨季“三防”工作方案,、儲備了充足的防排水設(shè)備和物資,，確保領(lǐng)導(dǎo)、組織,、預(yù)案,、物料、資金落實到位,。凡在雨季未落實水害防治措施的煤礦,，要立即停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面,，確保安全度汛,。要積極開展水患排查和治理活動，對受老空水,、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進行重點排查,、治理，凡存在嚴(yán)重水患而未采取有效措施的,，要立即停止生產(chǎn),，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。



 四,、嚴(yán)厲打擊超層越界和非法開采行為



 超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一,。煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開采行為,。要督促煤礦企業(yè)繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料,。對超層越界,、非法開采和開采保安煤柱的煤礦，由地方各級政府依法實施關(guān)閉,。



 五,、進一步加大水害防治的監(jiān)管、監(jiān)察力度



 煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作職責(zé),，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔,，重點跟蹤，督促企業(yè)認真落實水害防治責(zé)任制,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期對老窯水,、巖溶水和雨季水害進行監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時下達監(jiān)察指令并通報地方政府督促企業(yè)落實整改,。對發(fā)生水害事故的礦井要認真調(diào)查事故原因,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,，公布處理結(jié)果，接受社會輿論監(jiān)督,。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，堅決關(guān)閉水患嚴(yán)重難以治理的各類煤礦，進一步提升煤礦整體安全水平,，促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

 二○○六年八月十六日